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中國電鍍網(wǎng)訊：工業(yè)革命以來，化石燃料使用量以驚人的速度增長，人為的溫室氣體排放量相應(yīng)不斷增加，直接導致地球溫度上升以及隨之而來的冰川消融、海平面上升、極端天氣頻發(fā)，給各國造成了巨大經(jīng)濟損失，甚至一些島國正在面臨消失的絕境。
從1990年啟動國際氣候變化談判以來，作為發(fā)展中國家的中國，不僅始終是國際氣候變化談判的積極參與者、推動者，并以實際行動向國際社會作出減排承諾，切實履行了自己在全球環(huán)境保護方面的義務(wù)。
中國減排力度和成效顯而易見
作為最大的發(fā)展中國家，中國處在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的特殊發(fā)展階段，面臨著一個人類歷史上前所未有的發(fā)展和環(huán)境之間的矛盾。生產(chǎn)設(shè)備落后、技術(shù)水平低、能源利用效率低、排放高，在經(jīng)濟發(fā)展的同時也對環(huán)境造成了較大污染。
盡管如此，為了子孫后代、也為了全人類的利益，中國政府一直努力破解發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾，始終把環(huán)境保護作為一項基本國策。2007 年中國在發(fā)展中國家中第一個制定并實施了應(yīng)對氣候變化國家方案。
2009年11月25日，中國政府向國際社會作出承諾，到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。最為重要的是，將此作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制訂相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法。
2012年召開的黨的十八大提出，把生態(tài)文明建設(shè)納入到“五位一體”的總體布局，整個國家的污染治理進程明顯在加速。
李克強總理2014年3月在政府工作報告上提出，要像向貧困宣戰(zhàn)一樣堅決向污染宣戰(zhàn)。
在2014年9月聯(lián)合國氣候峰會上，張高麗副總理作為習近平主席特使，又一次鄭重宣布中國將盡早提出2020年后行動目標，努力爭取二氧化碳排放總量盡早達到峰值。
2014年11月，中國與美國一起宣布的各自2020年后氣候行動目標里的一項內(nèi)容，其中中國計劃到2030年非化石能源在一次能源消費的比例提高到20%左右。美國布魯斯金學會感嘆說，中國要實現(xiàn)非化石能源占到整個能源的20%的目標，相當于再造一個目前美國的總發(fā)電量。
在這一系列承諾和努力下，中國在節(jié)能減排方面取得了明顯成效：
從發(fā)展新能源看，中國可再生資源的裝機容量占全球24%。中國核電在建規(guī)模在世界上是最大的;從2007年到2013年年底，中國水電裝機總量翻了一番，風電裝機總量增加了60倍，光伏發(fā)電裝機增加了280倍;
從增加碳匯看，中國建造了世界上最大的人工林;
從節(jié)能看，1990年-2010年，中國累計節(jié)能量占了全球總節(jié)能量的58%，僅 “十一•五”期間(2006-2010)，5年期間中國能源強度下降20%;
從資金安排看，2012年以來全社會環(huán)保的投資每年大概新增1000億元;
從減排效果看，2013年與2005年相比，中國碳排放強度下降28.5%，相當于少排放二氧化碳25億噸……
中國有體制優(yōu)勢和制度優(yōu)勢
目前霧霾問題是中國東部地區(qū)近年來面臨的一個突出環(huán)境問題。霧霾主要由燃煤、汽車等的排放造成，與導致氣候變化的一些因素同出一源，因此治理霧霾與減排息息相關(guān)。
從霧霾治理也能看出中國政府在應(yīng)對氣候變化、治理環(huán)境污染方面下的決心和艱苦努力。2013年9月，國務(wù)院出臺了《大氣污染防治行動計劃》，從十個方面提出了35項具體的措施，對下一個階段治理霧霾的一個全面的、系統(tǒng)的部署，可謂是今后幾年治理霧霾的行動指南和路線圖。
今年2月底才擔任環(huán)保部長的陳吉寧，上班第一天，就讓有關(guān)司局給他拿一個2014年一年大氣污染治理、霧霾治理所做工作單子：去年，實際新增電力行業(yè)脫硫脫硝除塵改造分別為1.3億、2.6億、2.4億千瓦，脫硫脫硝裝機容量占比達到95%和82%;3.6萬平方米鋼鐵燒結(jié)機新增煙氣脫硫設(shè)施，占比達81%;6.5億噸水泥熟料產(chǎn)能新型干法生產(chǎn)線新建脫硝設(shè)施，占比達83%;淘汰黃標車及老舊車600余萬輛，超過過去3年的總和;淘汰燃煤小鍋爐5.5萬臺，各地煤改氣工程新增用氣量25億立方米。各地環(huán)保部門向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境違法犯罪案件2080件，是過去10年總和的2倍。
“沒有哪個國家在這么短的時間里，用這么大的工程和投入治理霧霾，我們是在用硬措施、硬任務(wù)來應(yīng)對硬挑戰(zhàn)。” 陳吉寧在今年兩會期間的新聞發(fā)布會上發(fā)出感嘆。
