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中國(guó)電鍍網(wǎng)資訊：為保護(hù)湖泊生態(tài)環(huán)境，改善湖泊水質(zhì)，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部于去年9月開(kāi)展湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作。梁子湖、博斯騰湖、松花湖、大伙房水庫(kù)、南四湖、瓦埠湖、撫仙湖和洱海成為首批8個(gè)試點(diǎn)湖泊。今年，第二批試點(diǎn)湖泊項(xiàng)目也已經(jīng)啟動(dòng)。
中央財(cái)政安排資金對(duì)試點(diǎn)工作予以支持，是為了鼓勵(lì)探索“一湖一策”的湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)方式，引導(dǎo)建立湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。目前，首批試點(diǎn)湖泊項(xiàng)目已開(kāi)展一年，這些項(xiàng)目進(jìn)展如何?
圖為湖北省鄂州市環(huán)保局人員在梁子湖湖區(qū)開(kāi)展執(zhí)法檢查行動(dòng)。
對(duì)于圍繞在湖北省梁子湖四周的武漢、黃石、鄂州和咸寧4市來(lái)說(shuō)，梁子湖是母親湖，一汪碧水養(yǎng)育了這里世世代代的人民。
2011年9月，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部對(duì)梁子湖實(shí)施湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)，目前梁子湖水質(zhì)總體維持在Ⅲ類(lèi)，大部分水域達(dá)到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。一年過(guò)去了，梁子湖跨界保護(hù)和生態(tài)安全是否得到加強(qiáng)?能否打開(kāi)“防治并舉、保護(hù)優(yōu)先”的湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)思路?
□怎樣加強(qiáng)對(duì)湖泊治理的組織領(lǐng)導(dǎo)?
■成立領(lǐng)導(dǎo)小組，體現(xiàn)一湖一策理念
雖然梁子湖水質(zhì)較好，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，湖水同樣面臨被污染的風(fēng)險(xiǎn)。2003年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，占有湖泊1/3面積的鄂州水域?yàn)棰纛?lèi)水質(zhì)。為此，2004年4月，湖北省政府召集武漢、黃石、咸寧、鄂州4市政府共同簽署《保護(hù)梁子湖協(xié)議》，攜手開(kāi)展環(huán)保工作。隨后，在湖北省環(huán)保廳組織下，4市定期舉辦梁子湖環(huán)保論壇，開(kāi)展各項(xiàng)治理措施。
梁子湖水環(huán)境保護(hù)備受?chē)?guó)家關(guān)注。2011年9月，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部首次開(kāi)展湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)。梁子湖最終與云南撫仙湖和洱海、山東南四湖、安徽瓦埠湖、遼寧大伙房水庫(kù)、吉林松花湖、新疆博斯騰湖成為首批8個(gè)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)。在中央財(cái)政安排的9.5億元試點(diǎn)項(xiàng)目資金中，梁子湖占了1.6億元。
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)梁子湖生態(tài)環(huán)保試點(diǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，2011年11月，湖北省政府決定組成梁子湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)梁子湖生態(tài)環(huán)保試點(diǎn)工作，研究解決重大問(wèn)題。試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組正是湖北省“一湖一策”治理水環(huán)境理念的體現(xiàn)。
□誰(shuí)是湖泊保護(hù)第一責(zé)任人?
