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電鍍行業(yè)是中國(guó)重要的加工行業(yè),同時(shí)也是重污染行業(yè)之一。據(jù)統(tǒng)計(jì),本行業(yè)每年排放大量的污染物,包括4億t含重金屬?gòu)U水、50000t固體廢物和3000萬(wàn)m3酸性氣體[1]。中國(guó)電鍍行業(yè)的污染現(xiàn)狀,已經(jīng)引起了社會(huì)各界的關(guān)注。在2001年國(guó)家環(huán)保總局召開的專家研討會(huì)上,電鍍、啤酒、造紙3個(gè)代表性污染行業(yè)被確定為推行清潔生產(chǎn)試點(diǎn)行業(yè)[2]。本文的研究目的是通過制定合理的電鍍工業(yè)水價(jià)機(jī)制,促進(jìn)電鍍企業(yè)在生產(chǎn)過程中采取節(jié)水措施,從而減少污水的排放量,達(dá)到從源頭上削減污染排放量即清潔生產(chǎn)的目的。
1水價(jià)與電鍍行業(yè)清潔生產(chǎn)
清潔生產(chǎn)是一種物料和能源消耗最少的管理方法,能在一定程度上改善末端治理的局限性,并最終實(shí)現(xiàn)用最少的環(huán)境代價(jià)獲得企業(yè)最大的發(fā)展[3]。《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二條規(guī)定,所稱清潔生產(chǎn),是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施,從源頭削減污染,提高資源利用效率,減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放,以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害[4]。
在電鍍生產(chǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生大量有毒有害的廢水,目前大多數(shù)電鍍企業(yè)采用長(zhǎng)流水生產(chǎn)線,這不僅造成了水資源的嚴(yán)重浪費(fèi),而且加劇了環(huán)境污染的程度,同時(shí)增加了廢水處理的負(fù)擔(dān)。傳統(tǒng)的末端治理存在一定的局限性,比如費(fèi)用較高,污染得不到有效根除等弊端;而利用水價(jià)杠桿可以從源頭上促進(jìn)企業(yè)節(jié)水工作及清潔生產(chǎn)的實(shí)施。一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和統(tǒng)計(jì)資料表明,水價(jià)提高10%,用水量下降5%;水價(jià)提高40%,用水量下降20%[5]。可見,利用水價(jià)杠桿可以有效調(diào)節(jié)企業(yè)生產(chǎn)用水量。而且電鍍行業(yè)水價(jià)機(jī)制的調(diào)節(jié)是一舉多得的舉措,既可以保護(hù)環(huán)境,又可以減少企業(yè)污水處理費(fèi)用,同時(shí)還可以減輕政府的治污壓力,從而達(dá)到清潔生產(chǎn)的目的。發(fā)達(dá)國(guó)家采用階梯式水價(jià)政策來(lái)促進(jìn)城市居民節(jié)水工作,并且取得了較好的成效。本文將階梯式水價(jià)機(jī)制應(yīng)用到電鍍行業(yè)水價(jià)制度中,通過建立水價(jià)模型、設(shè)計(jì)合理的階梯參數(shù)及案例企業(yè)分析,為中國(guó)推行電鍍行業(yè)階梯式水價(jià)政策提供理論依據(jù)。
2階梯式水價(jià)
2.1階梯式水價(jià)定義
階梯式水價(jià),就是將水價(jià)分為兩段或者多段,每一分段用水量范圍內(nèi)都有一個(gè)單位水價(jià),每一段水量范圍內(nèi)單位水價(jià)保持一定。主要有遞減水價(jià)和遞增水價(jià)兩種。
2.1.1遞減水價(jià)
階梯式遞減水價(jià)是指第一級(jí)的水價(jià)將比第二級(jí)的水價(jià)高,第二級(jí)的水價(jià)將比第三級(jí)的水價(jià)高。在這種收費(fèi)制度下,當(dāng)用戶的用水量增加時(shí),用戶所付的單位水價(jià)將越來(lái)越低。通常認(rèn)為,遞減水價(jià)不利于節(jié)水。
