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500萬元是個(gè)什么概念?大家不陌生，這是雙色球一等獎(jiǎng)保底的獎(jiǎng)金額，屌絲能中一注，瞬間就高富帥了。
這也是“環(huán)衛(wèi)1號(hào)”和停靠碼頭的造價(jià)。船主余海波說，船要正常作業(yè)，工人工資、燃油等每年固定開支還需80萬。
顯而易見的是，在整個(gè)湘江治污中，這艘船的實(shí)際價(jià)值相當(dāng)渺小。
這正是社會(huì)力量治污面臨的艱難：投資不小、見效不快、盈利不可期，進(jìn)而難以可持續(xù)性治污。而在余海波的構(gòu)想中，他可以艱難中破題。
多個(gè)職能部門會(huì)否支持
余海波在湘潭擁有一個(gè)碼頭和一艘28米長的船。這正是他能在當(dāng)?shù)貙?shí)施垃圾打撈的基礎(chǔ)。
2013年3月，他這艘已改造成為“環(huán)衛(wèi)1號(hào)”的船下水，開始垃圾打撈。垃圾打撈結(jié)束后，他通過自己的碼頭，將垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到華湘環(huán)保公司處理。
自己的船、自己的碼頭、自己所在的垃圾處理公司，在湘潭，余海波實(shí)施垃圾打撈，不需要職能部門介入，自己可以一條龍搞定。但只要離開湘潭，他就會(huì)遭遇困難：
船在哪里上岸?如果海事部門不批準(zhǔn)臨時(shí)停靠點(diǎn)，他就得租用貨運(yùn)碼頭，需要支付費(fèi)用。
垃圾運(yùn)往何處?城市垃圾由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，送到垃圾處理站需按量繳費(fèi)，這筆費(fèi)用由政府配套資金解決，但他把垃圾送到處理站，需要支付費(fèi)用。
轉(zhuǎn)運(yùn)由誰監(jiān)管?垃圾從水里到岸邊，再到處理站，不能二次污染。僅憑社會(huì)力量實(shí)施，缺少監(jiān)管也不妥。
《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》提出要保“一湖清水”。省環(huán)保廳副廳長潘碧靈認(rèn)為，簡單來看分兩方面：一是水量問題，水利部門加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證四水入湖;二是水質(zhì)問題，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)、養(yǎng)殖戶等污染源的控制與治理。
這兩個(gè)方面涉及多個(gè)職能部門，正如余海波離開湘潭實(shí)施垃圾打撈一樣，要多個(gè)部門支持才能做好。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院研究員溫宗國認(rèn)為，引進(jìn)社會(huì)力量治污，導(dǎo)致職能部門協(xié)調(diào)增加，既正常也必要。“現(xiàn)在流行的說法是‘海陸空一體化治理’。《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》的落實(shí)，肯定是省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，決不會(huì)是一個(gè)部門單打獨(dú)斗。”
潘碧靈說，條件成熟時(shí)，環(huán)保部門愿為余海波跨區(qū)域打撈爭取政策。
船舶“油改氣”是否可行
社會(huì)力量參與江湖治污，政策問題是核心，錢的問題則是核心中的核心。
余海波的設(shè)想是，如果政策支持，批準(zhǔn)他在打撈垃圾的城市建臨時(shí)碼頭，或批準(zhǔn)一段岸線，只要湘江沿線8個(gè)城市都有這種“基地”，他就可以通過小型的“水上服務(wù)區(qū)”項(xiàng)目盈利。
“水上服務(wù)區(qū)”類似高速服務(wù)區(qū)，并非余海波首創(chuàng)。湘江株洲段正在建設(shè)“水上服務(wù)區(qū)”，集加油、超市、簽證等服務(wù)于一體，還會(huì)設(shè)立廢油、廢水、生活垃圾回收等設(shè)施，預(yù)計(jì)今年10月運(yùn)營。
余海波構(gòu)想的“水上服務(wù)區(qū)”，除了上述服務(wù)項(xiàng)目外，他還希望以此為基地推廣一個(gè)商業(yè)項(xiàng)目—船舶“油改氣”。
他介紹，當(dāng)前湘江大船幾乎都是柴油船，一條千噸級(jí)船一年廢油料約200公斤，整個(gè)湘江流域，除去砂卵石船，每年物流量2億噸，一年下來，湘江流域廢油達(dá)4萬噸。他說，自己做過一個(gè)嘗試，和新奧燃?xì)夂献鲗?duì)一條湘潭到上海的貨船進(jìn)行改造，“按30%天然氣、70%柴油的比例進(jìn)行了改造，船老板說效果還可以，如果全部用氣，整個(gè)航程油料錢可省40%以上，這會(huì)打動(dòng)很多船老板。”
他認(rèn)為，推行船舶“油改氣”，既必要也可行，對(duì)他來說，還能實(shí)現(xiàn)收益，實(shí)現(xiàn)湘江垃圾打撈的可持續(xù)性。
[其他模式]
湘潭竹埠港引入民企治污模式
目前，衡陽、湘潭等地都在引進(jìn)市場(chǎng)化模式治理湘江。湘潭市岳塘區(qū)政府與專門從事環(huán)境治理的民營企業(yè)湖南永清投資集團(tuán)簽署合作協(xié)議，合資組建“湘潭竹埠港生態(tài)治理投資有限公司”，解決重金屬污染問題。作為政府引進(jìn)的社會(huì)資本，永清集團(tuán)在治污過程中，不收取費(fèi)用，治理完成后，該公司從治污成果中受益。比如，治污后，竹埠港土地將從工業(yè)用地轉(zhuǎn)為第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)，并整體規(guī)劃為生態(tài)新城。
“有些環(huán)保項(xiàng)目項(xiàng)目本身不賺錢，但投資企業(yè)可以獲得土地，這就是收益。”溫宗國說。
[專家觀點(diǎn)]
“責(zé)任要明確，讓污染者來付費(fèi)”
如何實(shí)現(xiàn)治污市場(chǎng)化，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院研究員溫宗國總結(jié)了三個(gè)方面：一是依靠科技的進(jìn)步，提升技術(shù)水平和產(chǎn)品附加值;二是促進(jìn)觀念革新，提高企業(yè)采用節(jié)能減排和治污服務(wù)的積極性;三是引進(jìn)戰(zhàn)略合作方，尤其是資金和技術(shù)擁有方，提升管理效率。他特別強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新，“比如，以前垃圾是填埋處理，現(xiàn)在進(jìn)行焚燒，用垃圾做燃料，技術(shù)的突破保證了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。”
溫宗國同時(shí)指出，要實(shí)現(xiàn)治污市場(chǎng)化能夠持續(xù)下去，政府需要特別重視制度建設(shè)，在制度設(shè)計(jì)上完善資本引入;在源頭上明確污染者責(zé)任，讓污染者來付費(fèi);在綜合政策上提高有效性。
潘碧靈則提出，政府購買服務(wù)也是治污市場(chǎng)化的一個(gè)好的探索，一個(gè)案例是，湘江上游某縣，地方財(cái)政拿錢付給一個(gè)企業(yè)，讓企業(yè)把全縣垃圾處理完畢，“如果企業(yè)做得很好，政府可以接盤，也可以購買服務(wù)。政府不排斥各種市場(chǎng)化治理途徑。”
