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2012年1月18日發(fā)生在廣西河池龍江的鎘污染事件絕非偶然。
值得注意的是，近年來，多家國際學術刊物發(fā)表大批關于中國重金屬污染的研究報告。早在2009年，關于廣西鉛鋅礦區(qū)污染的研究報告就有六篇。
鎘、鉛、鉻、汞等重金屬元素和砷是劇毒物質，即使在飲用水中存在1億分之一甚至10億分之一，也會對健康構成威脅。一個化工企業(yè)即使排放幾噸超標廢水也可能污染一條江河。
廣西龍江鎘污染，僅僅是中國重金屬污染潛在災難的一次顯性化表現(xiàn)，暴露的是冰山一角……
重金屬污染新趨勢
近年來，中國重金屬污染情況正從工業(yè)向農業(yè)轉移、城區(qū)向農村轉移、地表向地下轉移、上游向下游轉移，從水土污染向食品鏈轉移。逐步積累的污染惡果正在進入突發(fā)性、連鎖性、區(qū)域性爆發(fā)的階段。
排放愈演愈烈：從1980年到2008年，中國每年向空氣中排放的鎘、鉻、鉛從31.4噸 、1019噸和2672噸增加到261.5噸、8593噸和12562噸；年增長率分別為8.0%、7.9%和5.7%.其中，82%以上來自燒煤等工業(yè)污染。目前，中國每年排放700噸汞，并以6%的幅度增長，是世界第一排放大國。
城鎮(zhèn)向農村轉移的趨勢：許多城市因為沒有足夠的廢水處理設施，未達標排放的廢水通過天然的排污溝或河道排放，從而形成巨大的污染轉移帶。
在淮河流域，這樣的案例很多。即使在北方，如山東，濟南、淄博、濰坊等沿途城市廢水排放到小清河流域，最后進入萊州灣。小清河在沿途形成了一個巨大的污染帶，涉及到土壤、地表水和地下水等。
一些農民，因為缺乏環(huán)保知識和沒有別的水源選擇，將受污染的水用于灌溉蔬菜和糧食農田。筆者在2010年全國重金屬污染防治會議上了解到，污水灌溉在北方旱作農業(yè)區(qū)是一個較為普遍的現(xiàn)象。
由水源、土壤到食物鏈整體污染的趨勢：全國土壤重金屬污染普查已經在2011年初完成，重金屬污染的程度和比例驚人。重金屬污染主要通過水、土壤進入食品鏈，最后在食物鏈的末端--人體富集，從而危害健康。
目前最突出的是大米和水產。
利用污染的水進行灌溉和水產養(yǎng)殖都會帶來嚴重危害。筆者在山東渤海灣、萊州灣考察時發(fā)現(xiàn)，一些水產品重金屬含量已經嚴重超標。中國已經出現(xiàn)多次因污染物超標而一夜間毀滅整個產業(yè)的現(xiàn)象。
《應用生態(tài)學報》最近發(fā)表的研究文章顯示，福建省不同地區(qū)稻米重金屬含量，超標率最高的是鉛，達100%;其次為汞和鎘，分別為78.95%和50.0%.2008年《地理學報》發(fā)表文章顯示，湖南中下游，蔬菜砷、鎘、鎳、鉛含量的樣本超標率分別為95.8%、68.8%、10.4%和95.8%.如不遏制污染的勢頭環(huán)保，將會成為有“魚米之鄉(xiāng)”美稱的湖南的心腹大患。
中英葡三國學者研究發(fā)現(xiàn)，中國人平均每天吃下46微克無機砷，60%來源于大米，蔬菜次之。長期積累使成年人增加10萬分之一百零六的致癌率。由于南方人吃的大米無機砷含量較多，得癌癥的風險比北方人大得多。昔日“魚米之鄉(xiāng)”--湖南、廣東都是砷污染重災區(qū)。