這些強硬措施已經(jīng)收到了一些效果，一些常規(guī)的污染物在國控斷面上已經(jīng)出現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的局面。2014年，全國首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個城市，總體上PM2.5平均濃度降低11.1%。京津冀地區(qū)降低了12.3%。“
“(在環(huán)境治理上)我們有自己的優(yōu)勢，包括體制優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，可以更好地從上向下推動這樣一項工作，我們也有后發(fā)優(yōu)勢。” 因此，陳吉寧表示“對我國的環(huán)境治理充滿信心” 。
履行與自身能力相符的國際義務(wù)
中國是13億人口的發(fā)展中國家，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、保護環(huán)境任務(wù)艱巨。盡管自身面臨多重挑戰(zhàn)，但是作為國際社會負責任的一員，中國也參加了很多國際環(huán)保行動計劃和公約。比如說，在保護臭氧層、削減持久性有機污染物、控制危險廢物和化學品進出口等國際公約方面，中國都在履行自己的責任和義務(wù)。最近，環(huán)保部也在積極參加聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)起的保護西北太平洋、東亞海行動計劃和防止陸源污染海域環(huán)境全球行動計劃。
與此同時，中國積極與發(fā)達國家合作，來探討引進先進的理念和技術(shù)，促進國內(nèi)的節(jié)能減排;與發(fā)展中國家合作，堅持互利共贏，分享破解發(fā)展和環(huán)境之間矛盾的經(jīng)驗;與周邊國家合作，來共同解決我們面臨的環(huán)境問題。
作為發(fā)展中國家，中國沒有義務(wù)向氣候基金注資，但還是積極向其他發(fā)展中國家伸出援助之手，開展“南南合作”。2011年以來，中國已累積安排27億元人民幣幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化能力，培訓近2000名來自發(fā)展中國家的氣候變化官員和技術(shù)人員。
在2014年9月舉行的聯(lián)合國氣候峰會上，中方宣布將現(xiàn)有資金翻一番，并成立氣候變化南南合作基金，同時將捐贈600萬美元，支持聯(lián)合國秘書長潘基文推動應(yīng)對氣候變化南南合作。未來中國還將繼續(xù)在南南合作框架下向發(fā)展中國家提供力所能及的幫助，共同提高應(yīng)對氣候變化能力。
張高麗指出，作為一個負責任的大國，今后中國將以更大力度和更好效果應(yīng)對氣候變化，主動承擔與自身國情、發(fā)展階段和實際能力相符的國際義務(wù)。
治污減排進行時
當前，中國經(jīng)濟進入了新常態(tài)，經(jīng)濟下行的壓力在加大，生態(tài)環(huán)境保護的任務(wù)顯得非常艱巨。對此，陳吉寧態(tài)度堅決，“我們不能回到過去粗放式發(fā)展的老路上，經(jīng)濟下行壓力大，環(huán)保工作不能放松。”
被稱為史上最嚴環(huán)保法的新的環(huán)保法，從今年1月1日起實行。陳吉寧表示，環(huán)保部將出臺和完善環(huán)保法的實施細則;強化刑事責任追究，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、移送一起，讓企業(yè)懂得守法是底線;解決地方政府在環(huán)境保護方面的“不作為”行為;加大信息公開力度，使污染無處躲藏。
“大氣十條”落地一年半后，“水十條”今年又重磅來襲。4月16日，國務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動計劃》，十條35項具體措施，又向水污染宣戰(zhàn)。
“水十條”是中國當前和今后一個時期治水的行動綱領(lǐng)，分為10大條、35小項，給未來10到15年中國水污染防治工作制定了操作辦法，并且量化了治理標準。“水十條”要求，2016年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、電鍍、農(nóng)藥等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目，專項整治造紙、焦化、氮肥、有色金屬等十大重點行業(yè)。
針對外部關(guān)于產(chǎn)業(yè)從東部向中西部轉(zhuǎn)移帶來的污染轉(zhuǎn)移問題，陳吉寧表示，中國幾年前就開展了關(guān)于西部大開發(fā)和中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評，并堅決守住了三條底線：第一條底線，就是生態(tài)紅線，不能進的地方，堅決不許進;第二條底線，要守住行業(yè)的排放總量，不能有突破;第三條底線，要守住產(chǎn)業(yè)進入西部地區(qū)的準入條件和標準。
除了政府的強力措施之外，環(huán)保本身對經(jīng)濟的拉動作用也越來越被認識到、并被看好，中國在未來的幾年環(huán)保投資需求大概8-10萬億元的水平上，這只無形的市場之手會進一步推動中國的減排。(記者 李五洲，《今日中國》)