2.1.2遞增水價(jià)
階梯式遞增水價(jià)又稱階梯式累進(jìn)水價(jià),指水價(jià)隨用水量增大而增加的水價(jià)制度。在這種收費(fèi)制度下,用戶用水量越多,單位水價(jià)將上升。在節(jié)約用水方面,可對(duì)超量用水用戶進(jìn)行懲罰。相對(duì)于其他收費(fèi)制度來(lái)說,遞增水價(jià)對(duì)節(jié)約用水提供了更好的經(jīng)濟(jì)刺激,且增幅越大,越有利于水資源的高效利用。為了達(dá)到節(jié)約用水的目的,本文對(duì)電鍍行業(yè)水價(jià)機(jī)制采取階梯式累進(jìn)水價(jià)。階梯式累進(jìn)水價(jià)的公式及示意圖分別見式1和圖1所示。
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式中:Q---實(shí)際用水量;
QA、QB、QC---每一階的分段用水量;
PA、PB、PC---相對(duì)于分階水量的各段用水單價(jià)。
同理,n階式計(jì)量水價(jià)的計(jì)費(fèi)方法可由此類推。
階梯式遞增水價(jià)示意圖見圖1。
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階梯式水價(jià)在不同水量范圍內(nèi),呈現(xiàn)價(jià)格的多樣性。因此,為了減少水費(fèi)支出,用戶會(huì)適當(dāng)減少用水量。從價(jià)格彈性方面考慮,各級(jí)之間的價(jià)格應(yīng)拉開明顯差距。這是因?yàn)橹挥挟?dāng)水價(jià)變化能給用戶的用水方式產(chǎn)生影響時(shí),即分段處的水價(jià)彈性系數(shù)較大,才能起到階梯式水價(jià)分級(jí)的效果。
2.2階梯式水價(jià)的優(yōu)缺點(diǎn)
2.2.1階梯式水價(jià)的優(yōu)點(diǎn)
2.2.1.1有利于水的可持續(xù)利用
合理有效的階梯式計(jì)量水價(jià)必定存在明顯的分段價(jià)格差異。在這一條件下,如果用戶消耗的水量越多,勢(shì)必將支付較高的水費(fèi);而用戶如果不愿支付較高的水價(jià),必須節(jié)約用水、杜絕浪費(fèi)[7]。因此,采用該定價(jià)體系,能夠在一定程度上遏制水資源的浪費(fèi)及不合理的低效利用現(xiàn)象,有利于水資源充分利用和保護(hù)。
2.2.1.2體現(xiàn)用水的公正性
傳統(tǒng)的單一水價(jià)反映的是用水公平性,即不同需水量的用戶均承擔(dān)相同的單位水價(jià),水費(fèi)支付函數(shù)根據(jù)實(shí)際用水量呈正比例直線關(guān)系。而公正性旨在考慮各企業(yè)承受能力及其用水會(huì)對(duì)環(huán)境造成的損害。用水比例高的企業(yè)必須付出一定的經(jīng)濟(jì)代價(jià)來(lái)補(bǔ)償其對(duì)環(huán)境的損失,因此階梯式水價(jià)對(duì)不同用水量的企業(yè)具有用水的公正性。
電鍍行業(yè)水價(jià)機(jī)制與清潔生產(chǎn)
2.2.1.3交叉補(bǔ)貼回收成本
單一水價(jià)實(shí)行的是統(tǒng)一水價(jià),單價(jià)定得過低不能完全收回成本,而定得較高會(huì)導(dǎo)致部分用水戶難以承受。相對(duì)于這一點(diǎn),階梯式遞增水價(jià)一般會(huì)給起始階段制定一個(gè)低于平均收益的單價(jià),并在更高階段制定一個(gè)或多個(gè)高于平均收益的單價(jià),通過整個(gè)水價(jià)結(jié)構(gòu)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)成本回收以及贏取合理利潤(rùn)的目的。
2.2.2階梯式計(jì)量水價(jià)的局限性
電鍍企業(yè)生產(chǎn)線復(fù)雜,流程不固定,這為階梯式水價(jià)各階梯參數(shù)的確定帶來(lái)了一定的困難。因此需要初步設(shè)定參數(shù),并在某些企業(yè)試點(diǎn)執(zhí)行后,根據(jù)企業(yè)用水變化等反饋數(shù)據(jù),調(diào)整水價(jià)參數(shù),繼而推廣應(yīng)用于其他的電鍍企業(yè)中。
