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上海還加強(qiáng)了自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和保護(hù)，全市受保護(hù)區(qū)域938平方公里。崇明生態(tài)島明確了目標(biāo)定位和指標(biāo)體系，水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等取得進(jìn)展。同時，海洋漁業(yè)生態(tài)修復(fù)得到加強(qiáng)，海洋漁業(yè)增殖放流力度逐步加大。
環(huán)保優(yōu)化發(fā)展助推轉(zhuǎn)型升級
上海以強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和重點區(qū)域整治升級為突破口，逐步探索出以污染治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整技術(shù)升級、整體調(diào)整轉(zhuǎn)型為重點的產(chǎn)業(yè)污染防治模式。堅持中心城區(qū)“退二進(jìn)三”和郊區(qū)“三個集中”戰(zhàn)略，基本杜絕了104個工業(yè)區(qū)塊外新建有污染的工業(yè)項目，工業(yè)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理體系得到進(jìn)一步完善。
在此基礎(chǔ)上，上海以重點工業(yè)區(qū)整治為突破口，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和企業(yè)技術(shù)改造，15年來，全市完成了約6000多項污染企業(yè)或生產(chǎn)線關(guān)停調(diào)整，整體淘汰了涉鉛企業(yè)，全面杜絕鐵合金、平板玻璃生產(chǎn)，基本關(guān)停小化肥、小水泥、小冶煉企業(yè)，調(diào)整壓縮了電鍍、鑄造、鍛造、熱處理、零星化工、紡織印染等企業(yè)。
同時，上海在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社區(qū)等低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)領(lǐng)域的試點逐步展開，2004年以來累計共2000余家企業(yè)參與了清潔生產(chǎn)審核，金橋出口加工區(qū)、莘莊工業(yè)區(qū)等已創(chuàng)建成國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。“低碳世博”示范帶動效應(yīng)明顯，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社區(qū)等低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)試點逐步展開。清潔和可再生能源得到較大幅度發(fā)展，全市風(fēng)電、光伏電和生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量逐步上升，全市能源結(jié)構(gòu)不斷改善，從2000年到2013年，煤炭占一次能源比重從65.5%降至41.4%，天然氣的比重從0.6%提高到9.3%。
活用行政手段提升治理能力
上海形成了較為全面系統(tǒng)的環(huán)境法規(guī)體系，修訂了《上海市環(huán)境保護(hù)條例》，出臺了《上海市飲用水水源保護(hù)條例》、《上海市大氣污染防治條例》、《上海市社會生活噪聲污染防治辦法》等29項地方法律法規(guī)，制定了《半導(dǎo)體行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《鉛蓄電池行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等20余項地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
上海不斷創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，落實了郊區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)貼、污水處理收費制度、超量減排激勵、脫硫電廠差別電價、燃煤鍋爐清潔能源替代、綠化林業(yè)建設(shè)、畜禽牧場關(guān)閉等一系列補(bǔ)貼政策，通過提高水價、電價、排污收費標(biāo)準(zhǔn)等措施發(fā)揮價格杠桿效應(yīng)，探索研究金融、信貸、保險等政策工具，發(fā)揮了明顯的調(diào)控和激勵引導(dǎo)作用，帶動環(huán)境污染第三方治理等社會治理機(jī)制逐步形成。
上海不斷完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系和污染源監(jiān)管體系，基本形成了覆蓋全市的水、大氣、噪聲、輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，成為全國第一批按空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)要求實現(xiàn)規(guī)范化監(jiān)測和發(fā)布的城市;開展了污染源排污許可證綜合管理試點，推進(jìn)污染源監(jiān)管從“污染單因子管理”向“系統(tǒng)綜合管理”轉(zhuǎn)變;重點污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)逐步應(yīng)用于排污收費、污染減排核算和執(zhí)法監(jiān)管，一批環(huán)境管理信息化應(yīng)用系統(tǒng)逐步開發(fā)投入應(yīng)用，市區(qū)(縣)兩級上下聯(lián)動、資源共享的工作機(jī)制日趨完善，環(huán)保監(jiān)管、監(jiān)測、監(jiān)察的“三監(jiān)聯(lián)動”逐步向科學(xué)化、精細(xì)化、制度化發(fā)展。
此外，上海還強(qiáng)化信息公開和公眾參與監(jiān)督，逐步公開環(huán)境質(zhì)量、重點污染源等信息，建立了網(wǎng)絡(luò)、微博等公眾溝通交流平臺和輿情跟蹤應(yīng)對機(jī)制，在不斷滿足公眾知情權(quán)、參與權(quán)下，有序平穩(wěn)解決好社會關(guān)注的敏感環(huán)境問題。
排污總量驟降城市質(zhì)量趨好
2000年以來，在全市人口增加近五成、經(jīng)濟(jì)總量翻兩番、能源消耗增加一倍多的情況下，上海單位GDP能耗強(qiáng)度(以2000年不變價計)下降約45%，主要污染物排放總量大幅削減。
2010年底，全市化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別為21.98萬噸和35.81萬噸，比2005年削減了27.7%和30.2%，超額完成了“十一五”減排目標(biāo)。
“十二五”以來，污染減排在原來的二氧化硫、化學(xué)需氧量兩項指標(biāo)的基礎(chǔ)上增加了氮氧化物、氨氮兩項指標(biāo)。截止2014年底，全市二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量在2010年基礎(chǔ)上分別下降26.2%、24.9%、15.5%、14.5%，提前一年完成國家“十二五”減排目標(biāo)。2014年二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年均值均為2000年以來的最低值，分別下降60%、26.2%和33.6%。全市環(huán)境空氣質(zhì)量(API)優(yōu)良率自2009年首次超過90%后，逐年上升至2012年的93.7%。采用新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后，在全社會努力下，全市環(huán)境空氣質(zhì)量(AQI)優(yōu)良率從2013年的66%上升到2014年的77%，PM2.5年均濃度從62微克/立方米下降到52微克/立方米，下降了16.1%，全市環(huán)境空氣質(zhì)量在長三角城市群中保持較好水平。
本市地表水環(huán)境質(zhì)量總體也有所好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)河道基本消除黑臭。與2000年相比，2014年全市水環(huán)境考核斷面化學(xué)需氧量、氨氮和總磷濃度分別下降65.8%、62.1%和59.6%。2014年，作為本市主要出境控制斷面的黃浦江楊浦大橋斷面的化學(xué)需氧量濃度與2000年相比下降了61.2%。
