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中國(guó)電鍍網(wǎng)資訊：某環(huán)保局近日召開(kāi)工作會(huì)議，負(fù)責(zé)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)處負(fù)責(zé)人剛剛匯報(bào)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)數(shù)量、繳納保費(fèi)、保險(xiǎn)公司承保金額等相關(guān)情況，一位副局長(zhǎng)立馬問(wèn)到，保險(xiǎn)公司去年理賠多少?當(dāng)?shù)弥ツ晔橇憷碣r后，這位局領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，這不是讓保險(xiǎn)公司白白賺了那么多保費(fèi)嗎!環(huán)保部門(mén)推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)真是替保險(xiǎn)公司賺錢(qián)。結(jié)果，這個(gè)業(yè)務(wù)處原本推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的成績(jī)便成了別人非議的話題。
作為一名從事環(huán)境政策工作的環(huán)保人，這一情形不由得引起筆者的深思。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為一項(xiàng)在國(guó)外行之有效、非常成熟的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，在我國(guó)怎么會(huì)讓人產(chǎn)生這種想法?造成這一想法的根由是什么?環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)叫好不叫座是不是與一些環(huán)保部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部這種想法有關(guān)?
后來(lái)，通過(guò)大量深入調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，在環(huán)保干部隊(duì)伍中很多人都有與前述副局長(zhǎng)類似的觀點(diǎn)，導(dǎo)致對(duì)推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)這一政策態(tài)度消極，心不甘，情不愿，在一定程度上也阻滯了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)這一制度的發(fā)展。
通過(guò)對(duì)各地試點(diǎn)工作的深刻分析，筆者認(rèn)為，造成這種想法的原因是多方面的，包括一些人對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)還不夠了解，目前開(kāi)展這項(xiàng)工作缺乏法律依據(jù)等，但根本原因在于在開(kāi)展這項(xiàng)工作中，對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的功能定位不準(zhǔn)確，對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作用宣傳得不全面，人們對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)還停留在投保企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事故造成損失后可以由保險(xiǎn)公司賠錢(qián)這一層面，而忽視了對(duì)保險(xiǎn)工具社會(huì)管理功能的深刻認(rèn)識(shí)，忽視了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)對(duì)防范和化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)重大作用的宣傳。
一旦投保企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事故，保險(xiǎn)公司按保險(xiǎn)合同約定對(duì)污染受害者給予經(jīng)濟(jì)賠償，減少因此可能引起的環(huán)境糾紛，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，這的確是政府推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的重要目的，但這顯然不應(yīng)是唯一目的。如果過(guò)去強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)賠償，極易讓人們對(duì)這一環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的認(rèn)識(shí)趨于狹隘。
必須認(rèn)識(shí)到，對(duì)于投保企業(yè)來(lái)說(shuō)，雖然經(jīng)濟(jì)損失實(shí)現(xiàn)了預(yù)期轉(zhuǎn)嫁(由保險(xiǎn)公司承擔(dān)了)，但其應(yīng)負(fù)的行政責(zé)任、道德責(zé)任甚至是刑事責(zé)任，仍然須由投保企業(yè)自己承擔(dān)，并不是說(shuō)保險(xiǎn)公司理賠了就萬(wàn)事大吉了。對(duì)于環(huán)境權(quán)益受到損害的群眾來(lái)說(shuō)，許多損失并不是金錢(qián)所能彌補(bǔ)的，有時(shí)補(bǔ)償再多的金錢(qián)也無(wú)法抵消身體和精神的創(chuàng)傷。對(duì)于政府相關(guān)部門(mén)來(lái)說(shuō)，應(yīng)負(fù)的環(huán)境事故責(zé)任，并不因保險(xiǎn)公司對(duì)受害人進(jìn)行了賠償而消失，需要追究時(shí)仍將被追究。對(duì)于我們賴以生存的環(huán)境來(lái)說(shuō)，即使保費(fèi)中專門(mén)安排了環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，畢竟環(huán)境遭到了破壞，修復(fù)需要時(shí)間，有時(shí)還需要花相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，甚至根本就無(wú)法修復(fù)，更何況各大保險(xiǎn)公司現(xiàn)行的保險(xiǎn)條款中保險(xiǎn)責(zé)任普遍不包括環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。
2006年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》指出，保險(xiǎn)具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理等功能，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段。筆者認(rèn)為，要推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)健康、可持續(xù)發(fā)展，在理論指導(dǎo)上，要由突出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能轉(zhuǎn)向突出社會(huì)管理功能上，把防范第一作為推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的第一準(zhǔn)則。把投保企業(yè)的環(huán)境管理是否得以加強(qiáng)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是否得以降低，作為檢驗(yàn)推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)成效的標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)通過(guò)保險(xiǎn)工具這一市場(chǎng)手段，可以凝聚政府(環(huán)保部門(mén))、投保企業(yè)和承保公司三方合力，消除投保企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，盡最大可能使企業(yè)不發(fā)生環(huán)境污染事故。使保險(xiǎn)公司少理賠、零理賠，從而有效地保護(hù)環(huán)境不受破壞、保護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益不受損害。把投保企業(yè)不出險(xiǎn)、承保公司零理賠、政府(環(huán)保部門(mén))環(huán)境應(yīng)急壓力減輕的多方共贏，作為推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的目標(biāo)，最大限度降低環(huán)境污染事故發(fā)生率，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)境安全。
