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中國(guó)電鍍網(wǎng)資訊：《濟(jì)南市大氣污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)日前經(jīng)山東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)通過，并已于11月1日開始正式實(shí)施。
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快推進(jìn)，大氣污染已經(jīng)成為影響環(huán)境質(zhì)量的重要因素。2000年9月，濟(jì)南市頒布實(shí)施了《濟(jì)南市大氣污染防治條例》，多年來在大氣污染防治方面做了大量工作，取得了顯著成效，但在實(shí)際管理工作中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，如“十二五”期間主要大氣污染物減排指標(biāo)缺少相應(yīng)的具體管理規(guī)定，餐飲業(yè)油煙、機(jī)動(dòng)車排氣和城市揚(yáng)塵等低空污染問題日益突出，大氣污染突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制尚不健全等，急需通過修訂法規(guī)加以解決。
修訂后的《條例》，有效結(jié)合了濟(jì)南市大氣污染防治工作實(shí)際，將國(guó)家、省、市在大氣污染防治方面采取的一系列成熟的政策、措施、制度和方法上升到法規(guī)的高度，為防治大氣污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了法律依據(jù)。
大氣污染防治誰來管?
《條例》明確規(guī)定，市、縣(市、區(qū))人民政府要對(duì)本轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，將大氣污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，控制和削減主要大氣污染物的排放總量，保護(hù)和改善大氣環(huán)境。
《條例》要求，市、縣(市、區(qū))人民政府要加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化，提高森林覆蓋率、城鄉(xiāng)綠化覆蓋率，采取措施做好防塵防沙工作，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。要鼓勵(lì)、支持防治大氣污染的科學(xué)研究，鼓勵(lì)單位和個(gè)人使用燃?xì)狻⑻柲堋⒄託獾惹鍧嵞茉矗刂泼禾肯M(fèi)總量，逐步提高清潔能源在一次性消費(fèi)能源中的比重。鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人以投資等方式參與大氣污染防治。要強(qiáng)化宣傳教育，提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，對(duì)在大氣污染防治工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
《條例》同時(shí)明確，市環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)本市大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，縣(市、區(qū))環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)大氣污染防治的監(jiān)督管理，發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，共同做好大氣污染防治工作。
區(qū)域污染怎樣控制?
《條例》規(guī)定，市級(jí)環(huán)保部門要會(huì)同有關(guān)部門，編制全市大氣污染防治規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。縣(市)人民政府負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)大氣污染防治規(guī)劃。
《條例》要求，新、改、擴(kuò)建向大氣排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，依法應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
《條例》明確，要對(duì)主要大氣污染物排放實(shí)行總量控制和許可制度。市人民政府要制定主要大氣污染物排放總量控制計(jì)劃，將控制指標(biāo)分解到縣級(jí)政府、各有關(guān)部門和重點(diǎn)排污單位，并監(jiān)督實(shí)施。對(duì)超過總量控制指標(biāo)的縣(市、區(qū))，環(huán)護(hù)部門應(yīng)暫停審批其新增主要大氣污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。向大氣排放污染物的單位和個(gè)體工商戶應(yīng)向環(huán)保部門如實(shí)申報(bào)、登記擁有的污染防治設(shè)施、類型和正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放方式及去向，提供防治大氣污染的有關(guān)技術(shù)資料，按規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口，并依法繳納排污費(fèi)。
《條例》規(guī)定，各排污單位和企業(yè)大氣污染物防治設(shè)施應(yīng)保持正常使用，拆除、閑置或因檢修暫停使用的，需事先報(bào)經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)。企業(yè)要優(yōu)先采用能源和原材料利用效率高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少大氣污染物的產(chǎn)生和排放。鼓勵(lì)各企業(yè)自愿申請(qǐng)通過環(huán)境管理體系認(rèn)證，提高清潔生產(chǎn)水平。市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)鼓勵(lì)、支持消耗臭氧層物質(zhì)替代品的生產(chǎn)和使用。
專項(xiàng)治理有何舉措?
針對(duì)燃煤污染、機(jī)動(dòng)車尾氣、工業(yè)揚(yáng)塵、餐飲業(yè)油煙等重點(diǎn)大氣污染源，《條例》一一明確了專項(xiàng)治理措施。
《條例》規(guī)定，市、縣(市)人民政府可依法在本轄區(qū)內(nèi)劃定并公布禁止使用高污染燃料的區(qū)域，對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)停止使用高污染燃料及改用清潔能源的單位和個(gè)體工商戶給予優(yōu)惠。燃煤電廠或其他燃煤?jiǎn)挝慌欧艧焿m、二氧化硫、氮氧化物等超過排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)的，應(yīng)配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝或者低氮燃燒等污染防治設(shè)施。石油煉制、鋼鐵冶煉、煤焦化等生產(chǎn)過程中排放含有硫化物或氮氧化物氣體的行業(yè)企業(yè)，應(yīng)配備脫硫、脫硝、低氮燃燒裝置或者采取其他降低硫化物和氮氧化物排放的措施。工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的可燃性氣體應(yīng)回收利用或進(jìn)行防治污染處理。禁止建設(shè)火電、鋼鐵、煉油、塑料加工等各類土(小)企業(yè)，已建成的責(zé)令關(guān)閉。禁止建設(shè)燃用重油、渣油以及直接燃用生物質(zhì)燃料的鍋爐。
《條例》要求，市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)優(yōu)先發(fā)展城市集中供熱，有條件的區(qū)域優(yōu)先利用工業(yè)余熱、天然氣分布式能源等熱源。在城市集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，不得新建燃煤供熱鍋爐;已經(jīng)建成的責(zé)令限期停用，參加集中供熱或者改用清潔能源。在城市集中供熱管網(wǎng)未覆蓋的范圍內(nèi)，不得新建容量小于20噸/時(shí)的燃煤供熱鍋爐;在中心城區(qū)不得新建燃煤茶水爐、炊事灶和容量小于10噸/時(shí)的燃煤鍋爐，已建成的限期淘汰。
