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中國電鍍網資訊：2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會將于2012年6月20日至22日在巴西里約熱內盧召開。時值1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(又稱“地球峰會”)召開20周年，所以此次大會又稱為“里約+20”峰會。大會的主要成果將是一份高度聚焦于重點問題的政治文件《我們想要的未來》。本報特約專家對這份文件重要章節(jié)進行了分析和解讀，以饗讀者。
“里約+20”峰會將于2012年6月20日至22日在巴西里約熱內盧召開。
“里約+20”峰會要實現(xiàn)3個目標:第一，重申各國對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的政治承諾;第二，評估迄今為止在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展主要峰會成果方面取得的進展和實施中存在的差距;第三，應對新的挑戰(zhàn)。大會將聚焦兩個主題:可持續(xù)發(fā)展和消除貧困背景下的綠色經濟與可持續(xù)發(fā)展的體制框架。
大會的主要成果將是一份高度聚焦于重點問題的政治文件《我們想要的未來》。2012年1月，大會在綜合各成員國、民間組織、商業(yè)部門和相關團體意見的基礎上，形成了《我們想要的未來》初稿。3月19日至27日、4月23日至5月4日，聯(lián)合國兩次組織討論對文件進行修訂，并將于6月13日至15日在里約召開最后一輪會議確定文件終稿。
《我們想要的未來》包括5部分內容
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文件包括前言、重申政治承諾、在可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的背景下發(fā)展綠色經濟、建立可持續(xù)發(fā)展的體制框架、行動措施框架5部分內容。
我們想要的未來》共包括前言、重申政治承諾、在可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的背景下發(fā)展綠色經濟、建立可持續(xù)發(fā)展的體制框架和行動措施框架5部分內容。
“重申政治承諾”重申了世界各國對《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀議程》、《約翰內斯堡宣言》等地球峰會和后續(xù)可持續(xù)發(fā)展峰會主要成果文件，以及對發(fā)展籌資問題國際會議的《蒙特雷共識》等發(fā)展籌資機制文件的承諾。評估了目前各國在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面取得的進展，在實施可持續(xù)發(fā)展主要峰會成果方面存在的差距，以及需要解決的新問題。并提出了行動框架。
“在可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的背景下發(fā)展綠色經濟”論述了綠色經濟對于可持續(xù)發(fā)展的重要作用，提出了發(fā)展綠色經濟的政策手段與具體行動，包括建立有關經驗分享的國際機制、制定綠色經濟發(fā)展戰(zhàn)略、增加投資、支持發(fā)展中國家等，同時提出了評估綠色經濟發(fā)展進程的時間節(jié)點。
“建立可持續(xù)發(fā)展的體制框架”論述了推動可持續(xù)發(fā)展體制框架改革的方法。在機構強化方面提出了加強聯(lián)合國系統(tǒng)內原有機構能力和建立新機構兩種措施。強調國際金融機構對可持續(xù)發(fā)展的責任，尤其是提供資金支持方面的責任，并提出了針對不同層面的實施要求。
“行動措施框架”列舉了需要采取行動的優(yōu)先(重點和交叉)問題和領域及相應行動。提出應確定可持續(xù)發(fā)展目標和相應評估指標的建議，并從資金、科學與技術、能力建設、貿易4個方面提出了具體實施措施。
提出綠色經濟政策手段和具體行動
