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一、農(nóng)村環(huán)境污染的嚴(yán)重危害
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益機(jī)制以不可阻擋的力量滲透到每一個(gè)社會(huì)角落。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、農(nóng)民要致富，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成了首選。在這個(gè)過(guò)程中，一些污染企業(yè)乘機(jī)在很多偏僻的鄉(xiāng)村落戶(hù)生產(chǎn)。由于農(nóng)村污染沒(méi)有城市污染那樣容易引起人們的關(guān)注，所以等到發(fā)現(xiàn)并引起重視，往往是問(wèn)題已經(jīng)很?chē)?yán)重。
1、水污染導(dǎo)致生態(tài)破壞，出現(xiàn)可怕的“癌癥村”現(xiàn)象
隨著一些污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，電鍍廠、造紙廠、電鍍廠等高污染企業(yè)排放出的含有有害物質(zhì)的廢水未經(jīng)處理就直接排入溪流、河道，加上農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施落后，沒(méi)有一套完善的排污、排水和垃圾清理系統(tǒng)，使農(nóng)村的生態(tài)遭受到不同程度的破壞，生態(tài)失衡愈來(lái)愈嚴(yán)重。水資源的污染是很多疾病的源頭，給農(nóng)村地區(qū)廣大農(nóng)民的生命健康等基本權(quán)利造成了嚴(yán)重的侵害，一些污染嚴(yán)重的地區(qū)，甚至出現(xiàn)了“生態(tài)難民”。特別嚴(yán)重的是，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的癌癥村數(shù)量已經(jīng)超過(guò)247個(gè)，涵蓋了27個(gè)省份，分布地域以經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的東部沿海省份為主，主要原因是附近的化工廠、印染廠、造紙廠等企業(yè)生產(chǎn)的污染廢水排放所致。根據(jù)世界銀行報(bào)告，中國(guó)農(nóng)民死于肝癌的幾率接近全球平均水平的四倍，死于胃癌的幾率是全球平均水平的兩倍。
2、土壤重金屬污染，威脅著農(nóng)村糧食安全
幾千年來(lái)，種田是我國(guó)農(nóng)民的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和最大產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)在農(nóng)民賴(lài)以為生的農(nóng)田遭遇重金屬污染，現(xiàn)狀堪“憂(yōu)”。自2009年以來(lái)，我國(guó)已連續(xù)發(fā)生30多起特大重金屬污染事件，包括湖南瀏陽(yáng)鎘污染、中金嶺南鉈超標(biāo)、四川內(nèi)江鉛污染、山東臨沂砷污染、福建紫金礦業(yè)潰壩等，觸目驚心。2013年出現(xiàn)的廣東“鎘大米”事件引來(lái)輿論嘩然，再一次提出農(nóng)田重金屬污染問(wèn)題。中國(guó)工程院士羅錫文在廣東科協(xié)論壇第45期專(zhuān)題報(bào)告會(huì)上透露：我國(guó)有三億畝耕地受到重金屬污染，占全國(guó)農(nóng)田總數(shù)的六分之一;農(nóng)業(yè)部進(jìn)行的全國(guó)污水灌溉區(qū)域調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，140萬(wàn)公頃污染灌溉區(qū)中，遭受重金屬污染土地面積占農(nóng)田灌溉面積的64.8%，每年被重金屬污染糧食達(dá)1200萬(wàn)噸，造成直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)200億元。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村糧食的好壞不僅直接影響農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定，還影響國(guó)家的糧食安全。
3、農(nóng)村環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定
企業(yè)排放污染導(dǎo)致污染，農(nóng)民維權(quán)效果有限，容易采取群體式“鬧事”，政府出警維護(hù)秩序，稍微不慎便引發(fā)警民沖突和其他群體性事件。浙江省在2005年就發(fā)生了東陽(yáng)市畫(huà)水鎮(zhèn)農(nóng)民集體抗議當(dāng)?shù)鼗て髽I(yè)嚴(yán)重污染、新昌縣逾萬(wàn)名農(nóng)民抗議京新藥業(yè)污染環(huán)境兩起典型的群體性事件。廣西壯族自治區(qū)2007年發(fā)生了岑溪市波塘鎮(zhèn)村民抗議中泰富紙業(yè)有限公司排污的典型事件。環(huán)境問(wèn)題不僅僅是民事問(wèn)題，還會(huì)引發(fā)政治問(wèn)題，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生極大的影響。近年來(lái)，因環(huán)境問(wèn)題而引發(fā)的群體性事件不斷增加，已成為引發(fā)社會(huì)矛盾、影響經(jīng)濟(jì)和制約社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。
世界范圍內(nèi)還沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家面臨著這么嚴(yán)重的環(huán)境污染。近期，國(guó)家環(huán)保局首任局長(zhǎng)曲格平說(shuō)，不消除環(huán)境污染，不保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，也要亡黨亡國(guó)。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)到了非重視不可的地步，如水污染導(dǎo)致的癌癥村、土壤污染導(dǎo)致的鎘大米等事件，無(wú)一不是觸目驚心。
二、農(nóng)民環(huán)境維權(quán)難的表現(xiàn)