3電鍍行業(yè)階梯式水價(jià)模型建立
階梯式累進(jìn)水價(jià)的特征是:定價(jià)低的階梯上需水量大,而定價(jià)高的階梯上需水量小[8]。因此,確定起始用水量QA是階梯式水價(jià)有效實(shí)施的關(guān)鍵。起始分段水量核定過多,起不到督促節(jié)水的作用;起始段水量過少,又會(huì)影響企業(yè)的正常生產(chǎn)。同時(shí),確定合理的各分段水量、用水單價(jià)PA及階梯級(jí)差是階梯式計(jì)量水價(jià)模型建立的重點(diǎn)和難點(diǎn)。下文將針對(duì)電鍍行業(yè)生產(chǎn)能力及排放污染狀況建立電鍍行業(yè)階梯式水價(jià)模型并確定模型參數(shù)。
3.1模型建立
在階梯式水價(jià)制定過程中,最重要的就是水價(jià)階梯的制定。中國(guó)早在1998年就制定了《城市供水價(jià)格管理辦法》,其中規(guī)定了階梯式水價(jià)的制定目標(biāo),并在全國(guó)14個(gè)大中城市試行。在《城市供水價(jià)格管理辦法》中指出,階梯式計(jì)量水價(jià)可分為三級(jí),階梯級(jí)差為1：1·5:2[9]。第一級(jí)水量基數(shù)根據(jù)確保用戶基本生活用水的原則制定;第二級(jí)水量基數(shù)根據(jù)改善和提高用戶生活質(zhì)量的原則制定;第三級(jí)水量基數(shù)根據(jù)按市場(chǎng)價(jià)格滿足特殊需要的原則制定。具體各級(jí)水量基數(shù)和比價(jià)關(guān)系由所在城市人民政府價(jià)格主管部門結(jié)合本地實(shí)際情況確定。該用水階梯是通過在幾個(gè)大中城市試用及召開水價(jià)聽證會(huì)后,一步步完善并確立的。
本文中對(duì)于電鍍行業(yè)階梯式水價(jià)的確定參照《城市供水價(jià)格管理辦法》中的水價(jià)制定方案,并作適當(dāng)調(diào)整。在制定過程中考慮了以下幾點(diǎn):
(1)分階數(shù)量應(yīng)大于兩級(jí),這樣才能發(fā)揮遞增計(jì)量的特點(diǎn)。
(2)分階數(shù)量不宜過多,否則計(jì)收水費(fèi)將非常繁瑣,增大自來(lái)水公司財(cái)務(wù)管理的難度。
(3)要保證水價(jià)模型中的每一階水量范圍都有用戶用到,否則該級(jí)將會(huì)形同虛設(shè)。后續(xù)各階段水價(jià)的制定,應(yīng)注重完全成本回收的原則。綜上考慮,對(duì)于電鍍行業(yè)階梯式水價(jià)采用三階式累進(jìn)水價(jià),模型如下:
P=Q1P1+Q1P2+Q3P3(2)
式中:P---用戶水費(fèi)總額;
Q1、Q2、Q3---1,2,3各階梯用水量;
P1、P2、P3---1,2,3各階梯單位水價(jià)。
3.2參數(shù)設(shè)定
本文中對(duì)于各階梯水量服務(wù)范圍進(jìn)行如下設(shè)計(jì):
第一階水量基數(shù)Q1,用于滿足國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平的生產(chǎn)用水量;第二階水量基數(shù)Q2,用于滿足國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)基本水平的生產(chǎn)用水量,當(dāng)用水量Q1Q2時(shí)Q-Q2部分按第三階水價(jià)進(jìn)行計(jì)算。
在《電鍍行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》HJ/T314-2006中,對(duì)電鍍企業(yè)鍍件新鮮用水量做出了規(guī)定。如表1所示:
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以上的清潔生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)為:
一級(jí):國(guó)際清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平;
二級(jí):國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平;
