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近年來，環(huán)境污染問題加劇、水污染事件時有發(fā)生，對飲用水安全造成嚴(yán)重威脅。目前，我國已先后頒布了《水法》、《水污染防治法》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等法律、法規(guī)，但至今尚未出臺專門的飲用水安全保護(hù)法規(guī)或條例。
現(xiàn)行的《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》是1989年由原國家環(huán)境保護(hù)局、衛(wèi)生部、建設(shè)部、水利部、地礦部制定的，僅在2010年對個別條款做了與現(xiàn)行法律的銜接性修改。
近期，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，指出要加強(qiáng)對飲用水水源的保護(hù)，并提出要健全政策法規(guī)和社會監(jiān)督機(jī)制。
青海省即將實(shí)施《青海省飲用水水源保護(hù)條例》。目前，浙江、四川等多個省(市、縣)結(jié)合實(shí)際情況也已經(jīng)制定了相應(yīng)的飲用水水源保護(hù)管理規(guī)定、保護(hù)條例、污染防治規(guī)劃。實(shí)踐中，地方已經(jīng)邁開步伐，期待國家層面立法盡快跟進(jìn)。
中國環(huán)境報記者 祁進(jìn)成 通訊員 崔麗林
獲得安全的飲用水是人類生活的基本需求，是保證人民健康的基礎(chǔ)條件，也是當(dāng)前公眾最關(guān)心、要求最迫切的問題之一。要加強(qiáng)對飲用水水源的保護(hù)，完善飲用水水源安全保護(hù)體系，須制定相應(yīng)的法律、法規(guī)予以保障。
為了加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，保障飲用水安全，青海省政府結(jié)合本省實(shí)際情況，制定了《青海省飲用水水源保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)，并將于6月1日起正式實(shí)施。
■水生態(tài)環(huán)境脆弱
青海省位于我國西部，是黃河、長江、瀾滄江和黑河等著名江河的發(fā)源地。雖然地處三江源，但是由于獨(dú)特的地理環(huán)境、氣候條件和地域面積等原因，導(dǎo)致青海省水資源平均量少、分布不均衡、水生態(tài)環(huán)境脆弱和水資源開發(fā)利用不平衡，平均利用率僅為5.24%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。
同時，由于地理構(gòu)造等因素，青海省地下水實(shí)際供水能力遠(yuǎn)低于地表水供水能力。而且，大量開采地下水會加速地下水水位下降，進(jìn)而可能引發(fā)一系列地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境問題。
隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，飲用水安全要求越來越高，加強(qiáng)飲用水水源安全保護(hù)已經(jīng)迫在眉睫。
■全力保護(hù)飲用水源
青海省編制了《青海省城市飲用水水源安全保障規(guī)劃》，對符合國家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的60處集中式飲用水源進(jìn)行了規(guī)劃保護(hù)，并發(fā)布實(shí)施了《西寧市有關(guān)水源保護(hù)區(qū)制度通告》。
2009年，青海省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展全省飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作的通知》(青政辦〔2009〕47號)，制定了《青海省集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)方法》等水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范。
到目前為止，青海省城市飲用水水源地中，西寧市、海東地區(qū)的飲用水水源地劃定過保護(hù)區(qū)并得到相關(guān)部門批準(zhǔn);有9處水源地制定了水源地保護(hù)相關(guān)規(guī)定。
■建立長效機(jī)制提供法律保障
目前，我國飲用水水源地保護(hù)現(xiàn)有法律、法規(guī)比較分散，尚未有一部相對獨(dú)立而完整的飲用水水源地保護(hù)法律、法規(guī)。為此，青海省人大常委會、省政府法制辦、省水利廳聯(lián)合開展了大量的調(diào)查研究，并借鑒省外經(jīng)驗(yàn)做法，制定了《條例》。
《條例》從飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定、飲用水水源保護(hù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面，規(guī)范了飲用水水源保護(hù)行為，完善了水源管理體制，并有助于水源保護(hù)長效機(jī)制的建立。
建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
根據(jù)《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將飲用水水源保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立飲用水水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償制度，加大對飲用水水源保護(hù)的投入，確保本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源不受污染和破壞。
實(shí)行考核評價制度
