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對(duì)越來越注重空氣、水等生活環(huán)境質(zhì)量的普通市民而言，明年1月1日實(shí)施的新《環(huán)境保護(hù)法》，或許能給新一年的生活帶來許多不一樣。12月29日，武漢市環(huán)保局相關(guān)人士結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)新《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行了本地化解讀，話里話外無一不是對(duì)排污治理“拖延癥”下猛藥。
【猛藥一 按日計(jì)罰】
上不封頂 罰到達(dá)標(biāo)為止
多年來，由于環(huán)境違法成本低，對(duì)污染企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰并未取得應(yīng)有的震懾效果，新《環(huán)保法》將著力解決這個(gè)共性問題。“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。”這就是新法中的新規(guī)——“按日計(jì)罰”。
武漢市環(huán)保局政策法規(guī)處處長劉文潔舉例，只要拍到機(jī)動(dòng)車“冒黑煙”，按照相關(guān)條例，可處以200元到500元的罰款。若對(duì)違法當(dāng)事人開出的第一張罰單是200元，并責(zé)令其15天之內(nèi)治理達(dá)標(biāo)。在責(zé)令整改期限滿，發(fā)現(xiàn)還未整改，從第16天起，以每天200元為基數(shù)罰款。“按日計(jì)罰沒有上限，以基礎(chǔ)罰單金額乘以超期天數(shù)，直到改正日當(dāng)天為止。即罰到你達(dá)標(biāo)為止。”
按日計(jì)罰同樣適用于其他超標(biāo)排污案例。劉文潔說，對(duì)于排污企業(yè)來說，一旦發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排污，按照規(guī)定應(yīng)繳納排污費(fèi)的三到五倍的罰款。一旦逾期整改不到位，每天將面臨巨額罰款，“今后武漢環(huán)境污染開出天價(jià)罰單，可能會(huì)成為經(jīng)常的事”。
截至去年，武漢實(shí)施環(huán)境行政處罰以來的最大一筆罰單金額為121.5萬元。
【猛藥二 納入征信】
武漢已有92家企業(yè)列入誠信黑名單
環(huán)境違法將付出誠信代價(jià)。這句話此前似乎一直沒有起到作用。根據(jù)新《環(huán)保法》規(guī)定，環(huán)保部門和有關(guān)部門“應(yīng)當(dāng)將環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單”。最新動(dòng)態(tài)是，中國人民銀行與環(huán)境保護(hù)部等部門最近簽署意見，將環(huán)保違法行為納入征信系統(tǒng)。
劉文潔透露，武漢市環(huán)保局已依法全部公布受罰企業(yè)名單、違法事實(shí)與受罰種類、執(zhí)行情況，下一步將公布拒不改正、拒不履行行政處罰違法行為者名單。據(jù)悉，目前已有92家本地企業(yè)因各種污染行為而被列入誠信黑名單，而這些污染企業(yè)造成的污染事件，處罰金額總計(jì)已超千萬元。劉文潔表示，今后，只要下過罰單的企業(yè)，環(huán)保部門將及時(shí)向銀行等機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)。而環(huán)保誠信度指標(biāo)，今后將直接影響企業(yè)向銀行融資。
【猛藥三 封廠關(guān)門】
嚴(yán)重污染不再搞限期治理
劉文潔透露，根據(jù)新《環(huán)保法》，4種違法情形可以采取行政拘留。即建設(shè)項(xiàng)目未環(huán)評(píng)，被責(zé)令停建拒不執(zhí)行;無證排污，被責(zé)令停止排污拒不執(zhí)行;暗排偷排;生產(chǎn)使用違禁農(nóng)藥，拒不改正。而在武漢，一些工廠、污水直排河湖的房地產(chǎn)開發(fā)商、小作坊等會(huì)是此類違法的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。
新《環(huán)保法》還明確規(guī)定：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”劉文潔提醒，在武漢三類行為被追刑責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)很高，即違法處置危險(xiǎn)廢物3噸以上;排放重金屬、持久性有機(jī)物超標(biāo)三倍以上;偷排暗排劇毒化學(xué)污染物、持久性有機(jī)污染物。這些都被界定為嚴(yán)重污染環(huán)境。而相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)包括產(chǎn)生、經(jīng)營、運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物的企業(yè)、垃圾焚燒廠、化工廠、電鍍廠等。對(duì)于嚴(yán)重污染事件，不再有限期治理之說，而是立即喊停，通過懲處防止危害擴(kuò)大。為防止當(dāng)事人拖延履行義務(wù)，防止環(huán)境危害繼續(xù)，環(huán)保部門可以查封、扣押有關(guān)設(shè)施設(shè)備。
“從接觸到的環(huán)境違法案例來看，不少企業(yè)拖延癥十分嚴(yán)重，認(rèn)為違法排污危害不大，環(huán)保投入能省則省，被責(zé)令改正能拖則拖。”劉文潔說，有的企業(yè)還有特權(quán)思想和一廂情愿的想法，認(rèn)為被查被罰后可以通過找關(guān)系‘擺平’;或認(rèn)為政府出于穩(wěn)定考慮，不會(huì)嚴(yán)管。隨著新《環(huán)保法》實(shí)施，“史上最嚴(yán)環(huán)保法”絕非空穴來風(fēng)，不論是處理環(huán)境違法還是約束企業(yè)和個(gè)人的環(huán)境影響行為，都將是一劑猛藥。