《條例》明確，市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展公共汽車、軌道交通等公共交通事業(yè)，提倡乘坐公共交通運(yùn)輸工具、使用非機(jī)動(dòng)車或者步行，鼓勵(lì)具有黃色環(huán)保合格標(biāo)志的機(jī)動(dòng)車提前報(bào)廢。中心城區(qū)內(nèi)禁止新建擴(kuò)建水泥廠、粉磨站及混凝土攪拌站，已建成但不能按期完成治理任務(wù)的，責(zé)令搬遷或者拆除。除依法批準(zhǔn)的集中處置場(chǎng)所外，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料等產(chǎn)生煙塵和惡臭氣體的物質(zhì);在機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和居民居住地區(qū)及其周圍，不得從事生產(chǎn)橡膠制品、畜禽養(yǎng)殖、生物發(fā)酵等產(chǎn)生有毒有害或者惡臭氣體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
《條例》要求，城市餐飲服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)安裝油煙凈化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)油煙達(dá)標(biāo)排放，防止對(duì)附近居民的正常生活造成干擾。不含商業(yè)裙樓的住宅樓、未設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的樓層、與居民住宅樓等環(huán)境敏感目標(biāo)水平間距小于9米的場(chǎng)所不得新建從事產(chǎn)生油煙、惡臭或者其他異味的餐飲服務(wù)項(xiàng)目，此前已建成的待其經(jīng)營(yíng)許可到期后，環(huán)保、衛(wèi)生等管理部門不再核發(fā)相關(guān)證照，工商部門不予辦理登記。要加強(qiáng)對(duì)露天燒烤產(chǎn)生油煙、廢氣等污染大氣環(huán)境問題的治理。儲(chǔ)油庫(kù)、加油站和油罐車等揮發(fā)油氣的設(shè)施、場(chǎng)所，應(yīng)安裝油氣回收裝置，并符合國(guó)家和省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
職責(zé)落實(shí)如何監(jiān)督?
《條例》規(guī)定，市、縣(市、區(qū))人民政府要加強(qiáng)對(duì)所屬環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)管理部門以及下級(jí)人民政府履行大氣污染防治職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。環(huán)保部門要建立日常巡查制度和投訴舉報(bào)受理機(jī)制，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，并將嚴(yán)重違法單位及其負(fù)責(zé)人名單向社會(huì)公布。
《條例》要求，環(huán)保部門要編制大氣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)組織建設(shè)與管理環(huán)境空氣質(zhì)量和污染源監(jiān)測(cè)網(wǎng)，開展環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和大氣污染源監(jiān)測(cè)及環(huán)境空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)和預(yù)報(bào)工作。要根據(jù)本市環(huán)境容量、總量控制指標(biāo)及排污單位排放種類、數(shù)量和濃度等因素確定安裝大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的單位名錄，并向社會(huì)公布，督促各單位安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行和數(shù)據(jù)正常傳輸。
《條例》明確，環(huán)保部門應(yīng)與其他有關(guān)管理部門加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大氣污染防治管理信息共享。各有關(guān)部門應(yīng)依法履行職責(zé)，對(duì)污染大氣環(huán)境的行為實(shí)施監(jiān)督管理，經(jīng)濟(jì)和信息化管理部門重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)清潔生產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)約能源等工作的監(jiān)督檢查，規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等部門分別加強(qiáng)對(duì)各類建設(shè)、房屋征收等活動(dòng)的監(jiān)督檢查，國(guó)土部門加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)、破損山體治理等工作的監(jiān)督檢查，城管部門加強(qiáng)對(duì)建設(shè)施工、渣土運(yùn)輸、道路保潔、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染等大氣污染防治工作的監(jiān)督檢查。
針對(duì)大氣突發(fā)環(huán)境事件，《條例》要求，在大氣受到嚴(yán)重污染，危害人體健康和安全的緊急情況下，市或縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)鼐用窆妫扇?qiáng)制性應(yīng)急措施，包括責(zé)令有關(guān)排污單位停止排放污染物，封閉部分道路，疏散受到或者可能受到污染危害的人員。在單位發(fā)生大氣突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行先期處置，防止污染擴(kuò)大，同時(shí)通報(bào)可能受到大氣污染危害的單位和居民，并向所在地環(huán)保部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。
違法行為怎樣問責(zé)?
《條例》規(guī)定，環(huán)保部門要對(duì)未落實(shí)環(huán)評(píng)文件、超標(biāo)排放大氣污染物、未按規(guī)定安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或未保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確傳輸、違規(guī)燃用高污染燃料或建設(shè)小型燃煤鍋爐、擅自拆除或暫停使用大氣污染防治設(shè)施，以及大氣突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，未及時(shí)報(bào)告或啟動(dòng)大氣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等違法違規(guī)行為，分別給予警告、限期改正或治理、停產(chǎn)整頓直至關(guān)停取締等處罰，并視情節(jié)處以1萬元以上10萬元以下不等罰款。
《條例》還規(guī)定，對(duì)城市餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者未采取有效污染防治措施，致使排放的油煙對(duì)附近居民居住環(huán)境造成污染的，由城管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正并處5萬元以下罰款;對(duì)造成大氣污染危害的單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)排除危害，并對(duì)直接遭受損失的單位或者個(gè)人賠償損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
《條例》要求，對(duì)未依法作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)后不予查處的，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為，各部門要依法給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員相應(yīng)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
