??
中國電鍍網(wǎng)資訊：環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家統(tǒng)計(jì)局10月16日在京召開2011年全國環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基本情況調(diào)查啟動(dòng)會(huì)，標(biāo)志著第4次全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查工作全面啟動(dòng)。本報(bào)就此項(xiàng)工作采訪了全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司)負(fù)責(zé)人。
問:2011年全國環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基本情況調(diào)查(以下簡稱本次環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查)是在怎樣的背景下啟動(dòng)的?
答:1993年、2000年和2004年，原國家環(huán)保總局聯(lián)合有關(guān)部門分別開展過3次全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查。通過調(diào)查掌握了不同時(shí)期我國環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，為開展產(chǎn)業(yè)研究和制訂產(chǎn)業(yè)政策提供了基本依據(jù)，極大地推動(dòng)了我國環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為防治污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)資源提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，“十一五”以來，我國環(huán)境保護(hù)和污染治理工作取得重大進(jìn)展，在市場需求拉動(dòng)下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，年增長率達(dá)到15%~20%。當(dāng)前，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。
一是2010年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分表明其重要的戰(zhàn)略地位。今年，國務(wù)院又相繼發(fā)布了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出了包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向和主要任務(wù)。
二是我國已將發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、解決資源環(huán)境問題的重要手段。國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在第七次全國環(huán)保大會(huì)上指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是否見到實(shí)效，一個(gè)明顯的標(biāo)志是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是否發(fā)展壯大起來。要把擴(kuò)大內(nèi)需與發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，完善扶持政策和措施，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，以提高節(jié)能環(huán)保效率，拓展新的經(jīng)濟(jì)增長空間。
三是“十二五”以來，我國密集出臺(tái)了《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》等一系列重大環(huán)保規(guī)劃，實(shí)施這些規(guī)劃必然使社會(huì)環(huán)保投入大幅增加，環(huán)保市場規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。
四是環(huán)境管理轉(zhuǎn)型對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求。第七次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)明確提出，要以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路。目前，我國環(huán)境管理正在實(shí)行從以污染減排為中心向以環(huán)境質(zhì)量管理及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控為中心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。同時(shí)，目前全國環(huán)境質(zhì)量狀況總體保持平穩(wěn)，但是形勢依然嚴(yán)峻。要扭轉(zhuǎn)嚴(yán)峻的環(huán)境質(zhì)量形勢必然要求進(jìn)一步收緊污染物排放控制要求，達(dá)到更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，必須有環(huán)保技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有力支撐。
在這樣的大背景下，為摸清當(dāng)前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，為各級(jí)政府部門制定和實(shí)施相關(guān)政策及規(guī)劃、進(jìn)行宏觀管理和決策提供依據(jù)，環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合推動(dòng)2011年全國環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基本情況調(diào)查工作。這也是貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求的一項(xiàng)重要任務(wù)。
問:本次環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查已經(jīng)開展哪些工作?
答:2011年11月，環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)及國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展2011年全國環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基本情況調(diào)查的通知》。此后，3部門聯(lián)合開展了一系列后續(xù)工作。一是成立了由國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華、環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青和國家統(tǒng)計(jì)局副局長許憲春擔(dān)任組長的全國環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基本情況調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組并成立了辦公室;二是根據(jù)當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作的需求，在廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，制定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查方案和調(diào)查實(shí)施方案;三是組織開發(fā)了調(diào)查專用軟件并在湖南省進(jìn)行了試運(yùn)行，保證了軟件的適用性和穩(wěn)定性;四是2012年8月下旬，環(huán)境保護(hù)部與國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2011年全國環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基本情況調(diào)查工作的通知》。目前，各地區(qū)已經(jīng)按照通知要求成立了本地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，制定了本地區(qū)的調(diào)查實(shí)施方案。五是3部門于2012年10月16日召開了2011年全國環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基本情況調(diào)查啟動(dòng)會(huì)。
問:本次調(diào)查的工作目標(biāo)是什么?
答:本次調(diào)查的工作目標(biāo)共有3項(xiàng):一是通過調(diào)查全面獲得我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的數(shù)據(jù)，系統(tǒng)掌握我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的行業(yè)經(jīng)營狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和技術(shù)情況等相關(guān)信息，建立我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫;二是深入分析調(diào)查數(shù)據(jù)，為各級(jí)政府部門制定和實(shí)施環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策和規(guī)劃，進(jìn)行宏觀管理和決策提供依據(jù);三是推動(dòng)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作體系的建設(shè)，為建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享、常態(tài)化運(yùn)行的環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度積累經(jīng)驗(yàn)。
問:本次調(diào)查按照什么原則組織實(shí)施?
