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東莞市環(huán)保局公布148種環(huán)境違法行為的行政處罰依據和裁量標準
企業(yè)觸犯了環(huán)保法律法規(guī)究竟應受到怎樣的處罰，按照什么標準進行處罰？年前，東莞市環(huán)保局向社會公布《東莞市環(huán)境保護局行政處罰自由裁量標準》（以下簡稱《標準》），首次將16大類共148種環(huán)境違法行為的行政處罰依據和自由裁量權細化標準公之于眾，其中對于發(fā)生重大環(huán)境事故或特別重大環(huán)境事故的，將被處以直接損失30%的罰款，最高不超過100萬元。
據東莞市環(huán)保局負責人介紹，《標準》的公布意味著環(huán)保部門向社會公眾表達了嚴格執(zhí)法程序、公平公正執(zhí)法的決心。“公布法律依據表明每項處罰決定都是有理有據、有法可依的，同時也公布裁量權標準，接受社會監(jiān)督。”
5萬以下罰款權下放中心鎮(zhèn)
在市環(huán)保局公布的這個長達83頁的《標準》中，詳細列明了對違反污染物排放標準和排放總量的控制指標，包括違反排污申報登記制度，違反其他水污染、大氣污染、噪聲污染、固體廢棄物污染防治管理制度等16大類共148種環(huán)境違法行為。其中，東莞市環(huán)保局已經將5萬元以下的罰款權限下放中心鎮(zhèn)。
視情節(jié)和程度作出處罰
據市環(huán)保局負責人介紹，《標準》以表格的形式，分別列明違法行為、法律依據、情形分類、違法程度和情節(jié)以及處罰裁量標準。其中法律依據是處罰的根據，而環(huán)保部門也可視環(huán)境違法行為的情節(jié)和程度做出不同程度的行政處罰。該負責人解釋稱：“這是根據環(huán)境保護相關法律法規(guī)，參照廣東省自由裁量標準并結合東莞實際情況，形成的裁量標準。”
例如，在“其他違反大氣污染防治管理制度類”中，對于城市飲食服務業(yè)的經營者未采取有效污染防治措施，致使排放的油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染的，最高可處以3萬元以上、5萬元以下的罰款。再如，在經營活動中使用抽風機等產生噪聲污染設備的，根據噪聲超標的分貝數處以最低200元、最高1000元的罰款。
名詞解釋
環(huán)境行政處罰自由裁量權
根據國家環(huán)境保護部的解釋，環(huán)境行政處罰自由裁量權是指環(huán)保部門在查處環(huán)境違法行為時，依據法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，酌情決定對違法行為人是否處罰、處罰種類和處罰幅度的權限。
典型處罰
五金塑膠模具電鍍涉水污染者重罰10萬元
2008年5月中旬，廣東省東莞市中級人民法院執(zhí)行局對拒不履行市政府行政處罰決定的重污染企業(yè)東莞長安錦廈漢堡五金塑膠電鍍制品廠開出了新修訂的民事訴訟法實施以來第一張“罰單”:對被執(zhí)行人東莞長安錦廈漢堡五金塑膠電鍍制品廠罰款人民幣10萬元，對其直接責任人漢堡電鍍廠董事長麥永鴻司法拘留十五日。
關閉重污染企業(yè)是東莞市委、市政府推動經濟社會雙轉型的重要舉措。為了實現節(jié)能減排，還人民群眾一片藍天碧水，東莞市政府向東莞中院申請執(zhí)行強制關閉一批重污染企業(yè)，該系列案立案執(zhí)行后，東莞中院高度重視，成立了專案組。
2月26日、27日，專案組邀請尚未關停的企業(yè)代表到法院，向其按程序送達了《執(zhí)行通知書》。經過勸說及教育，大部分企業(yè)表示愿意按照生效法律文書的要求按時關閉，但是仍有數家企業(yè)遲遲不肯關閉。該廠就是其中對抗情緒尤其激烈的一家。
3月5日，東莞中院依法傳喚該廠總經理麥國安到庭調查。麥國安表示該廠已經在建新廠房，準備將廠搬遷到環(huán)保工業(yè)園區(qū)，且廠內尚有500多名員工需要妥善處理，請求延期關閉。
為了維護社會穩(wěn)定，專案組專程趕赴長安鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府召開了協(xié)調會議。經過研究討論，限令其必須在4月30日前完全關閉，并責成該廠作出了具體的關閉計劃和關閉保證。
但是，經檢查發(fā)現，直至2008年5月6日，該廠尚有部分員工留在廠內，主要的生產設備仍未拆除，晚上還有偷偷生產的情況。專案組進一步采取強制執(zhí)行措施，強制關閉該廠，并作出前述處罰。
據國際模協(xié)秘書長羅百輝了解，自《中華人民共和國水污染防治法》于2008年2月修訂頒布實施后，對涉水的環(huán)境違法行為實施重罰，5萬元是處罰的起點；此次公布的《標準》加大了對涉水污染案件的處罰力度，最低罰款為5萬元。《標準》中涉及水污染違法行為的有排放水污染物超標、不正常使用或未經批準拆除水污染處理設施、向水體排放劇毒廢液等數十項，其中多項涉及水污染違法行為的最高罰款達到了50萬元。案例中，五金塑膠模具電鍍企業(yè)為重污染企業(yè)，按處罰起點裁量標準，電鍍類8萬元，漂染、蝕刻7萬元，酸、堿洗、牛仔洗水6萬元，其他洗水5萬元。
電鍍城建設勢在必行
眾所周知，電鍍廠生產過程中會產生一種金黃色的煙霧，不但對人體造成傷害，而且腐蝕性很強，排出的污水都必須經過集中處理。所以但凡電鍍廠都會設立在遠離民居、水源區(qū)或在郊區(qū)設立專區(qū)，因此，加快電鍍行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一定點勢在必行。協(xié)會秘書長羅百輝指出，電鍍企業(yè)存在生產工藝相對落后，環(huán)境保護意識薄弱，治理水平低下等突出問題，不但影響周邊居民的生活環(huán)境，而且制約了轄區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展。但是電鍍是金屬加工中不可或缺的基礎工藝，在工業(yè)產品生產中有著廣泛的應用。
據調查，江門市區(qū)現有電鍍企業(yè)38家，各類電鍍生產線329條，以傳統(tǒng)手工生產線為主，專業(yè)化程度低。由于數目多，布局分散，導致環(huán)保治理難度大，監(jiān)管難。加上近年來工業(yè)區(qū)域內不斷有住宅區(qū)落成，工業(yè)排放與居住環(huán)境矛盾突出。針對此案例，羅百輝認為加快落實電鍍企業(yè)搬遷各項工作將有利于改善市區(qū)人居環(huán)境，有效地整治生產生活環(huán)境，提高生活素質，促進城市經濟的可持續(xù)發(fā)展。
