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中國(guó)電鍍網(wǎng)訊：工業(yè)園區(qū)污水處理、城鎮(zhèn)污染場(chǎng)地治理、農(nóng)村環(huán)境連片整治等鼓勵(lì)引入第三方服務(wù)公司，進(jìn)行專業(yè)化深度治理。
近日，河北省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》提出，到2017年，初步形成環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)機(jī)制;到2020年，第三方治理在全省治污重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)全面推開(kāi)，第三方治理業(yè)態(tài)和模式趨于完善。
污染“重災(zāi)區(qū)”優(yōu)先推行市場(chǎng)機(jī)制
根據(jù)該意見(jiàn)，河北省將環(huán)境公共服務(wù)、工業(yè)園區(qū)集中治污、重點(diǎn)行業(yè)深度治理、農(nóng)村環(huán)境整治等四大領(lǐng)域作為推行第三方治理的重點(diǎn)領(lǐng)域。
在環(huán)境公共服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化，對(duì)可經(jīng)營(yíng)性好的城鎮(zhèn)污水處理、垃圾資源化處理、集中供熱等，采取特許經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式引入第三方治理企業(yè)，通過(guò)資產(chǎn)租賃、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等途徑盤活存量資產(chǎn)。
在污染物排放量大、易集中的工業(yè)園區(qū)，以污水處理、煙氣治理和固廢利用為重點(diǎn)，采取打捆方式引進(jìn)第三方進(jìn)行整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營(yíng)。
在鋼鐵、水泥、電力、玻璃、焦化、化工等重點(diǎn)行業(yè)，采取委托治理、委托運(yùn)營(yíng)、環(huán)境績(jī)效合同管理等方式引進(jìn)第三方治理企業(yè)。
在農(nóng)村環(huán)境整治領(lǐng)域，特別是白洋淀、正定古城、平山西柏坡、灤平金山嶺、廊坊北三縣、崇禮、北戴河、衡水湖、固安等9個(gè)重點(diǎn)片區(qū)農(nóng)村面貌提升改造，鼓勵(lì)采用環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理企業(yè)，開(kāi)展集收集轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處理于一體的綜合環(huán)境服務(wù)，解決政府一次性投入較大、回收處理體系不健全、運(yùn)轉(zhuǎn)不持續(xù)等問(wèn)題。
意見(jiàn)還強(qiáng)調(diào)，在重點(diǎn)工程優(yōu)先選用第三方治理方式，推動(dòng)脫硫脫硝除塵設(shè)施改造、揮發(fā)性有機(jī)物污染治理、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升等大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案重點(diǎn)工程實(shí)施，推進(jìn)山體修復(fù)、地下水超采綜合治理、綠色河北攻堅(jiān)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、濕地恢復(fù)保護(hù)、海域環(huán)境整治等山水林田湖生態(tài)修復(fù)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，加快城鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施、集中供熱設(shè)施、工業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造步伐。
整改不達(dá)標(biāo)企業(yè)強(qiáng)制引入第三方
為了激發(fā)市場(chǎng)需求，意見(jiàn)在鼓勵(lì)環(huán)境公用設(shè)施管理向企業(yè)模式轉(zhuǎn)變，排污企業(yè)引進(jìn)第三方進(jìn)行深度治理的同時(shí)，提出要加大執(zhí)法倒逼力度。
意見(jiàn)要求，要適時(shí)適度提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行排污濃度和總量雙重控制，實(shí)施污染排放在線實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)和排污總量的企業(yè)限期整改，到期仍不達(dá)標(biāo)的強(qiáng)制實(shí)施第三方治理。對(duì)印染、皮革、電鍍、化工等高污染企業(yè)聚集、造成連片污染的重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k、限期治理，到期仍不達(dá)標(biāo)的責(zé)令實(shí)施第三方治理。
對(duì)于治理機(jī)制，意見(jiàn)提出，要明確雙方企業(yè)責(zé)任。排污企業(yè)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，第三方治理企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及合同開(kāi)展污染治理。對(duì)排污單位委托治理內(nèi)容與實(shí)際排放情況嚴(yán)重不符的，第三方治理企業(yè)要進(jìn)行監(jiān)督和檢舉。
對(duì)政府和社會(huì)資本合作的環(huán)境公共服務(wù)第三方治理項(xiàng)目，參照同行業(yè)平均利潤(rùn)、銀行存貸款利率等因素，合理確定產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格，并明確調(diào)整周期、因素、程序和啟動(dòng)條件。
同時(shí)，環(huán)保部門要定期公布第三方治理企業(yè)業(yè)績(jī)、治理效果、履約情況等。建立企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信檔案，信用記錄納入全省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)。對(duì)偷排偷放、數(shù)據(jù)造假等造成重大環(huán)境污染事件的失信企業(yè)，實(shí)施黑名單制度，實(shí)行聯(lián)合懲戒。
公用設(shè)施運(yùn)營(yíng)招標(biāo)確定委托方
為促使環(huán)境污染第三方治理的全面推進(jìn)，意見(jiàn)明確了扶持政策。同等條件下，優(yōu)先支持第三方治理項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家大氣污染防治、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)補(bǔ)助資金，優(yōu)先給予第三方治理企業(yè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助、貼息貸款。
積極拓展投融資渠道。搭建政銀企溝通合作平臺(tái)，引導(dǎo)商業(yè)銀行為第三方治理企業(yè)提供融資服務(wù)，對(duì)資信良好的環(huán)境污染第三方治理企業(yè)，簡(jiǎn)化信貸申請(qǐng)和審核手續(xù)。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為第三方治理企業(yè)提供融資擔(dān)保，推行第三方治理重大項(xiàng)目履約保證商業(yè)保險(xiǎn)。
完善價(jià)格收費(fèi)政策。提高二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮和五項(xiàng)主要重金屬(鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷)污染物排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)污染治理設(shè)施由第三方運(yùn)營(yíng)的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按5%減免。全面落實(shí)垃圾發(fā)電和燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策。建立健全鼓勵(lì)使用再生水、促進(jìn)垃圾資源化的價(jià)格政策。
鼓勵(lì)的同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)第三方治理的監(jiān)管。環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)一律采用公開(kāi)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定特許經(jīng)營(yíng)方或委托運(yùn)營(yíng)方，政府不得承諾不合理的高額固定收益回報(bào)，并要避免低價(jià)低質(zhì)中標(biāo)。
要健全政府、投資者、公眾共同參與的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)、退出全過(guò)程監(jiān)管。加大排污單位污染治理和污染排放信息公開(kāi)力度，及時(shí)公布排污單位環(huán)境違法信息，對(duì)涉及的環(huán)境污染第三方治理企業(yè)一并予以公開(kāi)。
