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中國(guó)電鍍網(wǎng)資訊：日前，廣東省統(tǒng)計(jì)局與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廣東調(diào)查總隊(duì)分別發(fā)布《2012年建設(shè)幸福廣東指標(biāo)體系客觀指標(biāo)評(píng)價(jià)報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱“《客觀報(bào)告》”)與《2012年廣東群眾幸福感測(cè)評(píng)調(diào)查報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱“《主觀報(bào)告》”)。惠州喜獲“雙料”冠軍：《客觀報(bào)告》中的幸福綜合指數(shù)排行榜，惠州居珠三角九市榜首，陽(yáng)江列粵東西北榜首;《主觀報(bào)告》中的群眾幸福感總體評(píng)價(jià)排行榜，惠州蟬聯(lián)全省榜首。
據(jù)了解，今年是廣東第二次發(fā)布有關(guān)幸福感測(cè)評(píng)類調(diào)查報(bào)告。值得關(guān)注的是，這是惠州首次在《客觀報(bào)告》中榮登榜首，去年則是位列榜眼。
在很多人看來(lái)，幸福更趨向于一種個(gè)人的主觀體驗(yàn)。一千個(gè)人眼中有一千個(gè)哈姆雷特，一千個(gè)人眼中就有一千種幸福。極具“主觀色彩”的幸福，如何進(jìn)行“客觀評(píng)價(jià)”?帶著這個(gè)社會(huì)各界普遍關(guān)心的問(wèn)題，記者日前來(lái)到市統(tǒng)計(jì)局，聽(tīng)專家解讀《客觀報(bào)告》中的“最幸福因素”。
客觀指標(biāo)考察政府如何增強(qiáng)群眾幸福感
“幸福廣東指標(biāo)體系中的客觀指標(biāo)體系被稱為 ‘建設(shè)幸福廣東評(píng)價(jià)指標(biāo)體系’，突出體現(xiàn)各級(jí)政府圍繞‘建設(shè)幸福廣東’改進(jìn)有關(guān)工作，增強(qiáng)民生福祉。這樣說(shuō)可能有些難懂，換一種通俗易懂的說(shuō)法，那就是，客觀指標(biāo)考察的是政府在增強(qiáng)群眾幸福感、改善民生方面所作的基礎(chǔ)工作。”市統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)趙英玲介紹說(shuō)。
據(jù)了解，考慮到地區(qū)發(fā)展階段不一致，“建設(shè)幸福廣東評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”將全省21個(gè)地市按珠三角和粵東西北分為兩類地區(qū)，并分別設(shè)置類別指標(biāo)和差別權(quán)重。趙英玲告訴記者，建設(shè)幸福廣東指標(biāo)體系客觀指標(biāo)評(píng)價(jià)工作，地級(jí)市不參與其中，是由省統(tǒng)計(jì)局直接從省直部門(mén)收集相關(guān)數(shù)據(jù)，再由第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。在結(jié)果發(fā)布前均為保密狀態(tài)。
記者從《客觀報(bào)告》中看到，在對(duì)珠三角和粵東西北兩大類地區(qū)的客觀指標(biāo)分別進(jìn)行排序時(shí)，又具體細(xì)化成了綜合指數(shù)排行、水平指數(shù)排行和發(fā)展指數(shù)排行。趙英玲告訴記者，水平指數(shù)主要反映各市有關(guān)工作橫向?qū)Ρ鹊那闆r;發(fā)展指數(shù)主要反映跟上一年比變化的情況;綜合指數(shù)反映各市幸福建設(shè)工作的綜合情況，也就是水平指數(shù)和發(fā)展指數(shù)分別計(jì)算后，合成綜合指數(shù)。綜合指數(shù)中，發(fā)展指數(shù)權(quán)重為60%，水平指數(shù)權(quán)重為40%。評(píng)價(jià)結(jié)果同時(shí)公布3個(gè)指數(shù)，既反映政府在惠民工作方面所取得的成績(jī)，又反映政府工作變化的趨勢(shì)。