答:本次調(diào)查按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作，地方分級(jí)實(shí)施”的原則組織實(shí)施。環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家統(tǒng)計(jì)局成立了全國環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基本情況調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查工作。全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司，負(fù)責(zé)調(diào)查的具體組織實(shí)施，并成立技術(shù)組，為調(diào)查工作提供技術(shù)支持。由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)主體分布于眾多行業(yè)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)往往具有多種屬性。因此，調(diào)查工作將由各地市環(huán)保部門會(huì)同相關(guān)主管部門共同實(shí)施。
問:本次調(diào)查的時(shí)點(diǎn)和時(shí)期是如何確定的?
答:本次調(diào)查的時(shí)點(diǎn)為2011年12月31日24時(shí)，時(shí)期資料為2011年度。
問:本次調(diào)查的范圍和內(nèi)容都包括哪些?
答:從調(diào)查范圍上講，此次調(diào)查并非普查，而是在突出重點(diǎn)基礎(chǔ)上的全面調(diào)查。全面調(diào)查是指除傳統(tǒng)意義上的污染防治產(chǎn)品外，還涉及資源循環(huán)利用產(chǎn)品、環(huán)境友好產(chǎn)品以及環(huán)境服務(wù)業(yè)的內(nèi)容，在實(shí)施方案中對(duì)上述幾種調(diào)查范圍都做了明確的界定。所謂突出重點(diǎn)，一是指本次調(diào)查以污染防治產(chǎn)品制造業(yè)及環(huán)境服務(wù)業(yè)為重點(diǎn);二是指本次調(diào)查的對(duì)象是部分環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)單位，即獨(dú)立核算的所有國有法人單位和環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)年銷售(經(jīng)營)收入200萬元以上的非國有法人單位。
此次調(diào)查的主要內(nèi)容包括環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位的主要產(chǎn)業(yè)活動(dòng)、單位基本屬性、生產(chǎn)經(jīng)營情況、生產(chǎn)能力等。這些調(diào)查內(nèi)容將通過調(diào)查方案中設(shè)計(jì)的4組共11張表格的填報(bào)來反映。這11張表格包括法人單位基本情況表，從業(yè)人員情況表，經(jīng)營情況表，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營情況表，環(huán)境友好產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營情況表，資源循環(huán)利用產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營情況表，環(huán)保技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)及應(yīng)用情況表，環(huán)保服務(wù)業(yè)經(jīng)營情況表，環(huán)境工程建設(shè)及環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營項(xiàng)目情況表等。
問:本次調(diào)查實(shí)施中如何抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)?
答:本次調(diào)查將遵循“七步法”開展，包括制定本地區(qū)調(diào)查實(shí)施方案、逐級(jí)開展轄區(qū)培訓(xùn)、開展轄區(qū)單位清查、組織基層填報(bào)、數(shù)據(jù)審核及上報(bào)、編制上報(bào)工作報(bào)告、建立本轄區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫。在上述“七步法”中，將尤其抓好培訓(xùn)、清查、數(shù)據(jù)管理及成果應(yīng)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
第一，做好培訓(xùn)。人員培訓(xùn)是保證調(diào)查質(zhì)量的重要手段，是確保調(diào)查實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可靠基礎(chǔ)。各地將按照要求認(rèn)真開展好本地各級(jí)調(diào)查人員以及進(jìn)入調(diào)查名錄單位人員的培訓(xùn)工作，保證不經(jīng)培訓(xùn)不填寫數(shù)據(jù)。在調(diào)查啟動(dòng)會(huì)上，全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查辦公室為參會(huì)人員詳細(xì)講解了調(diào)查方案及調(diào)查軟件使用方法。
第二，做好單位清查。開展單位清查是國家統(tǒng)計(jì)工作的基本要求，是調(diào)查工作的重要基礎(chǔ)，也是確保本次調(diào)查數(shù)據(jù)全面、可靠的關(guān)鍵。各地區(qū)將對(duì)本地區(qū)屬于調(diào)查范圍的全部調(diào)查對(duì)象實(shí)施清查，結(jié)合本地區(qū)相關(guān)部門各項(xiàng)管理工作中掌握的相關(guān)單位名錄，形成本地區(qū)單位清查底冊;對(duì)底冊中各單位的基本信息進(jìn)行核實(shí)后形成《2011年環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位基本信息表》，報(bào)全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查辦公室備案。
第三，做好數(shù)據(jù)填報(bào)、審核與匯總。清查工作結(jié)束后將展開全面調(diào)查，組織基層填報(bào)。數(shù)據(jù)填報(bào)要通過調(diào)查專用軟件系統(tǒng)進(jìn)行。數(shù)據(jù)的分級(jí)審核、匯總、管理、分批上傳工作將與基層數(shù)據(jù)填報(bào)同時(shí)進(jìn)行，各地區(qū)調(diào)查工作機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行逐級(jí)審核和匯總，及時(shí)上報(bào)全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查辦公室。
第四，重視調(diào)查成果的總結(jié)發(fā)布。數(shù)據(jù)填報(bào)和審核結(jié)束后，各地區(qū)將按照實(shí)施方案的要求詳細(xì)編制本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)查工作報(bào)告和技術(shù)報(bào)告上報(bào)全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查辦公室。全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查主要數(shù)據(jù)經(jīng)全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，將由全國調(diào)查辦公室統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布。
問:本次調(diào)查的工作質(zhì)量保障體系是如何建立的?