三級(jí):國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)基本水平。
根據(jù)《電鍍行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》HJ/T314-2006和《城市供水價(jià)格管理辦法》的規(guī)定,以及文中對(duì)各階梯目標(biāo)的確定原則,可以確定電鍍行業(yè)三階式累進(jìn)水價(jià)的各階梯用水量、階梯級(jí)差及第一階單位水價(jià),從而確定電鍍行業(yè)階梯水價(jià)模型。
3.3模型應(yīng)用
3.3.1案例分析
對(duì)上述電鍍行業(yè)三階式累進(jìn)水價(jià)模型進(jìn)行案例分析。所選案例企業(yè)為廣東省某電鍍廠,該電鍍廠的生產(chǎn)線既有單面板工藝也有多面板生產(chǎn)工藝。由3·1中的模型及3·2中的模型參數(shù)以及廣東省基本工業(yè)用水價(jià)格3·9元/m3可得該企業(yè)單面板和多面板工藝用水單價(jià),分別見表2和表3:
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3.3.2結(jié)果分析
3.3.2.1預(yù)計(jì)執(zhí)行結(jié)果分析
通過對(duì)案例企業(yè)水價(jià)計(jì)算結(jié)果表2和表3進(jìn)行分析,可以發(fā)現(xiàn)無(wú)論是單面板工藝或多面板工藝,其各階梯水價(jià)均有較大級(jí)差。因此,此水價(jià)模型的應(yīng)用有利于刺激用戶節(jié)水,使用戶更加積極地使用清潔生產(chǎn)工藝,減少生產(chǎn)過程中的用水量,從而減少含污染物廢水的排放量,達(dá)到較好的環(huán)境效益。
3.3.2.2企業(yè)承受能力分析
企業(yè)承受能力,是指企業(yè)在某種信號(hào)的刺激下仍能保持常態(tài)的容忍能力。從表2和表3所得的結(jié)果進(jìn)行分析,可以發(fā)現(xiàn)最高一階水價(jià)為7·8元/m3,這是目前工業(yè)用水價(jià)格的2倍。從理論上講,該水價(jià)處于企業(yè)承受能力范圍之內(nèi)。
但同時(shí),階梯式水價(jià)制度的改革應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn),通過試點(diǎn)企業(yè)的用水反饋對(duì)模型參數(shù)進(jìn)行調(diào)整后方可大面積推廣。力求在完善理論分析的基礎(chǔ)上,逐步使實(shí)施過程獲得最廣泛的接受度。
4工業(yè)階梯式水價(jià)意義及前景
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,城市用水階梯式水價(jià)會(huì)對(duì)用戶用水量進(jìn)行限制,較好地起到了促進(jìn)用戶節(jié)水的效果。同樣,工業(yè)階梯式水價(jià)也會(huì)對(duì)工業(yè)用水起到限制作用,但是水價(jià)調(diào)整幅度過大,可能會(huì)誘發(fā)一些社會(huì)不安定因素。同時(shí),提高水價(jià)會(huì)使一些困難企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。因此,水價(jià)調(diào)整需要經(jīng)過詳實(shí)的論證,必須與用水戶的承受能力相適應(yīng),使二者協(xié)調(diào)統(tǒng)一。建議中國(guó)在某些地區(qū)的電鍍企業(yè)試行工業(yè)階梯式水價(jià),收集試點(diǎn)用戶用水反饋信息,并及時(shí)調(diào)整階梯式水價(jià)模型參數(shù),繼而將模型應(yīng)用于全國(guó)范圍內(nèi)的電鍍行業(yè)。
此外,應(yīng)當(dāng)改進(jìn)水費(fèi)計(jì)收管理方式,使供水企業(yè)財(cái)務(wù)制度更加透明化,能令人清晰地知道水費(fèi)支出的用途所在。同時(shí),要加強(qiáng)水費(fèi)改革的宣傳力度,不僅告訴用戶改革方向、改革措施,更要使之了解價(jià)格上漲的目的和依據(jù),盡可能減少用戶對(duì)水價(jià)改革的不安和疑惑。
