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2014年5月13日，由”自然之友”和社會科學(xué)文獻出版社聯(lián)合主辦的環(huán)保綠皮書《中國環(huán)境發(fā)展報告(2014)》發(fā)布會在北京舉行。本書是由民間環(huán)境保護組織“自然之友”編撰的中國環(huán)境年度報告，由《中外對話》副總編輯劉鑒強主編，民間環(huán)保組織“自然之友”與專家學(xué)者、環(huán)保工作者、政府公職人員和媒體聯(lián)合編寫，德國海因里希-伯爾基金會及協(xié)和慈善基金會贊助，并由社會科學(xué)文獻出版社出版發(fā)行。環(huán)境綠皮書是以可持續(xù)發(fā)展和環(huán)保為核心的年度性報告，已經(jīng)連續(xù)出版九年。這一本《中國環(huán)境發(fā)展報告(2014)》的英文版也將在歐洲以出版。
《中國環(huán)境發(fā)展報告(2014)》指出，“十一五”期間，我國共發(fā)生了232起較大(Ⅲ級以上)的環(huán)境事件。這些事件的處理，大多是群眾上訪鬧事、媒體曝光、政府處理的模式，呈現(xiàn)“企業(yè)排污-環(huán)境污染-群眾受害-政府買單”的怪圈。近年來，“癌癥村”“錳三角”出現(xiàn)，重金屬污染導(dǎo)致人體健康損害的群體性事件頻繁爆發(fā)，霧霾天氣籠罩四野。據(jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)初步估計，中國有21%的疾病負擔應(yīng)歸咎于環(huán)境因素。2009年，世界衛(wèi)生組織根據(jù)“傷殘調(diào)整生命年”(Disability Adjusted of Life Years，DALYs)分析，估計中國每1000人中因環(huán)境污染損失32個健康生命年，占DALYs構(gòu)成的21%。許多事實表明，環(huán)境與健康問題已經(jīng)成為中國生態(tài)文明建設(shè)的重大挑戰(zhàn)，既是經(jīng)濟問題也是民生問題，還是政治問題。法律作為一個國家最正式也是最高的制度安排，對于解決環(huán)境與健康問題無疑具有重大。2013年，無論是環(huán)境政策，還是環(huán)境法制，可謂有喜有憂。喜的是，2013年6月17日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》;此外，《環(huán)境保護法》修正案草案提交全國人大常委會審議。憂的是，雖然2013年1月1日，首次規(guī)定了環(huán)境公益訴訟的新《民事訴訟法》開始實施，但是，環(huán)境公益訴訟卻是以“零”立案告終。
《中國環(huán)境發(fā)展報告(2014)》認為，環(huán)境與健康立法與傳統(tǒng)意義上的《環(huán)境保護法》有聯(lián)系，但不完全等同于傳統(tǒng)的《環(huán)境保護法》，它必須以保障生命安全與健康為最高目標，對于一切有可能損害生命與健康的行為都要采取更為謹慎的態(tài)度。在這個意義上，《環(huán)境與健康法》屬于“風險管理型”法律規(guī)范，它不能拘泥于傳統(tǒng)環(huán)境保護法“事后救濟”“總量控制”的立法理念，而應(yīng)遵循風險預(yù)防原則來構(gòu)建風險預(yù)防、風險管理及風險溝通的法律制度體系。《環(huán)境與健康法》應(yīng)當在吸收這些管理框架的基礎(chǔ)上，充分借鑒聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、世界衛(wèi)生組織等國際組織及美國、歐盟、韓國等發(fā)達國家和地區(qū)的環(huán)境與健康管理經(jīng)驗，構(gòu)建符合我國國情的法律制度。
同時，《中國環(huán)境發(fā)展報告(2014)》認為，自2007年廈門PX環(huán)境群體性事件以來，類似事件發(fā)生的頻次在全國范圍內(nèi)有增無減。由于沖突源于經(jīng)濟利益相關(guān)者之間不公平不公正的利益分配，因此環(huán)境沖突也被稱為“非憲法根本權(quán)力性”“經(jīng)濟利益分配性”的沖突，這與國內(nèi)政研智囊團把環(huán)境群體事件界定為人民內(nèi)部矛盾有一定的可比性。應(yīng)當發(fā)揮民間組織參與環(huán)境沖突管理和預(yù)防工作的重要角色和作用。然而，民間組織介入環(huán)境群體事件或者環(huán)境沖突與協(xié)商，在中國還是一個尚待探索的新領(lǐng)域。課題組希望第三方環(huán)保組織的介入能開創(chuàng)依法解決爭議和達成共識的新路徑，避免非理性維權(quán)給全社會造成傷害。昆明PX事件中，四家國內(nèi)環(huán)保組織介入環(huán)境群體性事件的解決還只是個開始，而且2014年預(yù)計還將有很多后續(xù)的工作，建議政府和社會能夠參考這次介入策略和行動方案，繼續(xù)在其他地方的群體事件中實踐和探索，特別應(yīng)該在事件發(fā)生之前的預(yù)防工作中嘗試其應(yīng)用。
