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“決不讓污染項(xiàng)目越過(guò)環(huán)保門(mén)檻！”這是深圳市在招商選資中嚴(yán)守的一條鐵律。有一組數(shù)字，記錄下深圳去年嚴(yán)把“環(huán)評(píng)關(guān)”的成效——在2007年，深圳嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，全年共對(duì)28248個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)境影響審批，否定1796項(xiàng)，否定率為6．4％。同時(shí)，運(yùn)用環(huán)保限批手段，對(duì)江碧工業(yè)區(qū)、電鍍線(xiàn)路板行業(yè)、龍崗河、坪山河和觀瀾河流域?qū)嵤┝讼夼岣攮h(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻。
深圳通過(guò)出臺(tái)了重污染行業(yè)減排和優(yōu)化升級(jí)方案，制定了重污染行業(yè)淘汰工藝目錄，提高了環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，擰緊了排污“總閥門(mén)”，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)騰出了寶貴的環(huán)境容量，提升了產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。
無(wú)論是“趕走污染，做強(qiáng)深圳”，還是由“筑巢引鳳”到“騰龍換鳥(niǎo)”的轉(zhuǎn)變，深圳都在以一種更為主動(dòng)的姿態(tài)謀求污染的綜合治理，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)減排的科學(xué)開(kāi)展，以合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和良好的環(huán)境質(zhì)量來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)升級(jí)風(fēng)生水起
走進(jìn)深南電路有限公司，偌大的廠(chǎng)區(qū)內(nèi)吸引人們眼球的除了整齊、規(guī)范的生產(chǎn)車(chē)間，還有廠(chǎng)區(qū)里大塊的綠地，草木茂盛，迎風(fēng)搖曳。令人驚訝的是，這些在冬日的陽(yáng)光下舒展著優(yōu)美身姿的草木，是廠(chǎng)里經(jīng)過(guò)處理的生活“污水”灌溉出來(lái)的，生機(jī)勃發(fā)。
位于寶安的美祥順公司由于排污設(shè)施老化、工藝落后，去年3月，該公司被罰款、吊銷(xiāo)排污許可證，導(dǎo)致停產(chǎn)，遭受直接經(jīng)濟(jì)損失1000多萬(wàn)元，多位重要客戶(hù)流失。嘗到違法排污的苦果后，公司投入520多萬(wàn)元請(qǐng)來(lái)專(zhuān)業(yè)環(huán)保公司設(shè)計(jì)污水分流和處理系統(tǒng)，新增了化驗(yàn)室、中控室，安裝了視頻監(jiān)控設(shè)施，還建成了廢水循環(huán)利用裝置，一躍成為環(huán)保落后企業(yè)整改的典型。
以經(jīng)濟(jì)總量傲人的深圳工業(yè)，正踏上一條脫胎換骨之旅。
奏響啟程樂(lè)調(diào)的，是三項(xiàng)有分量的行動(dòng)。一是開(kāi)展了企業(yè)達(dá)標(biāo)狀況分析、制定了整治政策措施，對(duì)目前在管的683家電鍍、線(xiàn)路板、表面處理等重污染行業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面摸底，按照達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行排序、分析，分門(mén)別類(lèi)提出整治措施和目標(biāo)。二是開(kāi)展環(huán)保績(jī)效評(píng)估，制訂了《重污染企業(yè)污染防治績(jī)效評(píng)估管理辦法》，并在政府公報(bào)上正式頒布，篩選確定5家重污染企業(yè)污染防治績(jī)效評(píng)估技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，今年以來(lái)已對(duì)80家電鍍、線(xiàn)路板企業(yè)開(kāi)展了績(jī)效評(píng)估，目前正在對(duì)29家企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性評(píng)估。三是實(shí)施了“一廠(chǎng)一策”，區(qū)分企業(yè)超標(biāo)、超量、超審批范圍的程度依次采取了限期整改、限期治理、吊銷(xiāo)排污許可證、責(zé)令關(guān)閉等措施，積極推進(jìn)企業(yè)污染治理工作。重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治以來(lái)，市、區(qū)對(duì)重污染企業(yè)共下達(dá)限期治理58家，下達(dá)限期整改1688家，110多家企業(yè)正在開(kāi)展優(yōu)化升級(jí)，已完成優(yōu)化升級(jí)改造43家。
此外，在優(yōu)化升級(jí)改造過(guò)程中，我市去年選擇技術(shù)較為先進(jìn)、環(huán)境效益較高、污染減排效果較為明顯、具有一定示范推廣價(jià)值的19個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了資金扶持，項(xiàng)目總投資為12652．32萬(wàn)元，共使用環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金2223．51萬(wàn)元。
深圳通過(guò)一系列優(yōu)化升級(jí)舉措，已培育出一批業(yè)績(jī)優(yōu)異的大企業(yè)，并成功實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，應(yīng)對(duì)“經(jīng)濟(jì)寒冬”處驚不亂，可謂“寒冬不寒，春意盎然”。
“騰籠換鳥(niǎo)”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)
經(jīng)過(guò)二十多年的持續(xù)高速發(fā)展，深圳資源環(huán)境問(wèn)題日漸突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨土地空間不足、能源和水資源短缺、人口膨脹壓力、環(huán)境承載力“四個(gè)難以為繼”的緊約束，工業(yè)發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)。
另外，深圳在工業(yè)化發(fā)展初期引進(jìn)了一些制革、電鍍、印制電路板、印染等重污染行業(yè)，其中勞動(dòng)密集型的“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)占絕大多數(shù)，其耗能高、排污量大、產(chǎn)品的附加值相對(duì)較低、對(duì)環(huán)境的污染危害性較重，導(dǎo)致重污染行業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境的彼此制約和沖突日趨尖銳：一方面在污染物減排的要求下，行業(yè)因環(huán)境容量不足難以擴(kuò)大規(guī)模，行業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重制約；另一方面行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)水平參差不齊，大量落后的企業(yè)既嚴(yán)重污染環(huán)境，又?jǐn)D占了環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
