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中國(guó)電鍍網(wǎng)資訊：本月初，《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》開(kāi)始施行。原油、天然氣稅率改為從價(jià)征收，稅率為5%，焦煤的稅率還是按量計(jì)征，為8元/噸。稀土礦作為單獨(dú)稅目，稅率為輕稀土礦60元/噸、中重稀土礦30元/噸。鹽、鐵礦石、錫礦石等的稅率保持不變。
有趣的是，三大油企均有出聲表態(tài)“這是不合理”。一是覺(jué)得油氣首當(dāng)其沖，而煤炭則“從輕發(fā)落”，油企不及大型煤炭央企的待遇。而且，油企還上繳特別收益金(簡(jiǎn)稱“暴利稅”)，他們呼吁，若資源稅上升，那么暴利稅就要重新“從輕發(fā)落”。當(dāng)然，煤炭方面則表示，油企整體上并不吃虧，因?yàn)樗鼈冊(cè)谝恍┉h(huán)節(jié)享受政府的高額補(bǔ)貼，而煤炭則沒(méi)有。
這些爭(zhēng)執(zhí)顯示了資源行業(yè)的生態(tài)非常有意思，在改革過(guò)程中交織著復(fù)雜的博弈。眾所周知，為了改變中國(guó)資源“廉價(jià)、浪費(fèi)、過(guò)度使用”的情形，資源稅(還加上環(huán)境稅等等)被賦予了“節(jié)約型社會(huì)”式的功能。政府設(shè)計(jì)先易后難的改革序列，依次為：石油和天然氣—煤炭—金屬礦原礦—非金屬礦原礦—水資源。試驗(yàn)的范圍也是先點(diǎn)后面，先在一些省試點(diǎn)，然后推廣至全國(guó)。
這個(gè)改革方法論并無(wú)不妥，經(jīng)濟(jì)學(xué)家Burrows在1970年代就提出過(guò)資源改革的控制論，大意是“在不完全的或者極差的信息條件下，政府為達(dá)到社會(huì)最優(yōu)的資源配置可以通過(guò)逐步控制法。一開(kāi)始的時(shí)候，稅率定得不能太高，如果稅率太高，很多主體就缺乏適應(yīng)的能力。”
所以，此前油氣從價(jià)資源稅原本是定在6%-8%的區(qū)間，但實(shí)際上最終為5%，稅率往低里定。看似貫徹了“漸進(jìn)的、可預(yù)期”的改革思想，但是這個(gè)思想恰恰忽略了改革序列過(guò)程中的博弈能力，它選擇了一個(gè)反抗能力最強(qiáng)的被改革主體進(jìn)行了低強(qiáng)度的稅率改革。
我們知道，中國(guó)最具壟斷能力的就是中石油等三大油企了，相比之下無(wú)論是煤炭、稀土等行業(yè)，都沒(méi)有做到市場(chǎng)地位如此齊整和霸道的境界。三大油企的資源獲得博弈能力甚至要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一些省級(jí)政府。很多經(jīng)濟(jì)落后的省份都經(jīng)常央求三大油企來(lái)該地發(fā)展、帶動(dòng)當(dāng)?shù)谿DP。三大油企始終處于一種被地方“渴求”的位置。
現(xiàn)在，油氣5%從價(jià)征收的資源稅屬于地方稅，不是中央地方共享稅。這里面有很大的玄機(jī)，如果是共享稅，三大油企再厲害，也沒(méi)法“翻過(guò)”中央政府的五指，共享稅將地方和中央的利益實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)捆綁。但是如果是地方稅，地方政府有了自主決定和浮動(dòng)的權(quán)利，相應(yīng)地，三大油企就有很強(qiáng)的議價(jià)能力。三大油企就可以跟地方政府談判，能否實(shí)際征收的時(shí)候?qū)⒍惵蕛?yōu)惠?這就變成了老式的地方政府為了爭(zhēng)奪招商引資，競(jìng)相提供地方的各種優(yōu)惠條件，形成事實(shí)上的“成本扭曲化”。
如果聯(lián)系此前三大油企反對(duì)發(fā)改委將定價(jià)權(quán)下放，更能看清楚油企的動(dòng)機(jī)。壟斷企業(yè)最害怕的博弈空間的擴(kuò)大，他們討市場(chǎng)的歡心越多，那么對(duì)他們的壟斷就越不利。他們最喜歡的就是僅僅討“上方權(quán)力者”的歡心即可。下放定價(jià)權(quán)，就是博弈空間擴(kuò)大的過(guò)程，這意味著壟斷企業(yè)整體同政府或者交易企業(yè)，存在著討價(jià)還價(jià)的可能，而且還意味著壟斷企業(yè)的內(nèi)部各企業(yè)也會(huì)有激勵(lì)采取內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的做法(比如各分公司降價(jià))，從而威脅到整體的壟斷利潤(rùn)。
所以，資源稅設(shè)計(jì)的改革序列，從“石油和天然氣—煤炭—金屬礦原礦—非金屬礦原礦—水資源”，它僅僅考慮到復(fù)雜程度，沒(méi)有考慮到博弈結(jié)構(gòu)和博弈的強(qiáng)度。在目前的博弈結(jié)構(gòu)下，油氣先行的資源稅改革其實(shí)被“弱化”了。政府推動(dòng)的序列改革或者說(shuō)頂層設(shè)計(jì)的改革，有一個(gè)最大的弱點(diǎn)就是很難從千變?nèi)f化的市場(chǎng)博弈信息中思考改革的路徑問(wèn)題，這也是自上而下改革的困境所在。