■實(shí)行政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制
梁子湖地跨4市，生態(tài)保護(hù)相當(dāng)困難。一個(gè)重要原因之一就是管理體制復(fù)雜，多頭管理、九龍治水導(dǎo)致統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足。
今年5月30日，《湖北省湖泊保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)經(jīng)省十一屆人大常委會(huì)第30次會(huì)議審議通過(guò)，并將于今年10月1日正式實(shí)施。
《條例》明確了政府“一把手”是湖泊保護(hù)的第一責(zé)任人，同時(shí)明確了環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)(漁)業(yè)、旅游等行政主管部門(mén)各自的職責(zé)，對(duì)理順管理體制意義重大。
《條例》還規(guī)定，對(duì)湖泊實(shí)行政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。跨行政區(qū)域的湖泊保護(hù)工作，由其共同的上一級(jí)政府和區(qū)域內(nèi)政府負(fù)責(zé)。同時(shí)，《條例》還對(duì)確保面積不減少、改善湖泊水質(zhì)、建立保護(hù)名錄、鼓勵(lì)公眾參與等方面做了明確規(guī)定。
目前，湖北省環(huán)保廳正進(jìn)一步探索建立梁子湖流域區(qū)域管理機(jī)制，以湖北省委制定的《梁子湖地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》為指導(dǎo)，明確環(huán)湖各市的空間管制責(zé)任，細(xì)劃適建、限建及禁建區(qū)。武漢、黃石、鄂州、咸寧等4市政府簽訂《梁子湖協(xié)議》，以及定期舉辦“梁子湖環(huán)境保護(hù)論壇”等形式，使梁子湖初步建立起了共同保護(hù)、共同建設(shè)、共享利益的機(jī)制。
□如何處理保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系?
■秉持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一原則
梁子湖周邊地區(qū)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域，如何在保護(hù)好梁子湖生態(tài)的情況下謀得自身發(fā)展?如何處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系?這些問(wèn)題擺到了湖北省及4市政府的發(fā)展日程上。“生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)第一”成為秉持的首要原則。
鄂州市環(huán)保局副局長(zhǎng)衛(wèi)才林介紹說(shuō)，占有梁子湖水域1/3面積的鄂州市政府做出了4項(xiàng)規(guī)劃:區(qū)域性保護(hù)總體規(guī)劃、單項(xiàng)規(guī)劃、保護(hù)和開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
目前，為了保護(hù)梁子湖水質(zhì)，鄂州市將湖面上的圍欄全部拆除，由梁子湖管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)一投放魚(yú)苗。漁民每年可申請(qǐng)漁業(yè)捕撈證，在非禁漁期下湖捕撈。僅1.8平方公里的梁子島也興建了污水處理廠(chǎng)。
而在擁有梁子湖2/3水域面積的武漢市江夏區(qū)，梁子湖發(fā)展的定位是生態(tài)旅游和休閑度假。針對(duì)梁子湖流域的農(nóng)村垃圾、面源污染、生活污水等多年頑疾，江夏區(qū)也積極進(jìn)行治理。對(duì)環(huán)湖125個(gè)村，3年投資1億多元進(jìn)行整治，為每家每戶(hù)配置垃圾筒，給各村聘用保潔員，生活垃圾實(shí)行“戶(hù)分類(lèi)、村收集、街轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”;耕種了千年的稻田、旱地，約七成改種花卉、苗木，污染源變成生態(tài)屏障;數(shù)10家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)全面推廣發(fā)酵床、生化處理、沼氣處理等工藝，土地將污染物消納于無(wú)形。
黃石和咸寧兩市也開(kāi)始尋求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。限制污染企業(yè)、謀劃生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，成為這兩市瞄準(zhǔn)的目標(biāo)。同時(shí)，全面實(shí)施總量控制制度，在梁子湖流域?qū)嵭谢瘜W(xué)需氧量、總氮、總磷排放總量控制制度和排污許可證制度。
今年2月，武漢市政府常務(wù)會(huì)通過(guò)《改善梁子湖武漢市域水質(zhì)工作方案》。武漢市政府決定，對(duì)梁子湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制，執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)評(píng)制度，新建項(xiàng)目污水按一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)排放。到2014年，總磷入湖量在2008年的基礎(chǔ)上削減30%以上。同時(shí)，武漢將嚴(yán)格控制沿湖房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，盡快拆除水產(chǎn)養(yǎng)殖的圍網(wǎng)圍欄。今年年底以前，沿湖10公里以?xún)?nèi)城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到50%以上。到2014年，沿湖10公里以?xún)?nèi)的集鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到并超過(guò)50%的目標(biāo)。