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需要針對各國需求和偏好制定相應的政策和措施。可供選擇的政策手段包括調控手段、經濟和財政工具、投資綠色基礎設施、財政激勵措施、補貼改革、可持續(xù)的公共采購、信息公開、自愿參與的伙伴關系等。
《我們想要的未來》著重論述了綠色經濟對于可持續(xù)發(fā)展的重要作用，在第三部分“在可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的背景下發(fā)展綠色經濟”中，提出了發(fā)展綠色經濟的政策手段與具體行動，同時提出了評估綠色經濟發(fā)展進程的時間節(jié)點。
一、分析了綠色經濟的整體環(huán)境、面臨的機遇和挑戰(zhàn)。
文件指出，在可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的大背景下，綠色經濟能夠為實現(xiàn)人類發(fā)展的重要目標做出貢獻，尤其能夠幫助人類實現(xiàn)在消除貧困、保障糧食安全、合理管理水資源、普及現(xiàn)代能源服務、可持續(xù)發(fā)展城市、管理海洋提升其恢復力與應災能力、公共衛(wèi)生、發(fā)展人力資源、維持能夠創(chuàng)造就業(yè)機會的包容性增長和平等增長等優(yōu)先領域的目標。綠色經濟應在以里約原則，特別是“共同但有區(qū)別的責任”原則的基礎上，堅持以人為本，突出包容性，為全體國家及所有國民提供機會和惠益。
可持續(xù)發(fā)展是所有國家的首要目標，而綠色經濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。各參會國家都應認識到，在可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的大環(huán)境中，綠色經濟應該保護并擴大自然資源基礎，提高資源使用效率，推廣可持續(xù)生產和消費模式，推動整個世界走向低碳發(fā)展之路。
綠色經濟絕不是一套刻板的規(guī)則，而是一個決策框架，促使公共和私營部門在各項決策中都能綜合考慮可持續(xù)發(fā)展的三大支柱。綠色經濟政策和措施能夠創(chuàng)造雙贏的機遇，無論各國經濟結構和發(fā)展階段如何，綠色經濟都能夠促進和改善經濟發(fā)展和環(huán)境可持續(xù)性的融合。
盡管各國的經濟、社會和環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀千差萬別，具體國情和優(yōu)先領域各不相同，但是每個國家都能夠做出恰當?shù)剡x擇。同時必須認識到，發(fā)展中國家在消除貧困，實現(xiàn)可持續(xù)增長方面面臨著巨大的挑戰(zhàn)，向綠色經濟轉型勢必需要各國進行結構性調整，這些調整措施可能會造成額外的成本。因此，國際社會的支持必不可少。
向綠色經濟轉型應當成為所有國家的機遇，對任何經濟體都不應構成威脅。因此，國際社會在可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的大環(huán)境中幫助相關國家完成綠色經濟轉型，絕對不能制造新的貿易壁壘;不能對援助和融資行為強加新條件;不能加深技術差距，也不能加劇發(fā)展中國家對發(fā)達國家的技術依賴;不能限制各國尋求可持續(xù)發(fā)展道路的政策空間。
二、提出應支持建立一個國際知識共享平臺，協(xié)助各國制定和實施綠色經濟政策。
世界各國都還處在發(fā)展綠色經濟的初級階段，應該相互學習借鑒。有些國家包括發(fā)展中國家已經在發(fā)展綠色經濟方面取得了一些成功經驗。人們必須承認，需要針對各國需求和偏好制定相應的政策和措施。可供選擇的政策手段包括調控手段、經濟和財政工具、投資綠色基礎設施、財政激勵措施、補貼改革、可持續(xù)的公共采購、信息公開、自愿參與的伙伴關系等。
這個平臺應該包括如下內容:可選政策措施的清單;在區(qū)域、國家和地方3個層面實施綠色經濟政策時可以使用的最佳實踐集;用于評估進展的指標體系;幫助發(fā)展中國家實施綠色經濟的技術服務、技術與籌資指南。
文件還要求聯(lián)合國秘書長與各國際機構和聯(lián)合國系統(tǒng)內的相關機構與部門協(xié)商，盡快建立這一平臺，并敦促各成員國盡快在文件第四部分提出的體制框架下總結國家相關經驗，敦促各部門尤其是經濟部門和工業(yè)部門，共同參與經驗分享活動。
