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開平市在江門地區(qū)率先出臺“兩個辦法”
“一崗雙責”重抓環(huán)境保護
中國電鍍網(wǎng)訊：翠山湖園區(qū)高標準規(guī)劃，具有完善的雨污水管網(wǎng)設(shè)計，杜絕企業(yè)偷排現(xiàn)象，嚴把環(huán)保關(guān)。
今年7月，開平市政府正式頒布實施了《開平市環(huán)境保護“一崗雙責”責任制暫行實施辦法》和《開平市環(huán)境保護行政過錯責任追究實施辦法》(以下簡稱“兩個辦法”)。近日，開平市環(huán)保局受開平市委、市政府委托，舉辦了新聞發(fā)布會，就“兩個辦法”相關(guān)情況答記者問。
在新聞發(fā)布會上，本報記者與開平市環(huán)保局副局長司徒煒東進行了深入對話。
A
開平在江門地區(qū)率先出臺“兩個辦法”
問：《開平市環(huán)境保護“一崗雙責”責任制暫行實施辦法》主要內(nèi)容是什么?
答：是指各鎮(zhèn)(街)人民政府(街道辦事處)、翠山湖管委會和開平市有關(guān)部門的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部既要履行職務(wù)對應(yīng)的崗位業(yè)務(wù)工作職責，又要履行環(huán)境保護工作職責。
各鎮(zhèn)(街)人民政府(街道辦事處)、翠山湖管委會和開平市有關(guān)部門的主要負責人是本行政區(qū)域、本部門職責范圍內(nèi)環(huán)境保護工作的第一責任人，對環(huán)境保護工作負全面領(lǐng)導責任;分管環(huán)境保護工作的負責人對環(huán)境保護工作負綜合監(jiān)管領(lǐng)導責任;其他負責人對分管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)的環(huán)境保護工作負直接責任。
開平市環(huán)境保護局對全市環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理;各鎮(zhèn)(街)人民政府(街道辦事處)、翠山湖管委會和開平市有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，對環(huán)境保護直接實施監(jiān)督管理。
開平市人民政府每年初向各鎮(zhèn)(街)、翠山湖管委會和開平市有關(guān)部門下達本年度環(huán)境保護目標任務(wù)后，各單位應(yīng)當細化分解、抓好落實，確保實現(xiàn)年度考核目標。
問：《開平市環(huán)境保護行政過錯責任追究實施辦法》主要內(nèi)容是什么?
答：是指環(huán)境保護工作嚴格實行屬地管理和“一把手”負責制。對有環(huán)境保護職責的本市各鎮(zhèn)(街)人民政府(街道辦事處)及開平市直單位的領(lǐng)導成員不履行或不正確履行工作職責的行為，由任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)予以追究責任。
問：開平市出臺“兩個辦法”有什么重要意義?
答：“兩個辦法”，首次對開平各鎮(zhèn)(街)、翠山湖管委會和各部門，以及開平各鎮(zhèn)(街)、翠山湖管委會和各部門領(lǐng)導干部，特別是“一把手”，下達了環(huán)境保護工作的義務(wù)、責任，對環(huán)境保護行政過錯進行責任追究。
“兩個辦法”的出臺，是開平市政治生活中的一件大事。也就是說，環(huán)境保護工作，不再僅僅是開平市政府和開平市環(huán)保局“兩家人”的事情，而是各鎮(zhèn)(街)、翠山湖管委會、各部門“全家人”的事情了。
而且，開平市出臺“兩個辦法”，在全省來說，是為數(shù)不多的幾個縣市之一。在江門地區(qū)來說，開平市更是“先行一步”。
B
環(huán)保工作“重心下移”是大勢所趨
問：“兩個辦法”對鎮(zhèn)(街)、翠山湖管委會、部門來說，提出了什么樣的具體要求?
答：環(huán)境保護一崗雙責辦法明確了開平市的33個部門和各鎮(zhèn)(街)、翠山湖管委會相應(yīng)的環(huán)境保護工作職責。如鎮(zhèn)(街)、翠山湖管委會的職責主要有實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)察和環(huán)保行政執(zhí)法等7項;33個相關(guān)部門也有各自職責范圍內(nèi)的環(huán)境保護工作職責。
問：“兩個辦法”出臺前有否征詢過各部門、鎮(zhèn)(街)意見?各部門、鎮(zhèn)(街)反映意見如何?
答：我們在制定“兩個辦法”的時候，已經(jīng)征求了各部門、各鎮(zhèn)(街)的意見，各部門、各鎮(zhèn)(街)也提出一些非常好的建議，經(jīng)過充分研究，相當一部分得到接納采用，我們在這個基礎(chǔ)上對“兩個辦法”進行了完善和修改。
“兩個辦法”經(jīng)過了開平市政府常務(wù)會議、黨政班子聯(lián)席會議研究、審定后通過，再由開平市府辦在2015年7月印發(fā)。
問：“兩個辦法”出臺的背景如何?