此外，為了增加產量和控制疾病，養(yǎng)殖者在飼料中添加了大量含銅、鋅的添加劑，這些金屬在肉里積累導致嚴重超標；連動物糞便作肥料都有污染風險，這也將形成一個重金屬污染的循環(huán)。
長期積累，疾病集中暴發(fā)的趨勢：重金屬污染對于中國的飲水安全構成巨大危害，尤其對于發(fā)育期的兒童健康構成嚴重威脅。
各地兒童血鉛報告發(fā)表在2010《總體環(huán)境科學》上。北京大學等機構的作者分析，兒童血鉛總體趨勢是：實行無鉛汽油后兒童血鉛水平有所降低，但甘肅、廣東、湖南、江西在升高；全國有24%的兒童超標。2009年，學者們采集了大連、上海、寧波、舟山、廈門等地659人的頭發(fā)樣品發(fā)現(xiàn)，43%的人汞含量超出警戒線1 μg/g.舟山和寧波所有的樣品全超警戒線；舟山人平均超一倍。
2012年2月出版的《國際環(huán)境》雜志， 刊登了多國28位科學家對歐洲、美洲、摩洛哥和中國兒童血液中的汞含量測試結果。中國兒童（以貴陽為代表）在0.99微克/升-4.3微克/升，平均水平比歐洲各國高3倍以上，僅次于厄瓜多爾，排第二。
飲用重金屬超標的水，一般經過10年左右的積累，將會進入疾病的高發(fā)期。據(jù)此判斷，中國正進入一個重金屬污染疾病高發(fā)期。
中國20年內癌癥死亡人數(shù)將增加一倍。自上世紀70年代以來，癌癥死亡在中國一直呈持續(xù)增長趨勢。上世紀70年代、90年代和21世紀初每年死于癌癥的人數(shù)分別為70萬、117萬和150萬。
衛(wèi)生部2008年4月公布的資料顯示，中國城鄉(xiāng)居民惡性腫瘤死亡率屬于世界較高水平，而且呈持續(xù)的增長趨勢，惡性腫瘤是城市首位死因（占城市死亡總數(shù)的25.0%），農村為第二位死因（占21.0%）。醫(yī)學研究表明很多癌癥都和重金屬污染有關。
小流域到大流域發(fā)展的趨勢：重金屬污染物，一般以離子狀態(tài)存在，所以，重金屬通過水的傳播，在地上和地下擴散很快。
長江、淮河流域是水患多發(fā)地，而很多有色金屬礦、化工廠等都相對集中在這些地區(qū)，因而成為水患伴生的污染事故多發(fā)地帶。目前，在湖北、湖南等地，每次水患過后都出現(xiàn)這樣的污染點。
湖南作為享譽世界的“有色金屬之鄉(xiāng)”,湘江作為湖南飲水和灌溉最重要的河流，也是中國重金屬污染最為嚴重的河流之一。湖南省污水中汞、鎘、鉻、鉛這幾種重金屬的排放量都位居全國首位；砷名列甘肅之后的次席。湖南省株洲市天元區(qū)馬家河鎮(zhèn)新馬村1800多人，1100多人被診斷為鎘超標，其中，200多人嚴重超標。新馬村，可以說是整個湘江流域面臨污染危局的一個縮影。
全城性、流域性的重大環(huán)境事故頻發(fā)的趨勢：在長江流域，如四川、湖南、湖北等一些以地表水為飲用水水源的城市，存在巨大的污染隱患。
在筆者考察的過程中，發(fā)現(xiàn)如株洲、岳陽、長沙等地存在巨大的重金屬污染隱患。災難可能由于冶煉化工企業(yè)在雨季污水冒溢，也可能因污水處理設施故障等引發(fā)。2008年10月，廣西河池市砷污染飲用水事件，造成387名村民砷中毒。2008年6月，云南高原九大明珠之一的陽宗海發(fā)生嚴重砷污染事件，面積達31平方公里，蓄水量6.04億立方米優(yōu)質水源的砷濃度均值為0.128毫克/升，超標12倍。
地上污染到地下水直接污染的趨勢：重金屬污染不僅通過非達標排放污染河流，雨水沖刷滲透污染地下水，更為嚴重的是一些極不負責任的化工企業(yè)通過深井直接向地下水層排放未經處理的污水。
