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超計(jì)劃、超定額用水水價(jià)如何？干旱、咸潮來(lái)臨時(shí)如何保證居民優(yōu)先供水？水價(jià)如何進(jìn)行調(diào)整？這些問(wèn)題或?qū)⒂姓驴裳Ｖ楹＜涌炝藢?duì)供水節(jié)水進(jìn)行立法的步伐。
昨天（18日），珠海市人大常委會(huì)首次對(duì)《珠海市供水節(jié)水條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱（《條例》）進(jìn)行審議。據(jù)了解，《條例》定稿于
珠海市法制局局長(zhǎng)楊靜輝就《條例》的內(nèi)容做了起草說(shuō)明和相關(guān)的點(diǎn)評(píng)。
每年核定用水大戶用水計(jì)劃
據(jù)了解，用水將實(shí)行居民用水和單位用水分類管理的原則。超計(jì)劃、超定額用水實(shí)行分級(jí)累進(jìn)加價(jià)制度。
其具體內(nèi)容則為，每年核定用水大戶的用水計(jì)劃，超出計(jì)劃百分之五十（含）以下的部分按標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)的1.5倍征收；超出計(jì)劃百分之五十以上部分按標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)的2倍征收。征收的超計(jì)劃用水所得全額上繳財(cái)政，實(shí)行專戶管理，用于節(jié)水工作的開(kāi)展。市水行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定水量平衡測(cè)試的實(shí)施辦法并向社會(huì)公布。
用水單位應(yīng)當(dāng)按照公布的測(cè)試辦法每5年進(jìn)行一次水量平衡測(cè)試。居民家庭生活用水基本水量按全市70%居民家庭的平均用水量確定。
珠海市法制局局長(zhǎng)楊靜輝指出，這個(gè)制度其實(shí)也就是“超計(jì)劃用水必須繳納超計(jì)劃用水加價(jià)的水費(fèi)”。
這對(duì)于節(jié)約用水成效顯著，目前包括深圳、上海等地都已實(shí)行該制度。該制度的設(shè)立一定程度上將增加企業(yè)投資的成本，但正是考慮到其可能對(duì)投資環(huán)境的影響，在多次討論之后，確定以百分之五十為界分別設(shè)置了兩個(gè)累進(jìn)加價(jià)的征收標(biāo)準(zhǔn)，相比深圳等地，其標(biāo)準(zhǔn)已大幅度降低，對(duì)投資的影響微乎其微。
至于“用水大戶”的界定，因?yàn)樗辞闆r、社會(huì)用水需求在不斷變化，所以決定不在《條例》中以具體的數(shù)量來(lái)界定“用水大戶”，而由水務(wù)局根據(jù)每年的實(shí)際情況，確定用水大戶的具體界定標(biāo)準(zhǔn)，從而保證每年確定的“用水大戶”的用水量既能保障“用水大戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，又能實(shí)現(xiàn)科學(xué)節(jié)水。
居民家庭生活用水基本水量按照全市70%居民家庭的平均用水量確定，這是珠海經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐和科學(xué)測(cè)算得出的數(shù)據(jù)，完全能保障絕大多數(shù)市民的用水需求。
用“咸水”是否降價(jià)未作規(guī)定
咸潮等來(lái)臨時(shí)自來(lái)水的質(zhì)量降低，水價(jià)是否要降？豐水、枯水期是否采用不同的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)？是否調(diào)整、如何調(diào)整？這是一些市民關(guān)心的問(wèn)題，但記者注意到，《條例》中并沒(méi)有作出相關(guān)規(guī)定。
楊靜輝表示，豐水、枯水期屬于特殊情況下水價(jià)的調(diào)整，由市人民政府根據(jù)實(shí)際情況決定。由于咸潮屬于自然災(zāi)害，咸潮期間降低水價(jià)，因此造成的損失都應(yīng)由企業(yè)或政府負(fù)擔(dān)，這是否合理，而且實(shí)際如何操作，是否能達(dá)到公平，都不是《條例》能解決的問(wèn)題。
委托抄表不得亂收水費(fèi)
記者注意到，《條例》明確“住宅小區(qū)實(shí)行抄表到戶，不能抄表收費(fèi)到終端居民用戶的，可委托抄表收費(fèi)，但水價(jià)不得高于物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的價(jià)格”。而“新建住宅應(yīng)分戶設(shè)表計(jì)量，達(dá)不到抄表到戶的不得驗(yàn)收投入使用，已建住宅供水抄表到戶的管網(wǎng)改造費(fèi)用允許計(jì)入供水成本。”
楊靜輝介紹，珠海部分小區(qū)水管漏損在10%左右，農(nóng)村一些地區(qū)漏損則高達(dá)50%.在沒(méi)有實(shí)行抄表到戶的小區(qū)，這部分費(fèi)用往往攤在用戶身上，使實(shí)際水費(fèi)比規(guī)定水費(fèi)高很多，由此引發(fā)的矛盾時(shí)有發(fā)生，廣大市民用戶強(qiáng)烈要求抄表到戶。
目前，盡管珠海基本完成香洲、吉大等6個(gè)供水所管轄內(nèi)的15504戶的抄表到戶工作。但至今主城區(qū)尚有500多個(gè)住宅小區(qū)12萬(wàn)戶左右未實(shí)現(xiàn)抄表到戶。實(shí)行抄表到戶，為供水抄表到戶提供制度性的保障，能主動(dòng)化解社會(huì)矛盾。
六十日不交水費(fèi)中止供水