現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)民的環(huán)境維權(quán)方式主要有訴訟與非訴訟途徑。訴訟是指環(huán)境權(quán)益受到損害的主體運(yùn)用法律手段來(lái)主張自己的合法權(quán)益，包括民事訴訟、刑事訴訟和行政訴訟。非訴方式指除訴訟途徑以外的，包括上訪、調(diào)解、和解、協(xié)商、環(huán)境權(quán)益維護(hù)的咨詢(xún)、媒體的信息支持等手段。
1、訴訟途徑維權(quán)難
對(duì)于村民來(lái)說(shuō)，其要尋求司法救濟(jì)，往往是采用民事訴訟的方式向人民法院提出訴求，但這條路對(duì)于村民來(lái)說(shuō)并不容易。1)證據(jù)收集難。證據(jù)是訴訟的基石，對(duì)訴訟結(jié)果有著極其重要的作用。農(nóng)民因自身文化素質(zhì)等因素，平時(shí)沒(méi)有意識(shí)收集環(huán)境污染證據(jù)。而環(huán)境污染證據(jù)的收集，有時(shí)需要科技手段的運(yùn)用，非常人手工所能及，再加上收集證據(jù)需要的經(jīng)濟(jì)成本，這些都容易導(dǎo)致農(nóng)民因?yàn)闊o(wú)法提供證據(jù)而放棄走司法途徑。2)立案難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大部分是當(dāng)?shù)卣闹е髽I(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足重輕的作用，因而受到地方政府的重視和保護(hù)，容易出現(xiàn)行行政權(quán)力介入司法的現(xiàn)象。當(dāng)農(nóng)民因環(huán)境污染和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生糾紛而訴至法院時(shí)，在立案階段，有些法院會(huì)以原告證據(jù)有問(wèn)題或者以拖延的方式設(shè)置障礙來(lái)應(yīng)對(duì)農(nóng)民維權(quán)，將農(nóng)民的維權(quán)遏制在立案階段。3)司法公正難。企業(yè)與村民相比，顯然有更多的實(shí)力和社會(huì)能力，當(dāng)環(huán)境訴訟案件立案之后，被告企業(yè)自然會(huì)憑借自身實(shí)力，通過(guò)各類(lèi)途徑向法院施壓，促使自己在與農(nóng)民利益的博弈過(guò)程中處于相對(duì)有利之地，以損害農(nóng)民的利益來(lái)?yè)Q取企業(yè)的發(fā)展。再加上極少數(shù)法官存在重政治輕法律的觀念，明哲保身，造成農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益難以得到保護(hù)。4)司法執(zhí)行難。在環(huán)境污染事件糾紛訴訟中，即使農(nóng)民勝訴了，判決的執(zhí)行也是個(gè)問(wèn)題。很多企業(yè)拒絕交納賠償金而采取諸如轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、申請(qǐng)破產(chǎn)等措施來(lái)逃避司法執(zhí)行，等到法院判決生效之后企業(yè)就沒(méi)有可以執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)了，這影響很多農(nóng)民走訴訟之路的信心和選擇。
2、非訴訟途徑維權(quán)難
《環(huán)境保護(hù)法》第41條第2款規(guī)定：“賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)處理;當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。”可見(jiàn)，法律也是主張調(diào)解和訴訟的“雙軌”救濟(jì)機(jī)制。
打官司耗時(shí)費(fèi)力，會(huì)促使村民在權(quán)利遭受侵害后，直接尋找污染企業(yè)或通過(guò)當(dāng)?shù)卣c侵害人進(jìn)行溝通，要求賠償。但是，面對(duì)污染企業(yè)，受害人弱勢(shì)明顯。由于我國(guó)的調(diào)解制度不健全，對(duì)于環(huán)境侵權(quán)的調(diào)解固然能減輕受害人的訴累，提高司法效率，但并不能避免因?yàn)槭芎θ颂幱谌鮿?shì)的地位，雙方地位不對(duì)等，受害人面對(duì)的資金實(shí)力比其強(qiáng)百倍的企業(yè)，企業(yè)可以在法律顧問(wèn)上獲取更多的相關(guān)法律信息，而受害者只能依靠自己有限的知識(shí)水平在毫無(wú)法律援助的情況下單獨(dú)與企業(yè)進(jìn)行交涉。在受害人身患重病的情況之下，而這些患病者往往是家庭生活貧困者，為了能得到一筆及時(shí)的補(bǔ)償，往往會(huì)委曲求全，污染者則會(huì)利用這個(gè)弱點(diǎn)將補(bǔ)償金額降到最低。在某些特定情況下，如污染企業(yè)效益很差甚至瀕臨破產(chǎn)，或已經(jīng)破產(chǎn)，則受害人更是索賠無(wú)從談起。可見(jiàn)，在我國(guó)現(xiàn)今的法律制度下，村民想要通過(guò)最為簡(jiǎn)單的協(xié)商調(diào)解而到達(dá)解決問(wèn)題的目的是不容易的。
三、農(nóng)民環(huán)境維權(quán)難的原因
在農(nóng)民環(huán)境維權(quán)的訴訟過(guò)程中，既有農(nóng)民自身的原因，也受其他客觀因素的制約。
1、農(nóng)民環(huán)境維權(quán)難的主觀原因
農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)淡薄。總體來(lái)說(shuō)，農(nóng)民作為社會(huì)中的弱勢(shì)群體，受教育程度低，接受環(huán)保知識(shí)、法律知識(shí)也比較少。目前很多地方的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民的生活水平明顯提高，但是農(nóng)民的受教育水平仍舊較低，農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)依然淡薄。廣大農(nóng)村村民在維護(hù)自己權(quán)益的時(shí)候，難以形成環(huán)境維權(quán)的主動(dòng)性和持續(xù)性，農(nóng)民利益訴求難于得到應(yīng)有的保障。