答:全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，質(zhì)量保證是調(diào)查取得成功的關(guān)鍵。要把質(zhì)量控制作為調(diào)查的生命線，把質(zhì)量控制貫穿于調(diào)查工作的全過程。各地將建立調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制崗位責(zé)任制，對(duì)調(diào)查的每個(gè)階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制與核查，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。為進(jìn)行質(zhì)量控制，調(diào)查方案中建立了完善的調(diào)查質(zhì)量控制體系。
一是數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系。縣(區(qū))、地(市)、省、國家各級(jí)均建立調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制。基層單位填表人和單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)，接受表格的部門對(duì)本級(jí)數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。各地對(duì)培訓(xùn)、清查、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核、匯總、上報(bào)等各環(huán)節(jié)均應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)，按照調(diào)查工作的統(tǒng)一技術(shù)要求對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施質(zhì)量控制和檢查。
二是數(shù)據(jù)逐級(jí)審核上報(bào)機(jī)制。各級(jí)調(diào)查工作機(jī)構(gòu)按照調(diào)查的統(tǒng)一技術(shù)要求，按職責(zé)權(quán)限對(duì)接收數(shù)據(jù)進(jìn)行審核和驗(yàn)收，合格后方可逐級(jí)上報(bào)。對(duì)于不合格數(shù)據(jù)，應(yīng)形成審核意見，并逐級(jí)返回至基層調(diào)查工作機(jī)構(gòu)，必要時(shí)應(yīng)要求被調(diào)查單位重新填報(bào)。
三是調(diào)查進(jìn)展的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查辦公室將對(duì)各地區(qū)調(diào)查實(shí)施方案的制訂和執(zhí)行情況、調(diào)查工作崗位責(zé)任制的落實(shí)情況、建立被調(diào)查單位名錄情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
問:如何保障本次調(diào)查順利實(shí)施?
答:環(huán)保部門在環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查工作中承擔(dān)著重要的責(zé)任，各地環(huán)保部門既要做好牽頭組織工作，又要協(xié)調(diào)好本地區(qū)發(fā)改、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門，爭取支持，密切配合，形成部門合力;既要發(fā)揮地方廳(局)的組織協(xié)調(diào)作用，又要充分發(fā)揮基層環(huán)保部門的能動(dòng)性，形成上下合力;既要發(fā)揮管理部門的積極性，又要調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)和科研單位等的積極性，形成業(yè)務(wù)合力。各地要高度重視調(diào)查人員的配備，抽調(diào)業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)的干部參加調(diào)查工作，加強(qiáng)各級(jí)調(diào)查人員特別是基層調(diào)查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)滿足調(diào)查的工作需要。
問:結(jié)合本次環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查，下一步，環(huán)保部門將如何推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?
答:2011年，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。明確了下一步環(huán)保系統(tǒng)推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則與重點(diǎn)發(fā)展方向。當(dāng)前，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在努力超越以制造業(yè)為核心的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)階段，將經(jīng)歷由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，市場對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的供給能力和品質(zhì)也提出了更高的要求。下一步，我們將著力于通過環(huán)境服務(wù)業(yè)來整合環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，把政策的有效性、市場的持續(xù)性、企業(yè)的積極性和技術(shù)的科學(xué)性有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向市場化、專業(yè)化、多元化和國際化。主要將通過如下手段開展工作。一是強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，將環(huán)境污染的外部化成本內(nèi)部化，切實(shí)落實(shí)排污單位法定環(huán)保責(zé)任。二是完善政策措施，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供有力保障。三是深化科技創(chuàng)新，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升競爭力。四是推動(dòng)機(jī)制和模式創(chuàng)新，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大動(dòng)力。
