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中國(guó)電鍍網(wǎng)資訊：近年來(lái)，隨著機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的快速增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治形勢(shì)日益嚴(yán)峻。云南省昆明市在強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治工作時(shí)，想方設(shè)法挖掘潛力，務(wù)求污染治理提速增效。
前不久，記者在《昆明市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例(修訂草案)》)聽(tīng)證會(huì)上看到，來(lái)自社會(huì)各界的24名聽(tīng)證代表言簡(jiǎn)意賅，在力挺《條例(修訂草案)》同時(shí)，就強(qiáng)化日常監(jiān)管手段、加大對(duì)黃標(biāo)車(chē)限行和處罰力度、出臺(tái)鼓勵(lì)報(bào)廢黃標(biāo)車(chē)政策等提出了45條意見(jiàn)和建議。
修訂《條例》獲聽(tīng)證代表一致贊同
為遏制機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染，昆明市于2008年制定了《昆明市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。這一《條例》自2008年10月1日實(shí)施以來(lái)，對(duì)防治機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染起到了較好的法律保障作用。
近年來(lái)，昆明市機(jī)動(dòng)車(chē)的保有量大幅攀升，2012年底全市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已突破170萬(wàn)輛，較2008年翻一番。據(jù)測(cè)算，昆明主城區(qū)空氣中PM2.5有25%源于機(jī)動(dòng)車(chē)污染，機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物排放量和PM2.5排放量較2008年增加69%和74%。機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染物已成為昆明市環(huán)境空氣污染的主要來(lái)源。
在機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染物總量不斷增加同時(shí)，昆明市在開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治工作中的環(huán)保標(biāo)志制度確立、高污染機(jī)動(dòng)車(chē)限行、加速淘汰更新老舊車(chē)輛、執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管權(quán)限等方面也遇到一些新情況、新問(wèn)題，在原有的法律、法規(guī)框架下已很難解決。
針對(duì)這一形勢(shì)，昆明市委、市政府將《條例》修訂納入加強(qiáng)地方立法的工作安排。2013年2月26日，昆明市人大常委會(huì)審議通過(guò)了修訂《條例》的工作，并將其納入2013年地方性法規(guī)一類立法計(jì)劃。隨后，按照昆明市政府批準(zhǔn)下發(fā)的《條例(修訂草案)立法工作方案》，成立了立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組。
在反復(fù)征求市級(jí)各部門(mén)和縣市區(qū)政府意見(jiàn)、進(jìn)行專家咨詢和論證基礎(chǔ)上，《條例(修訂草案)》聽(tīng)證稿修改了原《條例》共二十四條中的7個(gè)條款，增加7個(gè)條款。
聽(tīng)證會(huì)上，24名聽(tīng)證代表一致同意對(duì)《條例》進(jìn)行修改，認(rèn)為《條例(修訂草案)》適應(yīng)昆明市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治新形勢(shì)的迫切需要，符合適用、必要、可操作的修訂原則。
明晰責(zé)任增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)行力
《條例》實(shí)施以來(lái)，為切實(shí)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染監(jiān)管，昆明市成立了專職機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治監(jiān)管機(jī)構(gòu)，承擔(dān)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染監(jiān)管工作。但這一機(jī)構(gòu)沒(méi)有明確的法律地位，缺少執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致工作受到限制，難以發(fā)揮更大作用。
《條例(修訂草案)》明確，昆明市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)全市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例，其所屬的機(jī)動(dòng)車(chē)污染監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治的日常監(jiān)督管理。
同時(shí)，《條例(修訂草案)》進(jìn)一步明確了環(huán)保、公安、交通、質(zhì)監(jiān)、工商、城管、市政公用等部門(mén)職責(zé)和部門(mén)分工配合的監(jiān)管格局，增加了機(jī)動(dòng)車(chē)污染監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作職責(zé)條款。
這樣一來(lái)，在機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治監(jiān)督管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)上落實(shí)部門(mén)，對(duì)《條例(修訂草案)》的有效實(shí)施將起到重要保障作用。
對(duì)此，聽(tīng)證代表在表示支持的同時(shí)，對(duì)如何增強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)污染監(jiān)督管理力度提出了建議。
云南省環(huán)保廳污染防治處副處長(zhǎng)高紅英代表認(rèn)為，昆明市面臨的機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治任務(wù)十分艱巨，應(yīng)通過(guò)整合資源，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理力量，加大多部門(mén)聯(lián)合管理力度。
昆明理工大學(xué)教師胡立偉代表建議，為增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)行力，確保執(zhí)行效果，《條例(修訂草案)》款項(xiàng)應(yīng)更加細(xì)化、明確，制定實(shí)施細(xì)則對(duì)一些具體問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范和完善，比如采取什么措施加大對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理等。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)數(shù)據(jù)中心信息化、智能化建設(shè)。
云南國(guó)安汽車(chē)修理廠辦公室主任常殿起代表說(shuō)，監(jiān)督管理不但要加大力度，更要重長(zhǎng)效。《條例(修訂草案)》提出由環(huán)保部門(mén)與交通管理部門(mén)對(duì)在用機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行排氣污染抽檢。那抽檢以外時(shí)間又該如何來(lái)監(jiān)控呢?有沒(méi)有更高新的科技設(shè)備可以使用?
