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廣東省珠海市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議近日通過《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，將于3月1日起施行。三中全會(huì)關(guān)于“自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記”、“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施自然資源離任審計(jì)”、“建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”的要求，首次在立法中作出相關(guān)規(guī)定。
《條例》是黨的十八大勝利召開以后，全國(guó)首部生態(tài)文明建設(shè)地方性法規(guī)。在主體功能區(qū)管理、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化和保障措施等六方面進(jìn)行了全面部署，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、人口均衡型“三型”社會(huì)。
珠海市人大常委會(huì)副主任楊金華介紹，多年來，珠海始終堅(jiān)定地走在全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的最前列，走出了一條與珠三角其他城市不一樣的發(fā)展道路，形成了環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。“在此背景下，充分發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)作用，通過法規(guī)形式明確生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，保障生態(tài)文明建設(shè)的理念和做法得以長(zhǎng)期堅(jiān)持和有效實(shí)施，十分必要。”
《條例》既體現(xiàn)了制度創(chuàng)新的探索意識(shí)，同時(shí)也結(jié)合實(shí)際突出了珠海特色：一是積極探索建立排放消減信用制度的相關(guān)內(nèi)容。條例明確規(guī)定“逐步建立排污權(quán)交易制度。超額完成主要污染物總量控制任務(wù)的排污單位，其超額完成的削減量經(jīng)市環(huán)境保護(hù)部門復(fù)核后，可以依法轉(zhuǎn)讓”。二是積極確保珠海市在生態(tài)文明建設(shè)中的重大決策和重大建設(shè)項(xiàng)目更加科學(xué)，《條例》明確規(guī)定“市人民政府設(shè)立由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒐姶砗拖嚓P(guān)部門代表等組成的環(huán)境宜居委員會(huì)，對(duì)重大決策和項(xiàng)目進(jìn)行審議，聽取專家和公眾意見，向市人民政府提出審議和咨詢意見”。三是明確建立重大項(xiàng)目生態(tài)影響預(yù)評(píng)估制度。條例明確規(guī)定“建立重大項(xiàng)目生態(tài)影響預(yù)評(píng)估制度。科學(xué)評(píng)定項(xiàng)目的污染物排放和資源消耗，不得引進(jìn)能耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重、資源消耗大、不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目”。
《條例》按照“五位一體”的總體布局以及環(huán)保部新施行的創(chuàng)建生態(tài)文明示范市考核指標(biāo)體系，構(gòu)建了條例框架，除“總則”和“附則”外，將條例的主體內(nèi)容分為“主體功能區(qū)管理”、“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”、“生態(tài)環(huán)境”、“生態(tài)人居”、“生態(tài)文化”和“保障措施”六章。這一體例結(jié)構(gòu)具有國(guó)家層面的政策依據(jù)、系統(tǒng)體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的要求，在全國(guó)具有首創(chuàng)性。
《條例》明確了生態(tài)補(bǔ)償?shù)臈l件、對(duì)象和方式，規(guī)定因保障禁止開發(fā)區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)的分區(qū)功能確需搬遷或者經(jīng)濟(jì)利益受到損害的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人，由所在地政府進(jìn)行安置或給予補(bǔ)償;市、區(qū)政府制定轉(zhuǎn)移支付制度并落實(shí)補(bǔ)償政策。
