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“為什么來的不是環(huán)保，而是警察?”非法小電鍍業(yè)主黎富國(guó)在被戴上手銬時(shí)仍不明白，因?yàn)榄h(huán)保犯的事，抓他的為何卻是警察。
在汕頭市公安局有一隊(duì)警力就叫環(huán)保偵查大隊(duì)，他們的辦公室就設(shè)在環(huán)保局，“每天到環(huán)保局來上班，與環(huán)保局合署辦公，除了環(huán)保案件外，他們不辦別的案件。”近日，廣東省汕頭市公安局副局長(zhǎng)方志勇在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)透露，今年6月13日，汕頭市公安局組建了市一級(jí)的環(huán)保警察隊(duì)伍，首次派出4名環(huán)保警察，先期進(jìn)駐汕頭市環(huán)保局辦公。
到記者采訪時(shí)，汕頭環(huán)保警察雖然僅僅組建5個(gè)月，但是，已經(jīng)偵辦環(huán)境刑事案件12宗，行政案件39宗，抓獲違法嫌疑人147人，行政拘留118人。刑事拘留28人，批準(zhǔn)逮捕12人，正在提請(qǐng)檢察院批捕的15人。
據(jù)汕頭市環(huán)保局環(huán)監(jiān)督局局長(zhǎng)吳林介紹，這些案件超過了汕頭市環(huán)保局去年全年移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任和治安拘留案件數(shù)量的總和。
在方志勇看來，環(huán)保警察的設(shè)立從根本解決了環(huán)保部門單打獨(dú)斗的問題，但是，環(huán)境違法處罰過輕，導(dǎo)致環(huán)境違法犯罪成本太低，影響了法律的震懾效果。包括方志勇在內(nèi)的汕頭環(huán)保與公安人員紛紛建議，應(yīng)該加大對(duì)環(huán)境違法犯罪的刑事處罰力度。
環(huán)保警察首次行動(dòng)瞄準(zhǔn)違法小電鍍
根據(jù)汕頭市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)有關(guān)批復(fù)規(guī)定，汕頭環(huán)保警察即汕頭市公安局環(huán)保偵查大隊(duì)(以下簡(jiǎn)稱環(huán)保警察)共有七項(xiàng)職能，其中就包括獨(dú)立開展環(huán)境違法犯罪案件的偵辦和查處。據(jù)此，汕頭環(huán)保警察首次單獨(dú)行動(dòng)即瞄準(zhǔn)了違法小電鍍。
環(huán)保警察組建以來，他們?cè)谘膊橹邪l(fā)現(xiàn)，在汕頭市鷗汀街道有幾間民房，不論白天黑夜大門緊鎖，但房子內(nèi)卻不時(shí)地傳出機(jī)器作業(yè)的響聲。這引起了環(huán)保警察的高度警覺，同時(shí)，他們也懷疑里面可能有違法小企業(yè)。
鷗汀街道地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，地形復(fù)雜，周圍房子一座挨著一座。為了既不打草驚蛇，又徹底弄清楚這幾間民房里到底是干什么的，環(huán)保警察專門啟用了無人機(jī)，通過無人機(jī)航拍偵察發(fā)現(xiàn)，這幾間民房附近河涌有一條明顯的綿延數(shù)百米的油污帶。
在無人機(jī)偵察的基礎(chǔ)上，環(huán)保警察又深入實(shí)地對(duì)周邊進(jìn)行細(xì)致偵察，環(huán)保警察終于發(fā)現(xiàn)，民房的圍墻外茂密的草叢中隱藏著一條從廠內(nèi)通到河道的暗管，混入了工業(yè)廢水的小河發(fā)出陣陣惡臭，而河內(nèi)的油污帶正是從這幾間民間里排出。
從無人機(jī)航拍偵察到實(shí)地取證，環(huán)保警察初步認(rèn)定，這里很可能是一家非法小電鍍企業(yè)。