昆明煤氣(集團(tuán))公司吳華代表建議，質(zhì)監(jiān)、環(huán)保部門(mén)應(yīng)對(duì)加油站進(jìn)行定期抽查，保證油源合格，防止濫竽充數(shù)。
不僅限行，還要加大處罰力度
為體現(xiàn)環(huán)境公平，《條例(修訂草案)》中新增了對(duì)黃標(biāo)車(chē)限制區(qū)域和限制時(shí)間使用的條款，授予了公安機(jī)關(guān)交管部門(mén)黃標(biāo)車(chē)限行執(zhí)法權(quán)限，并參考《道路交通安全法》新增了對(duì)違規(guī)車(chē)輛處罰條款。
《條例(修訂草案)》首次明確，黃色環(huán)保標(biāo)志機(jī)動(dòng)車(chē)違反限制行駛規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)處以200元的罰款。
對(duì)此，大多數(shù)聽(tīng)證代表積極支持，同時(shí)建議擴(kuò)大黃標(biāo)車(chē)限行區(qū)域、加大對(duì)違規(guī)車(chē)輛處罰力度。
昆明公交(集團(tuán))七公司三十九車(chē)隊(duì)駕駛員徐斌代表認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染既是嚴(yán)重影響環(huán)境空氣質(zhì)量和人體健康的突出問(wèn)題，又事關(guān)汽車(chē)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和能源安全，與市民生活息息相關(guān)。目前在昆明限行的道路只有幾條，可考慮擴(kuò)大城市中心主干道的車(chē)輛限行區(qū)域。同時(shí)，要對(duì)車(chē)輛進(jìn)行強(qiáng)制性維修、保養(yǎng)和檢測(cè)，不達(dá)標(biāo)的要治理，治理后仍不達(dá)標(biāo)的要報(bào)廢。
昆明市政協(xié)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)副主任王學(xué)斌代表說(shuō)，限行僅僅針對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)的車(chē)輛并不夠，主城區(qū)內(nèi)的外地、外省車(chē)輛也很多，建議對(duì)過(guò)境車(chē)輛提出要求。對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)排氣的檢測(cè)也要加大投入，得多增加自動(dòng)檢測(cè)設(shè)備。
昆明云橋醫(yī)院院長(zhǎng)吳家彪代表建議，若抓到黃標(biāo)車(chē)違規(guī)的現(xiàn)行，第一次可罰款;第二次除罰款外，還要增加別的處罰;多次違規(guī)可吊銷駕照。
昆明理工大學(xué)教師胡立偉代表建議，將黃標(biāo)車(chē)限行納入到城市交通管理規(guī)劃中。
提前淘汰，給予一定補(bǔ)助
目前，昆明市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量170萬(wàn)輛，黃標(biāo)車(chē)數(shù)量為14萬(wàn)輛，占比8%，但其污染程度較大。針對(duì)《條例(修訂草案)》提出鼓勵(lì)、支持、推廣使用優(yōu)質(zhì)清潔車(chē)用能源，卻缺乏鼓勵(lì)使用低排放車(chē)輛的相關(guān)內(nèi)容的情況，聽(tīng)證代表紛紛提出了意見(jiàn)和建議。
昆明市民、私家車(chē)主萬(wàn)垚說(shuō)，自己開(kāi)黃標(biāo)車(chē)已經(jīng)好幾年了，也知道其對(duì)環(huán)境的危害，想換新車(chē)。但提前報(bào)廢黃標(biāo)車(chē)需要付出更多代價(jià)，不知道政府對(duì)報(bào)廢黃標(biāo)車(chē)是否有補(bǔ)助。
云南省環(huán)保廳污染防治處副處長(zhǎng)高紅英代表建議，黃標(biāo)車(chē)的提前淘汰和新能源汽車(chē)的推廣(特別是公交車(chē))還需要政府配套出臺(tái)一系列的鼓勵(lì)政策，建議由工信、環(huán)保等部門(mén)牽頭開(kāi)展調(diào)查和研究，出臺(tái)“黃標(biāo)車(chē)提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法”、“新能源公交車(chē)補(bǔ)貼政策”等鼓勵(lì)政策。
聽(tīng)證會(huì)上，決策發(fā)言人、昆明市機(jī)動(dòng)車(chē)污染監(jiān)督管理中心主任劉云浩就聽(tīng)證代表提出的主要問(wèn)題做出回應(yīng)。針對(duì)淘汰黃標(biāo)車(chē)補(bǔ)助問(wèn)題，他說(shuō)，由于市級(jí)財(cái)政、資金來(lái)源及配套政策等問(wèn)題比較復(fù)雜，目前昆明還沒(méi)有相關(guān)補(bǔ)助。下一步在《條例》里面會(huì)加上一條鼓勵(lì)使用低排放車(chē)輛，但具體的補(bǔ)助額度要根據(jù)很多情況來(lái)定。
聽(tīng)證主持人、昆明市環(huán)保局副局長(zhǎng)虎龍表示，將認(rèn)真參考聽(tīng)證代表提出的意見(jiàn)和建議，組織相關(guān)單位和部門(mén)對(duì)《條例(修訂草案)》做進(jìn)一步修改完善。