答：出臺兩項制度是當前環(huán)保工作“重心下移”形勢的必然要求。大力推進生態(tài)文明建設(shè)是黨的十八提出的一項重要內(nèi)容，黨中央提出，要深化生態(tài)文明體制改革，建立系統(tǒng)完整的制度體系，把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化。今年7月，習近平總書記提出要強化環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”的要求，對問題突出的地方追究有關(guān)單位和個人責任。各級黨委和政府要切實重視、加強領(lǐng)導，紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門和政府有關(guān)監(jiān)管部門要各盡其責、形成合力。
C
“兩個辦法”比新《環(huán)保法》更嚴
問：今年1月1日，號稱“史上最嚴”新《環(huán)保法》實施了，今年7月1日，重新修訂后的《廣東省環(huán)保保護條例》也實施了。如今，開平市也出臺“兩個辦法”，與新《環(huán)保法》、《廣東省環(huán)境保護條例》比較，有哪些更嚴厲的措施?
答：“兩個辦法”是根據(jù)新《環(huán)保法》和新《廣東省環(huán)境保護條例》，結(jié)合本市實際制定的。關(guān)于環(huán)境保護責任，新《環(huán)保法》和新《廣東省環(huán)境保護條例》都僅籠統(tǒng)的規(guī)定了相應(yīng)的法律義務(wù)，并沒有具體化，也沒有與之相對應(yīng)的法律責任，而《開平市環(huán)境保護“一崗雙責”責任制暫行實施辦法》和《開平市環(huán)境保護行政過錯責任追究實施辦法》，恰恰是對上述兩者的細化和明晰。其中《開平市環(huán)境保護“一崗雙責”責任制暫行實施辦法》規(guī)定了各鎮(zhèn)街辦事處、翠山湖管委會和市有關(guān)部門相應(yīng)的環(huán)境保護工作職責，而《開平市環(huán)境保護行政過錯責任追究實施辦法》則明確了不履行或者不正確履行環(huán)境保護工作職責，鎮(zhèn)政府(街道辦事處)主要領(lǐng)導，包括環(huán)保、發(fā)改、國土、規(guī)劃、住建、水務(wù)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)、市場監(jiān)督管理、消防等各級相關(guān)行政主管部門主要負責人，以及各相關(guān)人員的追責情形。并且，針對我市目前存在的相當一部分環(huán)境違法排污企業(yè)與村級土地出租行為未受到監(jiān)管而導致的環(huán)境問題，《行政過錯責任追究實施辦法》還專門規(guī)定了對村黨組織、村民委員會、村民小組領(lǐng)導成員及相關(guān)責任人、受益人、委托管理的人的過錯責任追究。
可以這么說，“兩個辦法”在開平轄區(qū)范圍內(nèi)，是對新《環(huán)保法》和新《廣東省環(huán)境保護條例》的具體化，明確規(guī)定了負有相關(guān)環(huán)境保護工作職責的單位或個人，不履行相應(yīng)職責時所要承擔的責任，切實在環(huán)保領(lǐng)域確立并逐步完善政府及有關(guān)部門的目標責任制和考核評價制度，真正建立“層層抓落實”的機制。
問：開平市為什么要出臺這“長牙齒”的“兩個辦法”?有什么現(xiàn)實需要?
答：出臺“兩個辦法”是積極應(yīng)對開平市環(huán)境現(xiàn)狀的迫切需要。開平市過去長期以來粗放型的增長模式形成的產(chǎn)業(yè)布局，排污企業(yè)數(shù)量多，特別是三大支柱產(chǎn)業(yè)食品、水暖衛(wèi)浴和紡織化纖均為污染物排放量較大的行業(yè)，且企業(yè)數(shù)量多而分散，我市列入國控重點企業(yè)38家(其中重金屬26家)，約占江門地區(qū)一半。另外，還有大量的小型企業(yè)分布在各鎮(zhèn)、村。目前，我市環(huán)境執(zhí)法人員不足，鎮(zhèn)街一級環(huán)保機構(gòu)建設(shè)滯后，對監(jiān)管形成了較大的壓力。
特別是去年底，省電視臺曝光了月山鎮(zhèn)污染問題之后，暴露了我市環(huán)境監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，給我們敲響了警鐘。省環(huán)保廳領(lǐng)導和江門市分管環(huán)保工作的市領(lǐng)導都對我市加強環(huán)境監(jiān)管工作提出意見和要求。經(jīng)過調(diào)研，借鑒佛山、順德等先進地區(qū)的經(jīng)驗，制定環(huán)境保護“一崗雙責”責任制和環(huán)保行政過錯責任追究制度等制度，對各職能部門和基層鎮(zhèn)(街)、村(居)委會的環(huán)保責任進行明確界定和規(guī)范，是貫徹落實中央精神，根據(jù)我市實際而作出的舉措。
D
“六招”加強
環(huán)境監(jiān)管
問：新《環(huán)保法》實施后，有哪些措施進一步加強環(huán)境監(jiān)管，嚴懲違法行為?成效如何?