“幸福廣東評(píng)價(jià)主要與群眾享有幸福的基礎(chǔ)環(huán)境和感受有關(guān)。”趙英玲說(shuō)，從指標(biāo)設(shè)置上看，沒(méi)有直接體現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)總量數(shù)據(jù)的指標(biāo)，全部都是與群眾生活緊密相連方面的內(nèi)容。
幸福不是GDP，不是枯燥的數(shù)字，與經(jīng)濟(jì)富裕同等重要的，是政治民主、文化繁榮、社會(huì)公平、生態(tài)良好。這既是《客觀報(bào)告》的排序依據(jù)，也是惠州市委、市政府長(zhǎng)期以來(lái)的執(zhí)政理念。市委十屆四次全體(擴(kuò)大)會(huì)議明確提出，建設(shè)惠民之州，實(shí)現(xiàn)惠民利民，只有更好，沒(méi)有最好。進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)，根本目的是發(fā)展惠民、共建共享，是與建設(shè)科學(xué)發(fā)展的惠民之州一脈相承、不斷發(fā)展的目標(biāo)追求。
綜合指數(shù)水平指數(shù)惠州居全省首位
《客觀報(bào)告》不僅包括全省各市2012年三大類指數(shù)的具體排名，還包括各市2012年和2011年三大類指標(biāo)的縱向比較。數(shù)據(jù)顯示：2012年，惠州綜合指數(shù)為86.97，比2011年的84.75提高2.2，排名由第二位升至第一位，增幅在珠三角居中上水平;而水平指數(shù)方面，惠州2012年為81.52，比2011年的77.24提高了4.3，排名從第三位上升至第一位，增幅在珠三角居于前列。
“水平指數(shù)的排行居全省第一，增幅居全省前列，這就說(shuō)明，過(guò)去一年，市委、市政府在增強(qiáng)群眾幸福感、改善民生方面所做的客觀工作，比2011年有進(jìn)一步提升，發(fā)展水平和進(jìn)步速度在珠三角也是處于前列。”趙英玲表示。
記者不由得聯(lián)想起，市委、市政府對(duì)惠州人民的幸福生活作出的莊嚴(yán)承諾：“要堅(jiān)持以人為本、發(fā)展惠民，著力打造宜居宜業(yè)宜游統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范市，把各項(xiàng)惠民之策、利民之舉落實(shí)好，讓群眾得到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，努力實(shí)現(xiàn)更高水平的惠民。”
惠州這兩項(xiàng)指數(shù)為何會(huì)排全省第一，而且增幅也位列前茅?數(shù)據(jù)是對(duì)理念最有力的佐證：2012年全市公共財(cái)政民生支出183.33億元，增長(zhǎng)26.2%，占財(cái)政預(yù)算支出比重由63.9%提高到66.9%。而惠州作為全省唯一一個(gè)基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點(diǎn)市，也逐漸構(gòu)筑了一張保障基本民生的 “托底安全網(wǎng)”。2012年，市級(jí)208項(xiàng)、縣區(qū)1189項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成，初步建立政府主導(dǎo)的多元投入機(jī)制、由民做主的決策機(jī)制、底線均等的保障機(jī)制和均衡發(fā)展的資源配置機(jī)制。保證了“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的底線均衡，努力在更廣的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。
發(fā)展指數(shù)排位下降不等于退步
雖然2012年惠州的綜合指數(shù)和水平指數(shù)均位列珠三角第一，且比2011年有明顯的增長(zhǎng)，但是另一大指數(shù)———發(fā)展指數(shù)，惠州卻從2011年的114.69減少到了2012年的110.84，排名也從第一位下降至第二位。發(fā)展指數(shù)的減少，是否代表惠州在惠民工作的發(fā)展方面停止甚至是退步呢?
