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如何平衡應(yīng)對(duì)氣候變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，包括國家發(fā)改委副主任解振華在內(nèi)的業(yè)內(nèi)人士都有不同的看法。在他看來，應(yīng)對(duì)氣候變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不矛盾。
行政手段強(qiáng)控
在解讀《規(guī)劃》時(shí)，解振華說，截至2013年中國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳強(qiáng)度下降了28.56%，相當(dāng)于減少了25億噸二氧化碳的排放。非化石能源占一次能源的比重，2013年已經(jīng)達(dá)到了9.8%，森林蓄積量已經(jīng)提前完成13億立方米的任務(wù)，達(dá)到了20億立方米。
中國的努力成效是明顯的。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，1990年~2010年，中國通過節(jié)能提高能效，累計(jì)節(jié)能量占全球58%，可再生能源占一次能源比重只有9.8%，從2005年到2013年，水電裝機(jī)容量翻了一番，風(fēng)電提高了60倍，光伏發(fā)電裝機(jī)提高了280倍，整個(gè)中國的可再生能源的裝機(jī)容量占了全球的24%，在2013年增量當(dāng)中占了37%。
解振華坦言，要實(shí)現(xiàn)中國已經(jīng)確定的碳強(qiáng)度，即在2005年的基礎(chǔ)上，到2020年降低40%~45%，非化石能源占一次能源的比重要達(dá)到15%，確實(shí)有相當(dāng)大的困難。
解振華所說的碳強(qiáng)度即是指單位GDP的二氧化碳排放量。
從目前的情況看來，中國今年的減排、能耗的目標(biāo)完成得并不理想。根據(jù)解振華介紹，2014年，中國經(jīng)濟(jì)增速是7.4%，原來按照計(jì)劃要求，二氧化碳排放強(qiáng)度應(yīng)該是4%，但是今年上半年已經(jīng)達(dá)到了5%。單位GDP能耗，原來計(jì)劃3.9%，上半年已經(jīng)達(dá)到4.2%。
不過，伴隨減排而生的還有節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇。國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋向本報(bào)表示，國家的節(jié)能減排計(jì)劃有利于中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。他說，環(huán)保設(shè)備、環(huán)保行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、低污染產(chǎn)業(yè)，以及高端服務(wù)業(yè)、高端金融等都可能成為中國未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展點(diǎn)。
按照的說法，中國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)到2015年“十二五”結(jié)束的時(shí)候，年產(chǎn)值能夠達(dá)到4.5萬億，吸納的就業(yè)人口可能有3200萬至3300萬人。
但從短期來說，一些煤炭產(chǎn)量、產(chǎn)業(yè)比重大的省份，如煤炭依賴度較高的山西、內(nèi)蒙古等地可能要受到影響，中科院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員王錚此前表示。
云南省某市一位政府官員則對(duì)本報(bào)說，“如果政府過度要求企業(yè)使用更先進(jìn)的設(shè)備來減少碳排放，這就會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本。”
宏觀經(jīng)濟(jì)下行使得一些地區(qū)可能放松對(duì)節(jié)能減排的要求。國家發(fā)改委政策研究室8月份發(fā)布的最新報(bào)告顯示，受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，全國部分高耗能行業(yè)能源消費(fèi)增速逐步加快，可能對(duì)全年節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)帶來不利影響。