三、針對不同國家和不同部門的需求制定一組各具特色的戰(zhàn)略至關重要。
文件鼓勵所有國家和地區(qū)通過一個各利益相關方均參與的透明程序制定各自的綠色經濟戰(zhàn)略，并希望聯(lián)合國與其他相關國際組織攜手支持發(fā)展中國家制定發(fā)展綠色經濟戰(zhàn)略。
工商業(yè)部門要為各自領域內的產業(yè)制定發(fā)展綠色經濟的路線圖。綠色經濟路線圖不僅要包含具體的目標和衡量進展的基線數(shù)據(jù)，還要包括能夠凈增工作的崗位。制定路線圖的工作應由各產業(yè)部門組織實施，在國家之間開展合作，同時咨詢政府、工人、公會和其他利益相關方共同制定。
鼓勵各國和各利益相關方自愿做出承諾，采取行動，通過創(chuàng)建創(chuàng)新型伙伴關系等手段在可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的大背景下實現(xiàn)綠色經濟。
如果在發(fā)展綠色經濟方面取得重大進展，所有的國家都需要進行新的投資，形成新的技能，促進技術發(fā)展、轉讓和使用，加強能力建設。因此，需要在這些方面對發(fā)展中國家提供支持，并同意為發(fā)展中國家提供新的、額外的、規(guī)模更大的籌資資源;開展國際行動，加強創(chuàng)新型金融工具在發(fā)展綠色經濟中的作用;逐步淘汰對環(huán)境有重大負面影響且不符合可持續(xù)發(fā)展要求的各項補貼措施，同時實施保護貧困和弱勢群體的措施;促進需要發(fā)展中國家參與的綠色技術的國際合作研究，確保綠色技術的開發(fā)始終處在公共領域內，且能以發(fā)展中國家可以承擔的價格供其購買;推動建立精英中心作為綠色技術研發(fā)的基地;支持發(fā)展中國家的科學家、工程師和工程機構開展工作，發(fā)展本土的綠色技術并使用傳統(tǒng)知識;制定能力建設方案，提供針對各國特點的建議，如果條件適宜，也可以提供適合區(qū)域特點和部門特點的建議，幫助所有感興趣的國家和地區(qū)申請能夠使用的資金。
四、提出世界各國需要遵循以下包含指示性目標與時間節(jié)點的路線圖。
第一階段(2012年~2015年):制訂相應指標和措施評估實行綠色經濟進展;建立技術轉讓、技術和知識分享和提升能力的各項機制;
第二階段(2015年~2030年):發(fā)展綠色經濟，并定期評估實施進展;第三階段(2030年):全面評估綠色經濟的發(fā)展狀況。
對于《我們想要的未來》的認識和分析
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國際社會尋求強化可持續(xù)發(fā)展的政治承諾，全球經濟前景存疑，中國將在環(huán)境與發(fā)展國際舞臺上賦予更多期待，環(huán)境與發(fā)展領域國家責任進一步強化。
結合中國國情，對于即將形成的《我們想要的未來》，中國應對其進行評判、認識和理解。
一、《我們想要的未來》與《我們共同的未來》一脈相承，國際社會尋求強化可持續(xù)發(fā)展的政治承諾。
作為“里約+20”峰會的成果文件，從題目和內容而言，《我們想要的未來》是對世界環(huán)境與發(fā)展委員會20世紀80年代發(fā)布的《我們共同的未來》報告的延續(xù)和回應。
《我們共同的未來》是關于可持續(xù)發(fā)展的第一個國際性宣言，首次提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念，通過“共同關切”、“共同挑戰(zhàn)”、“共同努力”，分析了貧困、經濟增長、人類生存和經濟危機等人類共同關切的問題后提出了可持續(xù)發(fā)展的概念，以及相關戰(zhàn)略目標;集中分析了全球人口、糧食安全、物種和生態(tài)系統(tǒng)、能源、工業(yè)和城市發(fā)展等方面的情況及相關政策戰(zhàn)略框架;系統(tǒng)討論了人類面臨的一系列重大經濟、社會和環(huán)境問題，并提出了需要進行的改變。