在該《條例》中，對(duì)于水費(fèi)交納相關(guān)問(wèn)題以及浪費(fèi)水資源等也做了相關(guān)規(guī)定。《條例》提到，用戶應(yīng)在接到水費(fèi)交納通知之日起十五日內(nèi)交納水費(fèi)，逾期不交納的，應(yīng)按交納水費(fèi)額每日加收5‰的違約金，連續(xù)六十日不交納水費(fèi)的，供水企業(yè)可以中止供水。
在干旱、咸潮等緊急情況下，不執(zhí)行水行政管理部門(mén)實(shí)施的臨時(shí)性供水措施的，處以300元以上5000元以下的罰款；建設(shè)單位和施工單位在工程施工中未經(jīng)供水企業(yè)同意采取相應(yīng)保護(hù)措施，破壞公共供水設(shè)施的，處以3000元以上5000元以下的罰款，造成損失的，責(zé)令賠償損失；擅自將自建供水管網(wǎng)系統(tǒng)與公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)連接，處以50 00元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
用戶對(duì)交納水費(fèi)有異議的，應(yīng)在接到水費(fèi)交納通知之日起七個(gè)工作日內(nèi)向供水企業(yè)提出書(shū)面異議，供水企業(yè)應(yīng)在接到異議之日起七個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，并書(shū)面答復(fù)用戶，逾期未作答復(fù)的，視為異議成立。
超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)
每年核定用水大戶的用水計(jì)劃，超出計(jì)劃百分之五十（含）以下的部分按標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)的1.5倍征收；超出計(jì)劃百分之五十以上部分按標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)的2倍征收。
水價(jià)確定必須公開(kāi)聽(tīng)證
《條例》提出，供水價(jià)格根據(jù)保本微利、補(bǔ)償成本、合理收益的原則制定。
水利工程使用費(fèi)也要聽(tīng)證
供水的價(jià)格如何決定？該條例指出，供水的價(jià)格和水利工程使用費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，進(jìn)行調(diào)整應(yīng)當(dāng)由市物價(jià)管理部門(mén)核定調(diào)整方案，并舉行聽(tīng)證會(huì)，根據(jù)聽(tīng)證結(jié)果確定方案后報(bào)市政府批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。
楊靜輝表示，水價(jià)直接涉及到市民的切實(shí)利益，其公共事業(yè)公益性、全民性的屬性決定了水價(jià)的確定必須考慮市民，尤其是低收入、經(jīng)濟(jì)能力較差的市民的的承受能力。
所以《條例》借鑒各地經(jīng)驗(yàn)，確定了“居民用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)”，并且相應(yīng)明確了不同級(jí)別水量基數(shù)的確定原則。水利工程使用費(fèi)和水價(jià)的確定和調(diào)整必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格、公開(kāi)的聽(tīng)證程序。
居民階梯水價(jià)已實(shí)施
珠海市今年年初開(kāi)始對(duì)居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià)，按每月每戶計(jì)算：15立方米以內(nèi)部分（含15立方米）1.38元/立方米；15～23立方米以內(nèi)部分（含23立方米）1. 85元/立方米；23立方米以上部分2.35元/立方米。
階梯式計(jì)量水價(jià)分為三級(jí)，第一級(jí)水量基數(shù)（15立方米以內(nèi)），根據(jù)確保居民基本生活用水的原則制定；第二級(jí)水量基數(shù)（15～23立方米），根據(jù)改善和提高居民生活質(zhì)量的原則制定；第三級(jí)水量基數(shù)（23立方米以上），根據(jù)按市場(chǎng)價(jià)格滿足特殊需要的原則制定。
市民聲音：
希望公布水價(jià)形成機(jī)制
從事銷售工作的何女士表示，本來(lái)現(xiàn)在珠海的物價(jià)就高，煤氣、電費(fèi)各方面都貴，而珠海市民的工資水平又低，實(shí)行階梯水價(jià)也要考慮市民的生活負(fù)擔(dān)。
珠海市人大代表、珠海南方華力通特種變壓器公司總經(jīng)理謝耘表示，即使實(shí)行階梯水價(jià)也應(yīng)該逐步來(lái)調(diào)，先不要調(diào)得太高，等到供水部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步改善后再調(diào)高些也不為遲。如果要調(diào)整水價(jià)，一定要詳細(xì)說(shuō)明水價(jià)的形成機(jī)制。
珠海市國(guó)資委副總經(jīng)濟(jì)師王剛表示，階梯水價(jià)是一種浮動(dòng)機(jī)制，通過(guò)確認(rèn)供水成本的系數(shù)區(qū)間，浮動(dòng)水價(jià)及時(shí)地反映市場(chǎng)規(guī)律，可以修正實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用與遠(yuǎn)期費(fèi)用的偏差。