“發(fā)展指數(shù)只是代表著增強(qiáng)幸福感、改善民生工作的發(fā)展速度，數(shù)值減少、排位下降，并不代表發(fā)展的滯后。”趙英玲說(shuō)，究其原因，2011年，惠州市的許多指標(biāo)都處于高位，發(fā)展指數(shù)為114.69，居珠三角第一。而2012年，則由一個(gè)高速發(fā)展期進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期，增長(zhǎng)速度自然就不那么明顯。就好像很多發(fā)達(dá)國(guó)家，當(dāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展到一定程度時(shí)，都會(huì)進(jìn)入一個(gè)發(fā)展逐漸放緩的時(shí)期。這是一種發(fā)展的規(guī)律。
“對(duì)惠州的客觀幸福指標(biāo)排名，我們持樂(lè)觀態(tài)度。”趙英玲說(shuō)，“作為統(tǒng)計(jì)部門(mén)，在對(duì)全市各部門(mén)提供的數(shù)據(jù)匯總分析后，我們能從專業(yè)的角度分析出惠州的幸福建設(shè)水平正在不斷提升，市委、市政府為此做出的大量努力。而作為一名普通市民，我也能實(shí)實(shí)在在地感受到了政府為增進(jìn)民生福祉做出的成績(jī)。”
惠州改善民生成效符合建設(shè)幸福廣東客觀要求
《客觀報(bào)告》除了對(duì)全省各市的三大指數(shù)進(jìn)行綜合排名外，還對(duì)珠三角和粵東西北兩大類地區(qū)的分類指標(biāo)指數(shù)進(jìn)行分析和解讀。
據(jù)了解，建設(shè)幸福廣東評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具體包含兩級(jí)指標(biāo)，其中，一級(jí)指標(biāo)分為就業(yè)和收入、教育和文化、醫(yī)療衛(wèi)生和健康、社會(huì)保障、消費(fèi)和住房、公用設(shè)施、社會(huì)安全、社會(huì)服務(wù)、權(quán)益保障、人居環(huán)境十大類，每類指標(biāo)的權(quán)重都不一樣。同時(shí)下設(shè)48項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。 《客觀報(bào)告》分析稱，2012年，在十類一級(jí)指標(biāo)綜合指數(shù)中，珠三角地區(qū)有八類上升，在十類一級(jí)指標(biāo)水平指數(shù)中，珠三角地區(qū)有七類上升。總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。這表明全省各地短板指標(biāo)有所減少。
記者在這份指標(biāo)體系里看到，珠三角的十個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，就業(yè)和收入這一類所占的比重最大，達(dá)14%，下設(shè)6項(xiàng)二級(jí)指標(biāo);其次是人居環(huán)境，比重為13%，下設(shè)7項(xiàng)二級(jí)指標(biāo);社會(huì)保障、消費(fèi)和住房比重并列第三，各為12%，各下設(shè)5項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。
我們不妨再來(lái)看看2013年政府工作報(bào)告對(duì)2012年全市經(jīng)濟(jì)和民生數(shù)據(jù)的回顧：
就業(yè)和收入方面，2012年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29965元，農(nóng)民人均純收入12415元，分別增長(zhǎng)12.6%和13.5%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位7.3萬(wàn)個(gè)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.54萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.35%。
人居環(huán)境方面，2012年，關(guān)停重金屬污染企業(yè)113個(gè)。啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家森林城市，建設(shè)園林風(fēng)景項(xiàng)目36個(gè)。建成望江公園、金山湖公園(一期)和龍豐公園。人均公園綠地面積15.8平方米。圓滿完成“兩河”流域污染整治任務(wù)，建成金山河整治主體工程。新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施21座、垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)1座，縣縣建成垃圾處理場(chǎng)。新上項(xiàng)目環(huán)保否決率11.9%。新增省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)。森林覆蓋率60.87%。通過(guò)國(guó)家環(huán)保模范城市復(fù)核，省環(huán)保責(zé)任考核連續(xù)五年獲評(píng)優(yōu)秀。
社會(huì)保障、消費(fèi)和住房方面，2012年，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲2.8%，在4%的控制目標(biāo)內(nèi)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。老齡津貼提高一倍，新發(fā)放老年歸僑補(bǔ)貼和困難殘疾人補(bǔ)貼。城鄉(xiāng)低保由城鎮(zhèn)最低每月270元、農(nóng)村最低每月210元統(tǒng)一提高到385元。率先實(shí)施低收入群體燃?xì)鈨r(jià)格補(bǔ)貼。建成保障性住房5400套，完成農(nóng)村困難戶住房改造4372戶。發(fā)放公積金貸款22.4億元，增長(zhǎng)95%。74個(gè)省級(jí)貧困村和12270戶貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。
依據(jù)指標(biāo)分類和權(quán)重的明細(xì)單，對(duì)照2012年惠州民生建設(shè)的數(shù)據(jù)，不難看出，為什么惠州在“客觀上”是最幸福的!答案顯而易見(jiàn)，因?yàn)槭形⑹姓诟纳泼裆矫嫠鞒龅闹T多努力和收到的成效，正是建設(shè)幸福廣東的客觀要求。(記者 黃曉娜 潘高聳 實(shí)習(xí)生 丘淑倩 通訊員 張協(xié)環(huán) 賴婷婷)
