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中國電鍍網(wǎng)資訊：記者日前在廣東調(diào)查電鍍企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)夭簧匐婂兤髽I(yè)規(guī)模小、管理不規(guī)范，生產(chǎn)過程中跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重，對周邊河道水質(zhì)造成嚴(yán)重污染。在調(diào)查中記者同時(shí)了解到，不少企業(yè)和基層環(huán)保工作人員認(rèn)為當(dāng)?shù)貓?zhí)行的《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》特別排放限值過于嚴(yán)格，難以達(dá)到。
廣東省環(huán)保廳日前對電鍍企業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，由此前執(zhí)行《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB21900-2008)中的表三標(biāo)準(zhǔn)(即特別排放限值)，改為部分污染物執(zhí)行表三、部分污染物則執(zhí)行表二標(biāo)準(zhǔn)。
積極執(zhí)行最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)的廣東省，為何“前緊后松”?
“特別排放限值難以執(zhí)行下去。”深圳市人居環(huán)境委員會一位工作人員表示，基本上沒有企業(yè)能夠達(dá)標(biāo)。
“之所以出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)殡婂冃袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的特別排放限值與眾不同，”“GB21900”的主要編制人、研究員級高工靳建永告訴記者，地方政府應(yīng)該先行深入了解其設(shè)置的背景與目的之后，再通過科學(xué)分析，選擇符合地方現(xiàn)實(shí)的排放標(biāo)準(zhǔn)。最好是根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量制定地方排放標(biāo)準(zhǔn)。
特別排放限值的特殊制定背景：促使達(dá)標(biāo)排放企業(yè)搬離
早在2012年11月30日，廣東省環(huán)保廳就下發(fā)了《關(guān)于珠江三角洲地區(qū)執(zhí)行國家排放標(biāo)準(zhǔn)水污染特別排放限值的通知》，要求珠江三角洲地區(qū)電鍍企業(yè)執(zhí)行《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》特別排放限值(以下簡稱表三標(biāo)準(zhǔn))。
而在不久前，環(huán)境保護(hù)部華南督查中心對珠三角地區(qū)多家電鍍產(chǎn)業(yè)園區(qū)和電鍍企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)規(guī)避監(jiān)管、偷排廢水的行為屢見不鮮，崖門電鍍工業(yè)園區(qū)、肇興污水處理廠也因此正被廣東省追責(zé)。
至今為止，“廣東省尚無一家電鍍企業(yè)能夠穩(wěn)定達(dá)到表三標(biāo)準(zhǔn)。” 華南督查中心向環(huán)境保護(hù)部提交的簡報(bào)如是說。
如何看待污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中特別排放限值難執(zhí)行的問題?
“近幾年國家發(fā)布的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中，一般都會要求在國土開發(fā)密度較高、環(huán)境承載能力開始減弱，或環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱，容易發(fā)生嚴(yán)重水環(huán)境污染問題而需要采取特別保護(hù)措施的地區(qū)，執(zhí)行更加嚴(yán)格的污染物特別排放限值。”環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司標(biāo)準(zhǔn)處處長裴曉菲告訴記者，但不為大多數(shù)人所知的是，我國“特別排放限值”的首次出現(xiàn)，正是在《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中。
“這在當(dāng)時(shí)有其特殊目的。”裴曉菲告訴記者，2007年太湖藍(lán)藻事件后，國務(wù)院在研究治理太湖時(shí)遇到一個(gè)問題：太湖流域有許多小化工等重污染企業(yè)，其中絕大多數(shù)能達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)，而治理太湖污染卻必須從調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局出發(fā)，將這些重污染行業(yè)從太湖流域搬出。但是，讓達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)搬遷是沒有充足法律依據(jù)的。
如何破解這個(gè)困局?
一種途徑是修改相關(guān)法律，讓特定區(qū)域達(dá)標(biāo)排放企業(yè)強(qiáng)制搬遷成為法律允許的事項(xiàng)。但這涉及到法律修訂，不僅涉及面廣，而且周期也長，更重要的是，縱然法律調(diào)整到位，也只能針對新建企業(yè)，對立法之前已合法存在的企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制搬遷，法理上也不太合適。
“另一種途徑就是設(shè)立特別排放限值，”裴曉菲說，“其核心思想是通過設(shè)立一個(gè)企業(yè)很難甚至無法達(dá)到的排放標(biāo)準(zhǔn)，促使這些企業(yè)搬離，從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)電鍍生產(chǎn)工藝和污染治理技術(shù)的發(fā)展方向。”
這種途徑較快捷地解決了這一難題。此后新出臺的其他排放標(biāo)準(zhǔn)中，大多數(shù)設(shè)置了特別排放限值。“但后來設(shè)置的特別排放限值，已經(jīng)不像電鍍標(biāo)準(zhǔn)中那樣嚴(yán)苛。”裴曉菲說。
非普適性標(biāo)準(zhǔn)：三大原因?qū)е缕髽I(yè)難以達(dá)到
“電鍍行業(yè)污染物特別排放限值不是一個(gè)普適性的排放標(biāo)準(zhǔn)。”靳建永表示，從設(shè)置特別排放限值的出發(fā)點(diǎn)就可以看出，目的不是讓企業(yè)達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)而繼續(xù)存在，而是為了讓企業(yè)因?yàn)檫_(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或是經(jīng)濟(jì)上不可承受而不得不搬遷。“我國只有不足10%的企業(yè)能滿足這一標(biāo)準(zhǔn)。”
這個(gè)特別排放限值究竟有多嚴(yán)格? 記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，某些污染物的限值已經(jīng)超越了美國和歐盟部分國家表面處理廢水排放濃度限值。比如，德國和荷蘭對鎳的排放濃度限值為0.5毫克/升，嚴(yán)格程度已經(jīng)位列各發(fā)達(dá)國家之首，但我國的特別排放限值則為0.1毫克/升……
“表三標(biāo)準(zhǔn)中總銅排放濃度限值0.3毫克/升，甚至嚴(yán)于地表水二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(1.0毫克/升)。”華南督查中心相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，而現(xiàn)實(shí)是，由于電鍍廢水中存在多種絡(luò)合物，即使采用現(xiàn)有最先進(jìn)的破絡(luò)、沉淀工藝，都難以使總銅達(dá)到表三標(biāo)準(zhǔn)。電鍍廢水生化性很差，氨氮、總氮、總磷等其他指標(biāo)也很難通過常規(guī)廢水處理措施達(dá)到表三標(biāo)準(zhǔn)。
