??
農民的社會能力有限。環(huán)境污染案件的原告多為弱勢的農民，既無充足的專業(yè)知識又無足夠的經濟實力聘請相關律師提供幫助，而作為被告的污染企業(yè)具有較強的經濟實力，有著訴訟所需要的資金、人才和專業(yè)知識，這也使原告處于不利的訴訟地位。環(huán)境維權是一項成本高的行動，證據收集、鑒定的難度很大，因果關系更難證明。當證據收集條件具備，預期賠償金額的多少又決定他們是否走訴訟途徑。經濟成本對于農民來說無疑是環(huán)境維權的一大障礙，制約著農民的維權，很多農民因此而放棄走法律途徑。
2、農民環(huán)境維權難的客觀原因
(1)地方政府在發(fā)展與環(huán)境上的思維錯位。地方政府負責人為了追求政績，又不容易引進既能促進經濟增長又能維護環(huán)境的企業(yè)，在追求當地經濟快速與環(huán)境保護兩難之間，更多的是犧牲環(huán)境。首先，環(huán)境問題成為政府、公眾和社會組織高度關注的議題，人們對環(huán)境價值重要性已經認可，但在圍繞發(fā)展和環(huán)境保護問題上仍然有分歧和沖突，表現為地方政府GDP至上和農民環(huán)境利益的沖突，企業(yè)經濟效益和農民生存環(huán)境的沖突。其次，我國城鄉(xiāng)二元經濟結構的存在不僅造成城鄉(xiāng)貧富差距拉大、地區(qū)發(fā)展不平衡，同時也造成了城鄉(xiāng)環(huán)境保護的不平衡。長期以來，提到環(huán)境保護主要是考慮城市和工業(yè)污染，忽視了農村的環(huán)境污染治理。再次，政府的環(huán)境保護責任考核機制不夠健全，政府的環(huán)境責任追究制度不夠完善。對經濟增長的追求，直接導致政府對環(huán)境保護的政策忽視，對農民環(huán)境維權的淡化。
(2)環(huán)保執(zhí)法受制于地方。地方政府的追求政績思路，不僅直接導致了犧牲環(huán)境的發(fā)展思路，還干預壓制了環(huán)境執(zhí)法。我國已經形成了統(tǒng)一的環(huán)境保護法律規(guī)范，但地方政府對這些規(guī)范的執(zhí)行力度不統(tǒng)一，從而造成環(huán)境污染的狀況也不同。在環(huán)境事故發(fā)生時，地方政府為保護這些高污染的納稅大戶為其掩人耳目，而環(huán)境保護部門在地方政府的遏制下并不能有效地執(zhí)行相關法律法規(guī)的規(guī)定，除了平時收取一點排污費外，其主要功能就是在環(huán)境污染事件發(fā)生時成為當地政府大事化小、小事化了、說些“對環(huán)境影響不大”等假話的“化解部門”，一些環(huán)境保護局成了“污染保護局”。近些年來，許多農村環(huán)境污染案件不是由政府的環(huán)保部門查處的，甚至都不是環(huán)境保護部門首先發(fā)現的，很多是村民檢舉再由媒體曝光的。
(3)民事訴訟制度規(guī)定不利于農民取得救濟。1)一方面，是傳統(tǒng)的民事訴訟制度難以應對環(huán)境污染侵權這一問題，比如歸責原則、因果關系等規(guī)定往往對受害者不利。環(huán)境污染案件十分復雜，而環(huán)境污染的相關證據及技術秘密為被告所占有，原告舉證很難，常常由此敗訴。由于農村的環(huán)境污染損害一開始都沒有為村民所意識，后來很嚴重才鬧出問題，甚至有時污染企業(yè)已經搬遷，有時是由眾多個污染源造成的，加上污染損害后果顯現的滯后，要在訴訟時效內及時確認污染損害、確定致害者，對于在環(huán)保知識和經濟能力上都處于絕對劣勢的農民往往是勉為其難。2)另一方面，傳統(tǒng)民事糾紛訴訟制度的規(guī)定將原告資格限制為須與案件有直接利害關系的主體，很多涉及農村環(huán)境污染特別是生態(tài)方面污染的損害，有時單個的村民通常被認為與企業(yè)污染損害不具有直接利害關系，導致在環(huán)境污染等社會公益遭受侵害時，沒有人或者人們無法出面向法院提起訴訟。3)還有一點，訴訟取得賠償需要污染企業(yè)有賠償的經濟實力。一旦污染企業(yè)要為自己的侵權行為承擔責任時，向村民賠付的將是一筆巨大經濟賠償，而當企業(yè)無力支付這筆巨額的賠償金時，受害者的利益并沒有得到保障。在現實世界里，由于污染危害長期潛伏的特點，等到污染危害顯現，有的污染企業(yè)已經倒閉。這樣，在普通民事侵權中，如果侵權企業(yè)已經注銷或找不到，農民要就企業(yè)的污染損害請求賠償變得不可行，只有終結訴訟，這必然導致環(huán)境侵權受害人很難甚至無法得到應有的賠償。
(4)刑法對環(huán)境污染責任人的嚴懲不夠。在我國的《刑法》中對有關環(huán)境污染行為入罪做了相關規(guī)定。2013年6月17日，最高人民法院、最高人民檢察院出臺《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對環(huán)境污染行為的定罪量刑加以細化。《解釋》在第八條中規(guī)定，違反法律規(guī)定排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質的污染物，同時構成污染環(huán)境罪、非法處置進口的固體廢物罪、投放危險物質罪等犯罪的，依照處罰較重的犯罪定罪處罰。此外，該《解釋》還進一步明確，非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的;非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標準或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據法律授權制定的污染物排放標準三倍以上的，都被作為嚴重污染環(huán)境的入罪標準。該項解釋雖然對企業(yè)的環(huán)境行為量刑標準做了具體的量化，但是仍不足以應對農村“癌癥村”、“血鉛”這類不僅環(huán)境破壞而且嚴重侵害公民生命健康權的重大環(huán)境污染事件。
