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圖為上海市環(huán)境監(jiān)察總隊監(jiān)察人員在進行噪聲測試。
中國電鍍網(wǎng)訊：上海市環(huán)保局日前公布，今年1月~8月，上海市環(huán)保系統(tǒng)共查處案件1678件，處罰金額共計1億余元，分別同比增長42.4%和56.9%。其中，實施按日連續(xù)處罰10件，處罰金額共計464.3萬元;實施查封扣押7件;實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治4件;實施移送拘留7件;已向公安部門移送污染犯罪案件21件。
上海市積極運用新環(huán)保法賦予的新手段、新措施，重拳打擊違法行為，切實加大懲戒力度，產(chǎn)生了明顯的執(zhí)法成效。
各級政府均設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立推進機制
據(jù)上海市環(huán)保局法規(guī)處處長余飛麟介紹，上海市委、市政府把環(huán)境保護大檢查列入全市年度重點工作安排，并強調(diào)這既是全面貫徹實施新環(huán)保法的重要舉措，也是確保上海市第六輪環(huán)保三年行動計劃今年良好開局的有效抓手。
工作推進中，上海市政府成立全市環(huán)境執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)縣也相應(yīng)設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組，建立推進機制。上海市政府辦公廳印發(fā)《貫徹<國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知>的實施意見》，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制訂《2015年度上海環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法計劃》，明確重點工作、任務(wù)分工和節(jié)點要求。把環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的推進情況列為上海市各級政府、各有關(guān)部門績效考核的重要內(nèi)容，并就區(qū)縣降塵工作印發(fā)專項考核細則，強化目標考核。
此外，上海市領(lǐng)導(dǎo)小組還成立6個督查組，對17個區(qū)縣開展專項督查和重點抽查，跟蹤督辦重點、難點案件，并將探索開展負責人約談。同時，以改善環(huán)境質(zhì)量、強化環(huán)境安全、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為目標，對在全面排查、摸清家底的同時，不斷強化對重點領(lǐng)域、重點地區(qū)、重點行業(yè)和企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法。
主要圍繞大氣、水及重點區(qū)域發(fā)力
在大氣方面，根據(jù)上海市《清潔空氣行動計劃》重點任務(wù)，圍繞燃煤鍋爐窯爐整治、揮發(fā)性有機物治理、揚塵污染控制、機動車尾氣污染防治等加強執(zhí)法;借助環(huán)境執(zhí)法，今年大氣領(lǐng)域多項重點防治措施的實施都將比原計劃進度提前或力度加大。
在水方面，重點加強對化工、涉重工業(yè)企業(yè)污水處理、城鎮(zhèn)污水污泥處理處置、農(nóng)村水環(huán)境治理以及畜禽養(yǎng)殖場整治等的監(jiān)管執(zhí)法。今年底，上海市建成區(qū)直排污染源將全面完成截污納管。
在區(qū)域方面，今年起上海市聚焦環(huán)境污染嚴重、違法情況突出、群眾反映強烈的重點區(qū)域，整合執(zhí)法力量，協(xié)同打擊違法排污、違法用地、違法建設(shè)、違法生產(chǎn)經(jīng)營、造成重大安全隱患等5類違法行為，確保整治一片、見效一片，通過滾動推進，計劃用3年時間使鎖定的重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境取得明顯改善。今年已經(jīng)首先啟動9個區(qū)、11個地塊的整治工作，總面積4.47平方公里，涉及1300家企業(yè)。
此外，針對上海市杭州灣北岸化工集聚區(qū)污染問題，啟動了新一輪環(huán)境綜合整治。
條塊結(jié)合、以塊為主，統(tǒng)一監(jiān)管、分工負責
環(huán)境執(zhí)法和大檢查工作按照“條塊結(jié)合、以塊為主，統(tǒng)一監(jiān)管、分工負責”的原則組織實施。
在“塊”上，強化區(qū)縣政府主體責任，督促區(qū)縣建立環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理體系，集中力量開展執(zhí)法。
在“條”上，在環(huán)保部門統(tǒng)籌推進的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟信息化、建設(shè)、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門分別負責相關(guān)領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的組織推動工作。
同時，完善“部門聯(lián)合，市區(qū)聯(lián)動”機制，加強信息溝通和執(zhí)法聯(lián)動，充分發(fā)揮市級部門和區(qū)縣的優(yōu)勢，增強環(huán)境執(zhí)法合力;環(huán)保與公安部門強化“行刑”銜接工作機制;逐月公布環(huán)境違法違規(guī)“黑名單”信息，并納入上海市企業(yè)征信平臺，與商業(yè)信貸、評獎評優(yōu)等掛鉤，形成聯(lián)懲聯(lián)治的長效機制。
及時回應(yīng)社會關(guān)切。完善輿情跟蹤機制，對媒體曝光、社會關(guān)注的污染問題，環(huán)境執(zhí)法及時跟進、嚴肅查處、主動公布。此外，在按要求做好監(jiān)管執(zhí)法信息公開的基礎(chǔ)上，聚焦公眾關(guān)注熱點，更有針對性地加大大氣污染、河道水質(zhì)等重點環(huán)境信息公開力度。
此外，拓展舉報渠道。完善有獎舉報機制，健全市民熱線、環(huán)保熱線、微信舉報等平臺，鼓勵市民投訴舉報環(huán)境違法行為，切實加強社會監(jiān)督。上半年兌現(xiàn)有獎舉報27件。
確保企業(yè)嚴格遵守新環(huán)保法，還要做好兩件事
上海市環(huán)保局有關(guān)負責人強調(diào)，上海市全面落實“全覆蓋、零容忍、明責任、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，把開展環(huán)境保護大檢查與大氣、水等重點領(lǐng)域污染治理工作緊密結(jié)合，認真推進排污單位全面排查和群眾舉報投訴重點案件檢查，抓緊落實違法違規(guī)建設(shè)項目清理等重點工作。
余飛麟表示，為確保企業(yè)能嚴格遵守新環(huán)保法，當前還要做好兩件工作：
一是進一步落實企業(yè)主體責任。新環(huán)保法明確，企業(yè)要承擔污染治理的主體責任。但在實踐中，由于措施手段欠缺，企業(yè)主體責任落實還比較難。建議從幾方面研究加以推動：在法律上，對企業(yè)不作為或違法行為，除對企業(yè)進行處理外，加強對相關(guān)責任人的法律約束;在制度上，加快完善環(huán)評和污染源監(jiān)督管理制度，探索強化企業(yè)告知承諾、排污報告和自行監(jiān)測制度。
二是進一步加強環(huán)境執(zhí)法與司法的銜接配合。在當前環(huán)境執(zhí)法實踐中，一定程度上存在“責令停產(chǎn)”等處罰執(zhí)行難的問題，如果申請法院強制執(zhí)行，往往執(zhí)行周期很長，致使不少嚴重違法行為未能及時制止。今后，要繼續(xù)探索加強行政執(zhí)法與司法聯(lián)動，促進問題有效解決。