相比20多年前的《我們共同的未來》報告，“里約+20”峰會強調的《我們想要的未來》中推動多邊改革、實現(xiàn)綠色發(fā)展的精神更加突出和鮮明。盡管自首屆地球峰會召開以來的20年內，世界各國在實施可持續(xù)發(fā)展方面取得的進展，但是人類距離可持續(xù)發(fā)展的目標仍然存在很大的差距。因此，“里約+20”峰會需要重點討論如何彌補差距，在共同的國際共識基礎上，突出如何實現(xiàn)理想化的共識。可以說，從再次申明政治承諾，明確可持續(xù)發(fā)展方向的角度看，“里約+20”峰會即將最終發(fā)布的《我們想要的未來》文件將會進一步聯(lián)系與回應《我們共同的未來》報告。
二、全球經濟前景存疑，峰會達成具有廣泛意義的政治共識與實質成果難度很大。
無論是重申政治承諾，還是在可持續(xù)發(fā)展的背景下發(fā)展綠色經濟，無論是改革可持續(xù)發(fā)展體制框架，還是勾勒后續(xù)行動框架，《我們想要的未來》始終強調的核心問題，就是要增加資金投入。世界各國都需要增加國內投資，以形成新的技能，促進技術發(fā)展、轉讓和使用，加強能力建設，最終實現(xiàn)綠色經濟轉型;發(fā)達國家還要向發(fā)展中國家提供新的、額外的、規(guī)模更大的籌資資源，履行提供國民生產總值0.7%的官方發(fā)展援助承諾;國際金融組織需要重新審視項目規(guī)劃戰(zhàn)略，確保為發(fā)展中國家提供更好的資金支持;工商業(yè)部門也需要繼續(xù)進行長期投資，推動綠色經濟發(fā)展。可以說，《我們想要的未來》尤其期望發(fā)達國家能夠加大對可持續(xù)發(fā)展的資金投入，特別是對發(fā)展中國家的援助投入。
然而，自金融危機席卷全球以來，世界經濟動蕩，復蘇緩慢。據(jù)亞洲發(fā)展銀行新近發(fā)布的《2012年亞洲發(fā)展展望》報告稱，2011年，美國、歐元區(qū)國家和日本等主要工業(yè)化國家的經濟增長受阻，其國內生產總值(GDP)增長率僅為2%，且由于財政緊縮政策的實施和國內需求的疲軟，這些國家的經濟增長前景依然不容樂觀。預計2012年的經濟增長率將徘徊在1.1%的水平，2013年略升至1.7%。尤其是歐元區(qū)持續(xù)的不確定局勢，將給世界經濟帶來極大的風險。2011年3月希臘債務重組短期內降低了資金緊縮風險，但是要求歐元區(qū)實行財政緊縮的呼聲卻拖后了經濟增長的步伐。歐元區(qū)國家仍然面臨高負債的壓力，同時財政緊縮政策也在抑制經濟增長并削弱降低債務占GDP比率的努力。一旦歐元區(qū)危機擴大，將最終影響到全球的經濟復蘇。
在全球經濟前景仍不樂觀的情況下，可以預計發(fā)達國家支持發(fā)展中國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的資金投入意愿并不會十分強烈，大會就資金落實等問題達成政治上的廣泛共識難度很大。
三、中國將在環(huán)境與發(fā)展國際舞臺上被賦予更多期待，環(huán)境與發(fā)展領域國家責任進一步強化。
盡管世界經濟充滿變數(shù)，中國經濟始終表現(xiàn)較好。2011年中國GDP增長率達9.2%，遠高于其他國家的增長水平，進一步鞏固了其世界第二大經濟體的地位。據(jù)亞洲發(fā)展銀行預測，在2012年和2013年，盡管全球經濟增長前景仍充滿不確定性，中國經濟仍然能夠保持積極的態(tài)勢，其預計中國2012年GDP增長率將達8.5%，2013年為8.7%。
如果在中國經濟繼續(xù)保持8%以上增長的情形下，飽受經濟下行或停滯困擾的發(fā)達國家有可能會要求中國承擔更多的環(huán)境與發(fā)展義務。國際金融組織有可能減少對中國的援助資金，而要求中國作為捐資方加大投入。《我們想要的未來》鼓勵繼續(xù)加深南南合作與三邊合作，發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達國家很有可能要求加強南南合作，進而對中國提出更多訴求。可以預見，在加強可持續(xù)發(fā)展體制框架的會議主題下，環(huán)境與發(fā)展領域的國際規(guī)則將隨著體制框架的改革而進一步強化。中國也將在強化的體制框架中逐步承擔符合中國環(huán)境與發(fā)展階段與進程的國際責任。因此，如何參與國際環(huán)境治理與國際環(huán)境規(guī)則的構建，更好地維護國家利益，增強中國在國際環(huán)境與發(fā)展領域的話語權，是需要認真研究的課題，現(xiàn)在也是到了制定符合中國國家利益的環(huán)境與發(fā)展國際合作路線圖的關鍵時刻。