今年9月l日下午，環(huán)保警察聯(lián)合特警支隊(duì)和市環(huán)保局，出動(dòng)28名執(zhí)法人員，對(duì)這幾間民房進(jìn)行突擊檢查。“我們強(qiáng)制進(jìn)入民房時(shí)，機(jī)器轟鳴，酸霧彌漫。”參與這個(gè)案件整個(gè)辦案過程的環(huán)保警察張杰克告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，他們進(jìn)去后，立即將企業(yè)主采取控制措施，企業(yè)的工人以及老板完全懵了“企業(yè)老板一直有個(gè)疑問，為什么是公安來抓他?我說，我們是環(huán)保警察，專門打擊你們這些污染環(huán)境的違法犯罪分子。”張杰克告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，雖然這個(gè)企業(yè)表面看起來只有幾個(gè)人，但是，企業(yè)的違法性質(zhì)很嚴(yán)重。據(jù)他介紹，這個(gè)小電鍍廠的生產(chǎn)廢水直排廠外的河道，而這條河道又流入當(dāng)?shù)氐乃吹孛废樱瑧c幸的是它是在梅溪河的下游。
黃騰遠(yuǎn)告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，這個(gè)案件就是在汕頭市引起強(qiáng)烈反響的黎富國(guó)案。“就是這個(gè)案件，今年9月28日，市長(zhǎng)還親自過來慰問環(huán)保警察。”在黃騰遠(yuǎn)看來：“市長(zhǎng)來慰問就是給這些環(huán)保警察鼓勁、撐腰，就是要告訴那些環(huán)境違法者，汕頭市對(duì)環(huán)境違法犯罪是零容忍。”
據(jù)介紹，目前，檢察院已經(jīng)批準(zhǔn)逮捕包括黎富國(guó)在內(nèi)的3名犯罪嫌疑人，這個(gè)案件也是汕頭市環(huán)保警察組建后破獲的首宗重大案件。
“說起這個(gè)案件，還有個(gè)細(xì)節(jié)可以透露。”辦案人員告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，黎富國(guó)老婆與市里一個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)的夫人是老鄉(xiāng)，在辦案過程中，黎富國(guó)還曾叫囂說：“我老婆上邊有人”。“結(jié)果怎么樣，市長(zhǎng)批示說，沒有人情可講，堅(jiān)決查處，絕不能姑息。”辦案人員說，現(xiàn)在在汕頭市只要是環(huán)保案件基本上沒有人敢來說情。
公安環(huán)保聯(lián)手搗毀最大非法電鍍廠
今年10月27、28日，汕頭市環(huán)保局牽頭市公安局、經(jīng)信、國(guó)土、水務(wù)、質(zhì)監(jiān)和工商等部門，在汕頭市金平、龍湖、澄海等區(qū)域開展打擊環(huán)境違法行為的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。
據(jù)汕頭市環(huán)保局副局長(zhǎng)王建平介紹，這個(gè)案件是環(huán)保部門主辦的案件，“是根據(jù)投訴，多次采點(diǎn)發(fā)現(xiàn)的案件。” 王建平說，聯(lián)合檢查組在當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門的配合下，兩天共查處9家違法排污企業(yè)，其中，在澄海區(qū)南溪鎮(zhèn)查處的這家非法電鍍廠，是截至目前汕頭市查處的最大非法電鍍廠。
“共有五條生產(chǎn)線。而且，這家企業(yè)未辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件報(bào)批手續(xù)，無配套任何污染防治設(shè)施。” 王建平告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，在這起案件中，汕頭市公安局以及澄海公安分局都有警察參與，是“環(huán)保與公安聯(lián)合查辦的一起違法案件。”王建平說。
巧的是，就在《法制日?qǐng)?bào)》記者在非法電鍍企業(yè)所在地采訪時(shí)，澄海區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人傳來消息說，懾于澄海區(qū)公安分局的偵查壓力，在外潛逃十余日的非法電鍍廠老板江某到公安機(jī)關(guān)投案自首。
環(huán)保警察經(jīng)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)