可見，對于農村環(huán)境污染中農民維權來說，我國目前的法律制度和司法救濟手段，要想保護受害人的合法權益都不容易，村民維權的道路不平坦。
四、改善農民非訴訟維權的社會環(huán)境
如果能夠通過非訴訟方式解決，耗時少、花費低廉，得到及時補償，是最優(yōu)的選擇。
1、擴大農民環(huán)境行政參與
市場經濟也是法治經濟。我國在發(fā)展經濟的同時，要加大對農村村民法治教育的重視。將知識帶進農村，尤其是將法律知識帶給廣大的農民，讓農民知法、懂法、守法，增強農民的法律意識，形成法律思維，用法律武器來維護的自己的合法權益。
我國進行的“招商引資”的決策不能被懷有政績沖動、唯GDP至上的地方官員所壟斷，而應該建立相應的環(huán)境評估機制和農民參與立項選址的機制，拓寬農民政治參與的渠道。農民也要提高環(huán)境保護的參與積極性，學會用法律手段來維護自己的環(huán)境權益。環(huán)境問題的公民參與有助于激發(fā)社會成員的責任感和積極性，以進一步壯大環(huán)境保護的社會力量，從而可以避免既得利益集團按照自身的利益要求來影響政府的決策，也可以實現公眾對政府的監(jiān)督。但是，我國的公眾參與不像西方國家“自下而上”的方式，而大部分的政府主導下“自上而下”的形式，民眾參與程度受到當地主管部門的制約而缺乏系統(tǒng)性和持續(xù)性。因此，要鼓勵農民保護好自己的生存環(huán)境，鼓勵農民關心當地企業(yè)的選擇、引進。農村是農民的家園，農民有權利去捍衛(wèi)自己的利益，保護自己的家園。
2、強化政府環(huán)境保護職責
“徒善不足以為政，徒法不能以自行”。我們社會的行政優(yōu)勢非常明顯，任何事情如果沒有地方政府的配合和認真執(zhí)行，都有可能劉宇形式，再完美的法律制度如果不被地方政府所信仰和遵守，就可能如同一張廢紙。1)樹立生態(tài)文明的理念，改變地方政府政績考核模式。政府的執(zhí)政理念決定了決策走向，也影響著利益分配格局。政府行政部門作為國家的管理部門，對于環(huán)境這類涉及公共利益的問題更是應該發(fā)揮管理和協(xié)調作用，而不是幫助污染企業(yè)實施污染行為。要健全地方政府綠色GDP考核機制、政府環(huán)境問責制度，用制度激勵官員去做好環(huán)境保護工作和農民環(huán)境維權工作。地方政府應該確立生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，強化環(huán)境治理的職能，切實保護農村生態(tài)環(huán)境。2)環(huán)境保護行政主管部門切實落實“環(huán)境影響評價制度”，凡在我國領域內從事對環(huán)境有影響的項目，都必須依法執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，即環(huán)境影響的評價對象是對環(huán)境有影響的建設項目{7}。只要真正嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，就可以改變農村地區(qū)“先污染后治理”的發(fā)展7模式，維護農村的生態(tài)環(huán)境和農民的身體健康。3)充分公開環(huán)境信息，鼓勵農民關注關心當地環(huán)境信息尤其是企業(yè)的生產排污狀況。當農民的環(huán)境權受到侵害之后，其行使環(huán)境訴權的前提是能夠取得充分的企業(yè)環(huán)境信息。毫無疑問，地方政府對于這一點一直是諱莫如深，唯恐農民了解更多信息妨礙了地方經濟發(fā)展。在很多農村地區(qū)，地方政府的經濟政策導向，很容易與企業(yè)形成了利益共同體，難于公正真實地公開企業(yè)環(huán)境信息，導致農民對企業(yè)環(huán)境信息缺乏了解和認識，阻礙了通過訴訟途徑來有效維權。4)改革環(huán)保部門管理體制，強化環(huán)保執(zhí)法。目前中央所制定的環(huán)保法律主要由地方政府來執(zhí)行，這種制度直接導致一些地方政府為了自身利益而“變通”執(zhí)行，出現不作為的行政行為，從而也就產生了當今中國的諸多環(huán)境污染問題。而環(huán)保部門是地方政府的一個執(zhí)行部門，錄屬于地方政府，必然會受到地方政府意志支配，從而缺乏執(zhí)法機關應有的相對獨立的法律地位。因此，要強化環(huán)境管理部門的獨立性，重點加強對污染企業(yè)的監(jiān)督管理。有人建議，環(huán)保部門可以借鑒央行的大區(qū)行設置辦法，建立跨省區(qū)的大區(qū)環(huán)保監(jiān)管機構，對各地的環(huán)保下屬機構從人權、財權上實行垂直管理，這一建議值得進一步研究。