在2008年12月的全國地下水污染防治會議上，很多代表在會議上提出了這一問題。有一位代表向大會出示了河北趙縣隨處可見的深度旱井的小廣告照片。據(jù)分析，這些旱井的直接用途就是為不法企業(yè)排放污水服務的。廢水的地下排放，污染源難確定，難監(jiān)管，更難以治理，其后果是極其嚴重的。
巧立名目，瞞天過海，異地排污的趨勢：隨著國家環(huán)保政策法規(guī)的落實和執(zhí)行，一批污染嚴重的企業(yè)被關停。但是，“上有政策，下有對策”,有些污染企業(yè)在一個地方被關停，可以在另一個地方借尸還魂。一些電鍍污染企業(yè)向中西部轉移，在轉移過程中巧立名目、改頭換面。湖北漢川一家電鍍企業(yè)就搖身一變成了一家新型表面材料高科技公司，業(yè)務還是原來的電鍍業(yè)務，卻成功地避開了國家的環(huán)保政策。業(yè)主還曾得意地向筆者講他的“生意經”:廢水處理能免就免、能省就省，因為節(jié)省下來的全是利潤。
城市地表雨水、高速公路雨水排污日趨加重的趨勢：城市地表雨水也含有大量的重金屬污染物。很多建筑工地幾乎沒有任何污染防護措施，城市面源污染匯集以后成為一個可怕的殺手。
在武漢東湖地區(qū)，城市地表雨水就是一個嚴重的污染源。2007年6月28日，正值武漢大雨，筆者拍攝到城市灰黑色的雨水直接管涌排入東湖，給東湖帶來極大的威脅。兩個星期后，東湖就發(fā)生大面積死魚現(xiàn)象。據(jù)了解，這次死魚和城市地表面源污染有很緊密的關系。
另外，中國的高速公路十分繁忙，高速公路兩側的重金屬污染逐年加重，不能簡單依靠防護林帶的傳統(tǒng)手段。中國最早建設的沈大高速，鉛、鎘、鋅、鉻、鎳和銅污染已成為一個嚴重問題，特別是鉛污染，擴散到路肩250米以外。
污染痼疾難遏制
歷史遺留和遺留給歷史的問題。
中國地下水、地表水污染特別是飲用水污染，與產業(yè)布局、產業(yè)水平有非常直接的關系。國家環(huán)保總局2007年資料顯示，中國有2萬多家化工企業(yè)建在江河旁邊，其中，有2000多家企業(yè)建在水源地附近。這是歷史遺留問題，但是，這不能成為不作為的借口。
法律不嚴，執(zhí)法更不嚴。
中國已經出臺多部環(huán)保相關法律，但是仍然不夠嚴厲。行政問責不能代替法律制裁，大部分地方政府缺乏主動問責的動力，很多環(huán)保事故都是在媒體曝光后才問責處理。惟有隨時隨地主動問責才能遏制環(huán)境犯罪。
制度錯位，沒有獨立于地方政府的環(huán)保監(jiān)管機構。
不可能寄希望地方政府的環(huán)保部門監(jiān)督自己的上級，也不可能寄希望于地方環(huán)保部門監(jiān)督屬地企業(yè)。因為利益與權力已高度一體化。沒有制度和機構改革，決不可能改變監(jiān)管執(zhí)行力軟弱的局面。比如，云南污染陽宗海湖的企業(yè)自2001年來被環(huán)保部門總計罰款16次，哪怕有一次是嚴法管制，也不至于出現(xiàn)后來災難性的后果。
流域監(jiān)管不到位，水權法缺失。
長江、黃河、珠江等大流域的治理和監(jiān)管依然停留在傳統(tǒng)的“多龍治水”、無人真正負責的狀態(tài)，這和中國尚未出臺水權法有關。
