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當(dāng)前，我國稀土工作圍繞合理開發(fā)和高效利用稀土資源、實(shí)行清潔生產(chǎn)和建設(shè)生態(tài)礦山、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和高端應(yīng)用的目標(biāo)展開
面對日趨嚴(yán)峻的資源和環(huán)境壓力，我國政府近年來不斷加強(qiáng)并完善對高污染、高耗能、消耗資源性產(chǎn)品的綜合管理，并于近幾年開始對稀土全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行整頓，采取生產(chǎn)總量控制、行業(yè)準(zhǔn)入門檻提高等方式，整治行業(yè)亂象
自今年3月份以來，一系列利好政策浮出水面，如稀土戰(zhàn)略收儲、稀土資源稅提高、稀土期貨等預(yù)期愈發(fā)明朗，讓稀土再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。然而，我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在違規(guī)開采生產(chǎn)，環(huán)境污染嚴(yán)重，不法企業(yè)走私稀土等問題。
近期，工業(yè)和信息化部、公安部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家工商總局、國家安監(jiān)總局等相關(guān)部委組成的檢查組，深入到湖南、廣西等省區(qū)的稀土開采、生產(chǎn)和流通企業(yè)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述問題的確存在。
“歸納起來主要有以下幾種現(xiàn)象：貿(mào)易企業(yè)非法經(jīng)營稀土礦產(chǎn)品、稀土違法開采、一些企業(yè)以"稀土回收"為名非法倒賣礦產(chǎn)品、個(gè)別地方政府縱容非法開采等。”曾屢次率檢查組前往一線追查的工信部稀土辦工作人員施耀強(qiáng)說。
面對以上問題，應(yīng)如何規(guī)范市場秩序?工業(yè)和信息化部稀土辦主任賈銀松表示，目前工信部已陸續(xù)出臺了有針對性的嚴(yán)厲打擊稀土走私的規(guī)章制度，完善了相關(guān)的法律法規(guī)，依法打擊亂采濫挖行為。同時(shí)，加強(qiáng)了開采環(huán)節(jié)的監(jiān)管，完善了稀土專用發(fā)票制度，還將盡快出臺稀土專用發(fā)票使用和管理細(xì)則，要求企業(yè)開具稀土專用發(fā)票須與指令性開采指標(biāo)、環(huán)保指標(biāo)和企業(yè)規(guī)模等掛鉤。
“自2012年6月1日起，我們就建立了稀土發(fā)票管理監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。充分利用稅收信息化手段，緊扣增值稅管理"以票控稅"這一關(guān)鍵，將稀土企業(yè)開具的發(fā)票納入增值稅防偽稅控系統(tǒng)漢字防偽項(xiàng)目管理，對發(fā)票信息進(jìn)行全面采集和監(jiān)控，為促進(jìn)稀土行業(yè)的規(guī)范化管理提供了新手段。自2012年6月至2013年6月，全國有1571戶稀土企業(yè)納入增值稅防偽稅控系統(tǒng)漢字防偽項(xiàng)目管理。”國家稅務(wù)總局工作人員魏治國說。
當(dāng)然，要讓稀土行業(yè)的亂象得到更徹底的根治，還須開出更有針對性的“良方”。在賈銀松看來，可以總結(jié)為6個(gè)字：治亂、治散、治本。
首先，治亂。簡單來說，就是要打擊私挖盜采、非法加工、走私等非法違規(guī)活動。去年，國家8部委聯(lián)合進(jìn)行了專項(xiàng)整治，對非法違規(guī)活動形成高壓態(tài)勢，而且明確這種態(tài)勢不僅僅只是“刮一陣風(fēng)”，而是要逐漸形成一種機(jī)制，尋求部門合力和政策合力。
同時(shí)，在打擊非法違規(guī)活動的過程中，也要調(diào)動各方積極性，發(fā)揮社會的監(jiān)督作用。賈銀松介紹說，去年，以專用發(fā)票為抓手，相關(guān)部門對資源來源進(jìn)行了審查。南方地區(qū)，重點(diǎn)管理冶煉分離廠和礦山;北方地區(qū)，則將審查重點(diǎn)放在礦山上。“北方的礦山多是規(guī)模化開采，因此，治理好源頭，市場秩序便會相應(yīng)穩(wěn)定。而南方的礦山大多分散，和林權(quán)、礦權(quán)、土地權(quán)交織在一起，只抓礦不實(shí)際，必須與冶煉分離廠結(jié)合起來。要建檔入庫、動態(tài)跟蹤、重點(diǎn)督辦、社會監(jiān)督，以此來形成一種治亂機(jī)制。”賈銀松說。
其次，治散。目前，我國有上百家冶煉分離廠，具有采礦證的礦山企業(yè)也有120多家，要改變這種分散狀態(tài)就需要組建大集團(tuán)。我國已經(jīng)初步具備了“六大集團(tuán)”的稀土產(chǎn)業(yè)格局，如何讓“六大集團(tuán)”在發(fā)展中解決好市場上的散亂問題呢?賈銀松告訴記者，目前主要利用市場手段和經(jīng)濟(jì)手段，還要輔助以行政手段，推進(jìn)相關(guān)政策措施落地。其一，冶煉分離廠和礦山集團(tuán)管理全覆蓋，相關(guān)業(yè)務(wù)公示公開。若游離于集團(tuán)管理之外，則可對冶煉分離廠和礦山的合規(guī)性提出質(zhì)疑。其二，要推行“陽光工程”。集團(tuán)組建之后要形成帶頭作用，維護(hù)市場秩序，對違規(guī)違法產(chǎn)品不采購、不加工。
再次，治本。“在整頓市場秩序、組建集團(tuán)的過程中會遇到法律不健全的問題，執(zhí)法時(shí)也會有依據(jù)不充分的時(shí)候。因此，要從根本上實(shí)現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，就須完善政策法規(guī)，運(yùn)用市場辦法解決目前遇到的發(fā)展難題。”賈銀松說。
不少業(yè)內(nèi)專家建議，要改變稀土行業(yè)現(xiàn)狀，首先，應(yīng)加快推進(jìn)大型稀土企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略。第二，應(yīng)改善我國稀土出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制初級產(chǎn)品出口，積極發(fā)展高附加值產(chǎn)品。第三，應(yīng)運(yùn)用財(cái)稅政策，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，根據(jù)資源重要程度不同，征收不同稅率的資源稅，提高稀土行業(yè)生產(chǎn)成本，淘汰落后產(chǎn)能;把稀土資源稅用于環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)稀土資源的可持續(xù)發(fā)展;對于采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝、環(huán)保達(dá)標(biāo)的企業(yè)，允許企業(yè)以稀土抵押從銀行獲得貸款，以緩解企業(yè)資金鏈緊張的問題。
據(jù)了解，通過加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，稀土專項(xiàng)整治目前已取得實(shí)效，切實(shí)維護(hù)了稀土礦產(chǎn)開發(fā)秩序，稀土違法、違規(guī)生產(chǎn)勢頭得到有效遏制，稀土企業(yè)環(huán)境保護(hù)水平有了較大提高，有效防范和遏制了稀土出口走私的勢頭。