《條例》明確對飲用水水源保護(hù)工作實(shí)行考核評價制度。規(guī)定縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源的水質(zhì)、水量安全負(fù)責(zé)。飲用水水源保護(hù)工作作為對縣級以上人民政府及其負(fù)責(zé)人環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理目標(biāo)考核評價內(nèi)容。同時，《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作;縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
推行保護(hù)區(qū)制度
《條例》明確對青海省飲用水水源"實(shí)行飲用水水源保護(hù)區(qū)制度"，并細(xì)化了保護(hù)措施和要求。規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將飲用水水源保護(hù)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整飲用水水源保護(hù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和飲用水水源保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
根據(jù)《條例》規(guī)定，飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定和調(diào)整，由有關(guān)市、縣人民政府提出劃定方案，報省人民政府批準(zhǔn)。跨市、縣行政區(qū)域的飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和調(diào)整，由有關(guān)市、縣人民政府協(xié)商提出方案，報省人民政府批準(zhǔn);協(xié)商不成的，由省環(huán)境保護(hù)部門會同省水行政、國土資源、衛(wèi)生、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門提出方案，報省人民政府批準(zhǔn)。
增設(shè)禁止行為，加大處罰力度
為了加大對飲用水水源保護(hù)區(qū)的保護(hù)力度，《條例》提出了更嚴(yán)格、更明確的要求，新增了許多禁止措施。
《條例》規(guī)定:在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建嚴(yán)重污染水體的建設(shè)項(xiàng)目，改建增加排污量的建設(shè)項(xiàng)目;禁止設(shè)置存放可溶性劇毒廢渣等污染物的場所;禁止進(jìn)行可能嚴(yán)重影響飲用水水源水質(zhì)的礦產(chǎn)勘查、開采等活動;禁止向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水、含熱廢水、含病原體污水等行為。
對違法行為，《條例》也進(jìn)一步加大了處罰力度。
《條例》規(guī)定，向水體傾倒生活垃圾，或者向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水、含熱廢水、含病原體污水的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令其停止違法行為，處一萬元以上十萬元以下的罰款;從事淘金、采石、采砂、采礦活動，或者進(jìn)行可能嚴(yán)重影響飲用水水源水質(zhì)的礦產(chǎn)勘查、開采等活動的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會同有關(guān)部門責(zé)令其停止違法行為，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。
回顧
--事件--
2007年5月
"太湖藍(lán)藻"事件引發(fā)城市飲水危機(jī)
2007年5月29日，一場飲用水危機(jī)席卷江蘇省無錫市，禍?zhǔn)资翘{(lán)藻。無錫城區(qū)的自來水來自于太湖。由于工業(yè)和生活污水大量排入太湖，導(dǎo)致藍(lán)藻在短期內(nèi)急劇爆發(fā)，同時高溫的天氣和暴曬，導(dǎo)致藍(lán)藻在岸邊死亡、腐爛，使太湖的水質(zhì)進(jìn)一步惡化。
一時間，居民無法喝上來自城市供水系統(tǒng)的飲用水，超市中的瓶裝水被搶購一空，飲用水安全問題引發(fā)了全社會的關(guān)注。"太湖藍(lán)藻"事件也因此成為2007年度影響民生的十件大事之一。
2012年1月
"龍江鎘污染"事件威脅飲用水安全
今年1月15日，廣西壯族自治區(qū)境內(nèi)的龍江河發(fā)生鎘濃度超標(biāo)事件，受污染水體鎘污染峰值一度高達(dá)80倍。隨著污染水體的逐漸下移，沿江居民和下游柳州市百萬居民的飲水受到威脅。
1月27日，廣西壯族自治區(qū)啟動突發(fā)環(huán)境事件Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，全力應(yīng)對鎘污染。
2月13日，柳州市解除了之前下達(dá)的部分河段禁止取水飲用的通知。
此次污染事件給沿江居民和下游柳州市370萬人的飲水安全帶來嚴(yán)重威脅，柳州市曾一度發(fā)生搶水風(fēng)波。
--舉措--
環(huán)境保護(hù)部:
2006年～2009年，環(huán)境保護(hù)部先后啟動了全國城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查工作，同時加大了飲用水水源地保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督力度。
2009年3月，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源安全保障工作的通知》，要求各級環(huán)保部門把飲用水水源環(huán)境保護(hù)工作擺上重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)有關(guān)措施，確保群眾飲水安全。