“說起環(huán)保警察的成立，不能不提汕頭市委書記陳良賢，市政府代市長(zhǎng)劉小濤等領(lǐng)導(dǎo)。” 黃騰遠(yuǎn)告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，如果不是這些領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，汕頭環(huán)保警察的設(shè)立或許不會(huì)如此順暢。
據(jù)他介紹，汕頭市環(huán)保警察編制是經(jīng)過了汕頭市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)的正式批準(zhǔn)。事實(shí)上，這也就意味著，汕頭環(huán)保警察是納入了編制的而非臨時(shí)性的機(jī)構(gòu)。
“以往，公安介入環(huán)境違法案件通常要等環(huán)保部門把案件移送過來，在這過程中，有時(shí)候案犯可能早就逃跑了。” 方志勇說，環(huán)保警察的設(shè)立不僅可以及時(shí)介入案件，而且從根本上解決了環(huán)保部門單打獨(dú)斗的問題。
據(jù)汕頭市公安局治安巡警支隊(duì)環(huán)境保護(hù)大隊(duì)負(fù)責(zé)人蔡煒介紹，環(huán)保警察組建后，在證據(jù)鑒定上也大大提速。“按照現(xiàn)在廣東省的規(guī)定，環(huán)保監(jiān)測(cè)鑒定需要省監(jiān)測(cè)方進(jìn)行認(rèn)定，才可以作為立案依據(jù)，而以前環(huán)保監(jiān)測(cè)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)20天。”蔡煒說，現(xiàn)在只需要5天就可以走完所有監(jiān)測(cè)認(rèn)定流程，在報(bào)省部門的同時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。
“過去環(huán)保部門執(zhí)法以行政處罰為主，執(zhí)法中常出現(xiàn)阻礙執(zhí)法、抗拒執(zhí)法的情況。過去環(huán)境違法成本不夠高，特別是企業(yè)老板，大多愛面子，不怕罰款，現(xiàn)在警方介入，除了對(duì)企業(yè)個(gè)人進(jìn)行罰款外，還可能限制其人身自由或是刑事拘留，這些無疑增加了犯罪成本。”蔡煒認(rèn)為，“環(huán)保警察”一個(gè)重要的作用就是對(duì)環(huán)境違法的威懾作用。“面對(duì)違法對(duì)象毫不留情，違法就要付出相應(yīng)的代價(jià)，受到應(yīng)有的懲罰。”在蔡煒看來，這也增加了違法企業(yè)主的成本。
抓捕環(huán)保違法嫌犯曾出去動(dòng)警力近60人
練江與貴嶼的污染問題實(shí)際上是汕頭市的兩個(gè)老大難問題，至今，廣東廳環(huán)保廳還在對(duì)練江污染掛牌督辦。《法制日?qǐng)?bào)》記者在汕頭市采訪時(shí)了解到，環(huán)保警察的設(shè)立與練江、貴嶼的污染直接相關(guān)，“是這兩污染問題催生出了環(huán)保警察。”當(dāng)?shù)氐倪@種說法不無道理。
方志勇透露，目前，不僅僅是在汕頭市環(huán)保局有環(huán)保警察進(jìn)駐，汕頭全市各區(qū)縣都有環(huán)保警察支隊(duì)。方志勇說，整個(gè)汕頭市擁有專職環(huán)保警察27人。“環(huán)保部門主要是行政查處，有了環(huán)保警察可以直接介入環(huán)境違法犯罪問題。”方志勇告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，環(huán)保警察有搜查權(quán)、拘留權(quán)。在他看來，在汕頭環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻的形勢(shì)下，環(huán)保警察的成立無疑可以對(duì)環(huán)境違法特別是犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。