為此，深圳把污染減排的重點(diǎn)落在了結(jié)構(gòu)減排上，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)；以觀念創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、手段創(chuàng)新為方針，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
“騰籠換鳥(niǎo)”是深圳一項(xiàng)重要的發(fā)展戰(zhàn)略，以政策法規(guī)和技術(shù)支撐為保障，對(duì)深圳重污染行業(yè)強(qiáng)化監(jiān)督管理，將行業(yè)污染減排和優(yōu)化升級(jí)有機(jī)結(jié)合，以污染減排增加產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)：在行業(yè)內(nèi)扶持一批技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好、資源節(jié)約和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)；改造和提升一批影響深圳環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的污染大、能耗高、效益差的工業(yè)企業(yè)；通過(guò)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷等措施，淘汰一批工藝設(shè)備落后、污染嚴(yán)重而又治理無(wú)望的企業(yè)，以此有效配置環(huán)境容量和土地等資源，實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏，促進(jìn)深圳經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
暢通環(huán)保綠色通道
怎樣從以關(guān)、停、處罰為主要特征的行政執(zhí)法階段，進(jìn)入到以調(diào)控、引導(dǎo)、扶持、執(zhí)法為特征的綜合整治階段，成為環(huán)保新政的新挑戰(zhàn)。深圳在面對(duì)新挑戰(zhàn)有著新對(duì)策。
強(qiáng)勢(shì)出手，執(zhí)法不怠。對(duì)污染防治績(jī)效評(píng)估不合格的企業(yè)，使用國(guó)家明令淘汰的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備以及生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品的企業(yè)，環(huán)保行政主管部門(mén)不再為其辦理擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響審批；工商行政主管部門(mén)不再為其辦理企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照延期；貿(mào)工行政主管部門(mén)不再為其中的三來(lái)一補(bǔ)和外資企業(yè)辦理合同或企業(yè)續(xù)期審批手續(xù)等。環(huán)保部門(mén)通過(guò)與工商、公安、貿(mào)工、稅務(wù)、海關(guān)等行政主管部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，使環(huán)保許可證成為工商登記、進(jìn)出口許可、危險(xiǎn)化學(xué)品使用、電價(jià)優(yōu)惠補(bǔ)貼、銀行貸款等相關(guān)部門(mén)行政許可事項(xiàng)的前置條件和必備材料，有效保證了所有開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目全部執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。
釜底抽薪，重組結(jié)構(gòu)。深圳市對(duì)電鍍和印制電路板行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)基地，現(xiàn)有零散專(zhuān)業(yè)線(xiàn)路板企業(yè)經(jīng)治理達(dá)標(biāo)后限期搬遷進(jìn)入深圳市西部電鍍線(xiàn)路板產(chǎn)業(yè)基地；現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)電鍍生產(chǎn)企業(yè)最遲在2010年底前搬遷進(jìn)入深圳市西部電鍍線(xiàn)路板產(chǎn)業(yè)基地。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)內(nèi)配套的電鍍車(chē)間，若該企業(yè)具有一定規(guī)模，達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)的要求，選址合理，且當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量可以接納，不危及飲用水源安全的，可以在原地保留或者建設(shè)（含改、擴(kuò)、新建）。新建線(xiàn)路板企業(yè)一律入園發(fā)展。
整肅吏治，服務(wù)周到。隨著環(huán)保工作的深入，國(guó)家不斷出臺(tái)或收緊環(huán)境法律法規(guī)、技術(shù)政策及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，有部分企業(yè)很可能因不了解動(dòng)態(tài)而在無(wú)意中造成環(huán)境違法行為。為減少這種情況的發(fā)生，環(huán)保部門(mén)定期召開(kāi)座談會(huì)、政策通報(bào)會(huì)，有針對(duì)性地為企業(yè)解讀環(huán)保方面的政策文件，幫助企業(yè)保持良好的環(huán)境行為及環(huán)保信用記錄。
深圳還積極主動(dòng)為投資商提供政策性指導(dǎo)意見(jiàn)和合理化建議，為企業(yè)出謀劃策，使一些選址或設(shè)備選型不當(dāng)?shù)钠髽I(yè)通過(guò)變更廠(chǎng)址、設(shè)備，既滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展的要求，又有效地保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境。
隨著環(huán)保政策的出臺(tái)和環(huán)保部門(mén)更為完善的服務(wù)，出現(xiàn)了一個(gè)喜人現(xiàn)象：綠色招商理念越來(lái)越深入人心，許多企業(yè)從自身這道環(huán)節(jié)，就把不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目擋在門(mén)外。
以往有些公司在項(xiàng)目被否決后，會(huì)想方設(shè)法試圖“收買(mǎi)”環(huán)保人員。如今，要求通融的人越來(lái)越少了，因?yàn)榇蠹叶贾郎钲诒Ｗo(hù)環(huán)境的決心和力度，在投資建廠(chǎng)的時(shí)候也會(huì)保持理性和冷靜的態(tài)度。