答：我們主要是采取六大措施。
一是加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。對環(huán)境違法行為“全覆蓋，零容忍，明責任，嚴執(zhí)法，重實效”，切實加大對環(huán)境違法行為的打擊力度。重點針對超標排污、違法建設(shè)項目“三同時”等違法案件，專項整治金屬熔鑄、實心粘土磚生產(chǎn)、生活垃圾填埋場及其它群眾投訴強烈的突出環(huán)境問題，今年1-6月立案查處環(huán)境違法案件72宗，關(guān)停關(guān)閉環(huán)境違法企業(yè)14家。
二是扎實開展環(huán)境保護執(zhí)法大檢查工作。今年3月起，市政府組織開展了全市重點污染源環(huán)保執(zhí)法大檢查行動。執(zhí)法檢查采取了抽查、明查、突擊檢查等方式，重點檢查電鍍、鉛蓄電池、皮革、印染洗水、造紙、化工等重污染行業(yè);涉危險化學品重點環(huán)境風險隱患企業(yè);涉及群眾信訪反復投訴的企業(yè)等，全面覆蓋全市120多家重點排污單位和建設(shè)項目。第一階段檢查發(fā)出現(xiàn)場整改通知20多份，檢查出違反建設(shè)項目管理規(guī)定的環(huán)境違法行為9宗，違法排污行為2宗，均已依法立案查處。
三是加強部門的配合聯(lián)動，形成環(huán)境執(zhí)法合力。充分利用《開平市環(huán)境保護一崗雙責責任制暫行實施辦法》、《開平市市環(huán)境保護行政過錯責任追究實施辦法》實施的有利契機，明確各鎮(zhèn)(街)和有關(guān)部門環(huán)保工作中的具體工作責任，各地各部門各司其職，密切協(xié)作，形成標本兼治、源頭防控的局面。加強鎮(zhèn)(街)與部門合作，形成執(zhí)法合力，加大對違法排污、違法建設(shè)行為的專項稽查。在具體的監(jiān)管執(zhí)法中，環(huán)保部門與公、檢、法部門配合，做好“兩法”銜接工作;對需要關(guān)停的企業(yè)，及時提請市政府審批關(guān)停，有關(guān)部門及時采取停止供水、供電、供地等措施。建立“公安+環(huán)保”聯(lián)合執(zhí)法的長效機制，對涉嫌構(gòu)成環(huán)境犯罪的案件，及時依法移交公安部門立案偵查，今年1-6月移送6件。
四是全面清理違法違規(guī)建設(shè)項目。一要加大對建設(shè)項目違法違規(guī)行為的監(jiān)管力度，對違法違規(guī)建設(shè)項目進行全面清理，嚴肅查處“未批先建”、“未驗先投”等違法行為。今年1-6月，共立案查處“未批先建”、“未驗先投”建設(shè)項目38宗。二要進一步完善環(huán)評審批程序，做好環(huán)評信息公開工作，構(gòu)建陽光審批，根據(jù)環(huán)保部環(huán)評信息公開指南的規(guī)定，對項目環(huán)評審批、竣工驗收進行信息公開。三要開展自查自糾違規(guī)插手環(huán)評審批行為，完善環(huán)評管理相關(guān)制度，構(gòu)建環(huán)評領(lǐng)域反腐倡廉機制。
五是繼續(xù)大力開展畜禽養(yǎng)殖場整治。狠抓大沙河水庫等飲用水源保護區(qū)周邊環(huán)境的整治工作，制定了相關(guān)整治計劃，采用政府補助的方式動員養(yǎng)殖戶關(guān)閉搬遷養(yǎng)殖場的辦法，今年上半年13家養(yǎng)殖場已簽訂拆遷補助協(xié)議書，準備進行拆遷工作，剩余的22家將在今年下半年全部關(guān)閉。
六是加大環(huán)境法律法規(guī)學習和宣傳。組織環(huán)保管理人員、企業(yè)負責人等環(huán)保工作者學習新《環(huán)保法》及四個配套辦法、新《廣東省環(huán)境保護條例》、《關(guān)于查處涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的指導意見》等相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，通過電視、報紙、社區(qū)宣傳活動等多種形式，宣傳環(huán)保政策。通過組織學習和媒體宣傳，既提高政府各部門、全社會的環(huán)保法治觀念，形成學法守法用法氛圍，推動新環(huán)保法等環(huán)保法律法規(guī)落到實處;又督促了企業(yè)嚴格自律，守法經(jīng)營，收到良好的效果。