2010年6月，環(huán)境保護(hù)部會同國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部和衛(wèi)生部五部門聯(lián)合印發(fā)了《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2008~2020年)》，指導(dǎo)各地開展飲用水水源地環(huán)境保護(hù)和污染防治工作。
2012年3月，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南(試行)》。
--建議--
2012年3月
人大代表建議:保護(hù)飲用水源應(yīng)立法
今年全國"兩會"期間，全國人大代表、江西省水利科學(xué)研究院副院長傅瓊?cè)A提出建議:我國于1989年頒布實(shí)施的《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》和部分城市水源地的保護(hù)辦法，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足居民飲用水安全保障工作的要求。目前應(yīng)盡快出臺飲用水安全保護(hù)法規(guī)或條例，加大對飲用水水源的保護(hù)力度。
2012年1月
全國人大環(huán)資委建議:制定飲用水水源地專門法規(guī)
鑒于當(dāng)前水體污染事件時有發(fā)生，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會建議，在現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》及《水法》等法律基礎(chǔ)上，由國務(wù)院牽頭，制定飲用水水源地保護(hù)和污染防治的專門法規(guī)。
2011年3月
人大代表建議:制定《飲用水水源地法》
2011年全國"兩會"期間，徐景龍、儲亞平等66名全國人大代表提出議案，建議制定《飲用水水源地法》。議案提出，應(yīng)立法完善飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，建立飲用水水源污染防治規(guī)劃、飲用水水源環(huán)境管理評估制度，建立飲用水水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、飲用水水源污染防治應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化分散式飲用水水源地污染防治。
實(shí)踐
為了加強(qiáng)對飲用水水源的保護(hù)，許多地方加強(qiáng)立法工作。僅今年以來，已經(jīng)有浙江、四川、福建、吉林等省開始實(shí)施新的條例。
浙江
《浙江省飲用水源保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)于1月1日起實(shí)施。
《條例》明確禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)水域運(yùn)輸劇毒物品、危險廢物以及國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運(yùn)輸?shù)奈ｋU化學(xué)品。同時規(guī)定，縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)在劃定、調(diào)整危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛通行區(qū)域或指定劇毒化學(xué)品運(yùn)輸車輛線路時，應(yīng)當(dāng)避開飲用水水源保護(hù)區(qū);確實(shí)無法避開的，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。
四川
《四川省飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)于1月1日起施行。
《條例》明確提出建立對飲用水水源保護(hù)區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。此外，針對部分飲用水水源水質(zhì)較差、水源保護(hù)能力較弱、保護(hù)機(jī)制不健全、水源保護(hù)投入不足、水源保護(hù)區(qū)補(bǔ)償政策缺失等五大問題，《條例》做出了詳細(xì)規(guī)定。
福建
《福建省流域水環(huán)境保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)于2月1日起實(shí)施。
《條例》專列了飲用水水源保護(hù)專章同上位法相銜接，規(guī)定了印染、造紙、制革、冶煉等12類建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)生含鎘、氰化物、病原微生物等10類有毒有害物質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，禁止在飲用水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建;在飲用水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)實(shí)行工業(yè)、生活污水和垃圾集中處置，禁止擅自排放、傾倒污染水體;在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)改建建設(shè)項(xiàng)目，也不得增加排污量和改變排放污染物種類。
吉林
《吉林省城鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)于5月1日起施行。
《條例》規(guī)定，在城鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口。在城鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由縣級以上人民政府責(zé)令限期拆除，處以10萬元以上50萬元以下的罰款;逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處以50萬元以上100萬元以下的罰款，并可以責(zé)令停產(chǎn)整頓。
