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中國(guó)電鍍網(wǎng)資訊：2012年全國(guó)耕地?cái)?shù)據(jù)是20.27億畝，其中存在食品安全和生態(tài)安全問(wèn)題的就有2億畝。為此，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土部、環(huán)保部等多部委參與編制了《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃》(下稱(chēng)《總體規(guī)劃》)，希望在未來(lái)6年重點(diǎn)對(duì)重金屬污染的耕地進(jìn)行治理與修復(fù)。
重金屬污染之外，未來(lái)還將重點(diǎn)治理的農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題有，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等對(duì)土壤和水資源的污染，以及地下水的嚴(yán)重超采、濕地退化等。下一步，國(guó)家發(fā)改委在推出《總體規(guī)劃》的同時(shí)，還將啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)、地下水嚴(yán)重超采綜合治理等試點(diǎn)，國(guó)家財(cái)政每年相應(yīng)支出的額度是數(shù)百億元。
農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部在參與編制《總體規(guī)劃》的同時(shí)，還要分別牽頭制定農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。三部規(guī)劃推出的時(shí)間都在年內(nèi)，期限都是到2020年。
三部規(guī)劃
環(huán)保部、國(guó)土部等方面曾對(duì)全國(guó)水土資源做過(guò)多次調(diào)查，有些結(jié)果至今遲遲未對(duì)外公布。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到，全國(guó)目前大約有2億畝耕地在利用上存在食品安全、生態(tài)安全等問(wèn)題，其中有5000多萬(wàn)畝受到重金屬等的中重度污染，有6400多萬(wàn)畝是位于25度以上的陡坡，有8400多萬(wàn)畝是位于東北、西北地區(qū)的林區(qū)、草原的范圍內(nèi)，這部分耕地都是需要經(jīng)過(guò)重新修復(fù)，需要得到修養(yǎng)生息，才可能恢復(fù)到正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中。
官方的調(diào)研結(jié)果還顯示，在中國(guó)糧食連續(xù)十年增產(chǎn)的同時(shí)，耕地單位面積的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的使用量，都是世界平均水平的好幾倍，而化肥的有效使用率僅為35%左右，農(nóng)藥的有效利用率是30%左右，農(nóng)膜殘留率高達(dá)40%左右。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等的過(guò)量低效使用，使得整個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日趨嚴(yán)峻。
國(guó)家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司巡視員胡恒洋告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，國(guó)務(wù)院安排多部委聯(lián)手制定《總體規(guī)劃》，就是想通過(guò)一系列政策措施，盡快解決日益突出的農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題，最終的目的是確保包括糧食在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)供給的數(shù)量安全、品質(zhì)安全。
農(nóng)業(yè)部一位不愿具名的官員向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，早在去年底，農(nóng)業(yè)部一位副部長(zhǎng)就主持召開(kāi)了“農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃”編制啟動(dòng)會(huì)，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土部、環(huán)保部、水利部等單位成員都有代表參會(huì)。這位副部長(zhǎng)在會(huì)上提出要求，編制“農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃”時(shí)，在內(nèi)容上，要注意與《總體規(guī)劃》實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。
目前，農(nóng)業(yè)部牽頭編制的“農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃”也有了提綱性的初稿。按照規(guī)劃提綱，中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思路和目標(biāo)，將從“保供增收”轉(zhuǎn)移至“三生共贏”上來(lái)。過(guò)去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)著重強(qiáng)調(diào)的是，確保糧食供給、確保農(nóng)民增收;未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展則更注重生產(chǎn)、生活、生態(tài)三方面的共贏。
對(duì)于生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的編制情況，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到，環(huán)保部在已經(jīng)完成的“生態(tài)修復(fù)規(guī)劃”提綱中明確，未來(lái)將重點(diǎn)針對(duì)東北平原、黃淮海平原等25個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)的保護(hù)和修復(fù)，涉及到436個(gè)縣，380萬(wàn)平方公里。
防治重金屬
中國(guó)受重金屬污染的耕地主要是分布在大城市和工礦企業(yè)周邊，從2011年開(kāi)始，中央就加大了這方面的治理力度，突出標(biāo)志是當(dāng)年初，環(huán)保部等9部門(mén)聯(lián)手開(kāi)展了重金屬污染專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，隨后，《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》也正式出臺(tái)。
環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢說(shuō)，在“十二五”期間，環(huán)保部鎖定了4452家重點(diǎn)企業(yè)，死死盯住的是這些企業(yè)對(duì)鉛、汞、鎘、鉻、砷5類(lèi)金屬污染物的排放，最終目標(biāo)是到2015年，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)重金屬污染排放量比2007年減少15%，非重點(diǎn)區(qū)域的重金屬污染排放量基本趨穩(wěn)。
但從多方面公開(kāi)的信息來(lái)看，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)重金屬污染情況也未有大的減弱。去年底，國(guó)土部在公布第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)時(shí)，透露全國(guó)有5000多萬(wàn)畝耕地受到重金屬等的中重度污染，但2013年3月，九三學(xué)社中央委員會(huì)對(duì)外宣稱(chēng)，全國(guó)耕地重金屬污染面積在16%以上。按照目前官方透露的耕地總面積計(jì)算，污染面積將在3億畝以上。
對(duì)于目前嚴(yán)峻的重金屬污染情況，前述農(nóng)業(yè)部不具名官員表示，整個(gè)“十二五”期間，中央財(cái)政用于治理整個(gè)土壤污染的資金是300億元，具體到防治重金屬污染的耕地，投入的資金就更為有限。這在很大程度上，會(huì)影響到相關(guān)部門(mén)對(duì)重金屬污染的治理效果。
下一步，在啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)之后，預(yù)計(jì)每年國(guó)家財(cái)政投入治理重金屬污染耕地的資金就有數(shù)百億元，農(nóng)業(yè)環(huán)境的突出問(wèn)題也需要在未來(lái)6年內(nèi)逐步恢復(fù)。
