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近日國土部發(fā)文稱，將繼續(xù)實(shí)行稀土礦總量控制指標(biāo)管理，這意味著我國稀土政策并未發(fā)生根本轉(zhuǎn)向。在行業(yè)政策依舊、國際貿(mào)易施壓的雙重影響下，稀土行業(yè)加快改革已迫在眉睫。
作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不可缺少的原材料之一，稀土在石化、冶金、陶瓷、永磁材料等諸多領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，已成為重要的戰(zhàn)略資源。目前，我國是世界第一大稀土生產(chǎn)國，也是第一大稀土出口國。不過由于私挖濫采現(xiàn)象嚴(yán)重，國內(nèi)稀土儲量正在急劇下滑。相關(guān)統(tǒng)計顯示，目前我國稀土儲量僅占世界已探明儲量的三分之一，卻要承擔(dān)90%的出口市場份額。相比之下，其他國家出于環(huán)境保護(hù)、資源儲備等考慮，紛紛保護(hù)本國稀土資源，取而代之的是從我國廉價進(jìn)口稀土產(chǎn)品。
盡管是最大出口國，但我國卻并不掌握稀土定價權(quán)。加之稀土資源不可再生、開采對環(huán)境破壞嚴(yán)重，從環(huán)保和資源可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，我國開始對稀土出口實(shí)施配額制管理，并逐步壓縮出口配額企業(yè)名單，增加出口關(guān)稅，嚴(yán)控國內(nèi)稀土開采。然而我國稀土出口政策的調(diào)整，卻一直面臨來自國際上的壓力。
無論最終結(jié)果如何，可以肯定的是，基于環(huán)境保護(hù)等目標(biāo)，我國都應(yīng)對內(nèi)措施與對外措施“雙管齊下”，一方面保護(hù)自然資源，另一方面要加強(qiáng)對稀土行業(yè)的管理和改革。
首先，應(yīng)該注重資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)利用，對國內(nèi)稀土開采規(guī)模進(jìn)行控制，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。正是由于此前行業(yè)內(nèi)私挖濫采現(xiàn)象嚴(yán)重，對環(huán)境造成了極大破壞，也影響到行業(yè)正常運(yùn)作，因此需要改變粗放式開采、環(huán)保意識薄弱的固有思維，規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保治理，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
在稀土開采整合、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)的過程中，過去僅僅以開采權(quán)為優(yōu)勢的資源依賴型企業(yè)將受到?jīng)_擊，而技術(shù)密集型企業(yè)則可以通過產(chǎn)品深加工、研發(fā)高附加值產(chǎn)品而獲得長遠(yuǎn)發(fā)展空間。同時，加快行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，開展對稀土環(huán)保治理，也將有助于淘汰不達(dá)標(biāo)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展。
其次，要盡快推進(jìn)稀土行業(yè)整合，改變行業(yè)分散混亂局面。據(jù)了解，目前國內(nèi)已基本形成了以包鋼集團(tuán)、中國五礦、中鋁公司、贛州稀土、廣東稀土和廈門鎢業(yè)等企業(yè)為主導(dǎo)的行業(yè)發(fā)展格局，未來工信部將重點(diǎn)支持這六家企業(yè)牽頭推進(jìn)兼并重組。以大集團(tuán)為中心，構(gòu)建稀土全產(chǎn)業(yè)鏈條，有助于改變國內(nèi)稀土散亂的狀況，提高國際競爭力。當(dāng)然，稀土整合也并非一朝一夕可以完成的，還需要地方政府的協(xié)調(diào)合作、政策措施的各項支持，打破地區(qū)、企業(yè)利益劃分的狹隘觀念。
再次，我國應(yīng)該建立權(quán)威的稀土交易平臺，建立市場公平價格的形成機(jī)制。當(dāng)前，包頭已經(jīng)組建了稀土產(chǎn)品交易平臺，其他地區(qū)也在積極學(xué)習(xí)其他種類金屬的市場交易經(jīng)驗，推進(jìn)稀土產(chǎn)品交易平臺的建設(shè)。通過組建交易平臺，可以規(guī)范稀土企業(yè)的交易行為，改善報價不規(guī)范、不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，有助于提升市場透明度。在平臺運(yùn)作過程中，還需要逐步完善交易模式、提升交易活躍度。
最后，從政策發(fā)展上看，未來我國還將推進(jìn)資源稅等相關(guān)政策的出臺，對于稀土出口產(chǎn)品生產(chǎn)來源的管理也將日趨嚴(yán)格，配套政策有望陸續(xù)出臺。這都將規(guī)范稀土行業(yè)經(jīng)營，改變行業(yè)分散混亂的發(fā)展現(xiàn)狀。