水權法的缺失使整個河流的治理只能停留在行政管理層面。上游對下游極不負責任，經常看到重金屬污染事故發(fā)生時，上游政府竟然采取放水稀釋的辦法。如果有水權法界定地方政府的責任，上游出現(xiàn)污染源，下游地方政府可以訴諸法律起訴上游的政府。水權法可以為流域性的環(huán)境保護提供法律依據(jù)。
政策與科技依然是紙上談兵。
2010年中國制定《重金屬污染綜合防治規(guī)劃（2010-2015年）》，并報國務院批準實施。但是，政策和現(xiàn)有體制脫節(jié)，條塊利益不一致，期望地方環(huán)保部門嚴格執(zhí)行，根本不現(xiàn)實。
尤其荒誕的是，中國的科技研究與社會嚴重脫節(jié)。在學術資料庫里搜索“電子垃圾中國”,有57432篇文章，但學者們僅僅是發(fā)論文而已，根本無法形成社會力量。
廣東大寶山地區(qū)的污染最早從上世紀90年代開始就有研究報告發(fā)出警告， 每年更是出產大批研究論文--自1995年到現(xiàn)在超過100篇。從水污染事故，到土壤作物污染，到人血鉛鎘水平升高，到胃癌、肺癌、肝癌成批出現(xiàn)，整個環(huán)gesep全球節(jié)能環(huán)保網保科技隊伍成了“看客”.匪夷所思的是，廣西大學曾對一個鉛鋅礦的重大汞、鎘、鉛污染源問題展開研究，但由于顧慮地方和自身的重重利益，在國際學術論文上連污染地名字都不敢明示。
走出先污染后治理怪圈
過去，國家領導人曾提出應該避免“先污染后治理”的路子，根據(jù)目前中國的環(huán)境形勢，可判定中國已經陷入了這個怪圈。2006年，中國各類環(huán)保投訴達到60萬件，每年以30%的幅度增長。鑒于重金屬污染防治、飲水安全是緊迫而又長期的艱巨任務，特提出以下建議和對策：
垂直管理，定期輪換，斬斷利益鏈。
借鑒國外經驗，建立獨立于地方政府的環(huán)保監(jiān)管機構。環(huán)保體制不合理，權力和責任條塊分割，地方環(huán)保和被監(jiān)管企業(yè)新能源已經形成潛在的利益鏈。
美國水安全問題主要由美國聯(lián)邦環(huán)保總署負責，而且，美國環(huán)保總署在全國分設九個大區(qū)實行監(jiān)管，各個州又有獨立的辦事處，在體制上獨立于地方，確保監(jiān)管的獨立和公正。
因此，建議中國將環(huán)保系統(tǒng)設立五到六個大區(qū)，每省設辦事處，人財物完全獨立于地方政府。這樣一個擺脫了地方利益干系的機構，才能真正斬斷利益鏈，實現(xiàn)有效監(jiān)管。
公開環(huán)評，源頭控制。
目前，中國的環(huán)評制度在理論上是公開的，實際上，環(huán)保部門、企業(yè)、評價機構是一條隱形的利益鏈。惟有建立真正公開的、透明的環(huán)評機制，才能有效防止項目建設時就安裝有“環(huán)境炸彈”.
法治和隊伍建設，缺一不可。
對篡改數(shù)據(jù)、地下水排灌等嚴重違法行為，再也不能以罰代管了，要像國外那樣，以刑法治罪。目前的環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法隊伍建設，也要以法律的形式予以明確，徹底打擊監(jiān)管勾結。
強化公益環(huán)保第三方力量。
歐美等國家的經驗是，民間NGO的監(jiān)管對環(huán)保事業(yè)發(fā)展有不可替代的功能，尤其是對企業(yè)的監(jiān)督非常有效。有關部門應徹底改變觀念，認識到NGO不是給政府“找麻煩”,而是環(huán)保體系重要的再保險。