據(jù)方志勇介紹，汕頭環(huán)保警察成立已經(jīng)5個(gè)多月，發(fā)揮了巨大作用。他特別提到，對(duì)于練江與貴嶼兩個(gè)重點(diǎn)地區(qū)的污染整治，環(huán)保警察作用更加突出。
方志勇告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，公安介入打擊環(huán)境違法犯罪，還有一個(gè)突出優(yōu)勢(shì)就是公安可以調(diào)集各種警力，據(jù)他介紹，在一次抓捕環(huán)境違法犯罪嫌疑人的案件中，汕頭市公安局就曾調(diào)配了特警、市、區(qū)各級(jí)公安力量40多人增援環(huán)保警察。“面對(duì)這樣的陣勢(shì)，哪個(gè)犯罪份子不害怕。” 方志勇說，環(huán)保警察的震懾作用可想而知。
據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者了解，在最近的一次抓捕環(huán)境犯罪嫌疑人的行動(dòng)中，汕頭市公安局共出動(dòng)警力近60名，這也是汕頭環(huán)保偵查大隊(duì)組建以來動(dòng)用警力最多的一次。
方志勇說，打擊環(huán)保違法汕頭市公安局可以調(diào)集最大警力，目的就是一個(gè)打擊環(huán)境違法犯罪。
建議加大對(duì)環(huán)境違法犯罪入刑力度
汕頭環(huán)保警察組建5個(gè)多月，偵辦的環(huán)境刑事案件就有12宗，行政案件39宗，抓獲違法嫌疑人147人。通過對(duì)這些案件的全面介入，包括方志勇在內(nèi)多名干警的一個(gè)突出感受就是，現(xiàn)行的法律對(duì)環(huán)境違法犯罪處罰太輕。
方志勇認(rèn)為，處罰太輕，最終反映出來的是違法犯罪成本太低，不足以對(duì)環(huán)境違法形成震懾。
“我們查處的一些非法電鍍案件，情節(jié)再嚴(yán)重，也是處以3年以下徒刑。有些案件連3年都判不了，最多是判緩刑。”在方志勇看來，這樣的處罰力度怎么能嚇得住環(huán)境違法犯罪份子。
“按照我國(guó)現(xiàn)行刑法規(guī)定，環(huán)境犯罪最高刑期只有7年。”汕頭市環(huán)保警察反映說，他們偵辦的環(huán)境違法案件從偵察到抓捕再到報(bào)捕、起訴，期間不知要經(jīng)過多少過程，“特別是在依法限制犯罪嫌疑人人身自由的48小時(shí)內(nèi)，我們通常要連夜加班，收集相關(guān)證據(jù)資料，然后決定是否繼續(xù)關(guān)押和移送。”環(huán)保警察告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者：“這樣忙活半天，最終有可能連報(bào)捕都沒可能。”
“環(huán)保警察必須確保每一樁環(huán)境刑事案件要‘抓得住、打得贏、判得下’。方志勇說，這就更需要環(huán)保警察在辦案過程中慎重再慎重，每一個(gè)細(xì)節(jié)都要搞準(zhǔn)確。有環(huán)保警察甚至表示，環(huán)境犯罪判得太輕，直接影響他們的辦案熱情。
事實(shí)上，處罰過輕不僅僅是汕頭市環(huán)保警察有這樣的感覺，就是黃騰遠(yuǎn)也不解。他說：“汕頭市練江污染這么嚴(yán)重，為什么不能判刑?因?yàn)榘凑宅F(xiàn)行法律規(guī)定，印染不構(gòu)成犯罪。”據(jù)他介紹，造成練江流域水質(zhì)劣五類的一個(gè)重要原因就是印染廢水污染。
黃騰遠(yuǎn)說，汕頭市貴嶼的污染問題也是一樣，“貴嶼有環(huán)保刑事案件辦了7、8個(gè)月，最后僅僅行政拘留，上不了刑罰。”在黃騰遠(yuǎn)看來，處罰太輕的問題在汕頭這些污染嚴(yán)重的區(qū)域表現(xiàn)得尤其突出。
“辦再多案件都不如辦一個(gè)好，‘殺一儆百’就是這個(gè)意見。”方志勇說，他說這話的意思是，判了一個(gè)刑事案其效果要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于多個(gè)非刑事案件。因此，他建議，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)考慮通過修改法律或出臺(tái)相關(guān)司法解嚴(yán)來加大對(duì)環(huán)境違法犯罪的懲戒力度。
