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圖為上海市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)監(jiān)察人員在進(jìn)行噪聲測(cè)試。
中國(guó)電鍍網(wǎng)訊：上海市環(huán)保局日前公布，今年1月~8月，上海市環(huán)保系統(tǒng)共查處案件1678件，處罰金額共計(jì)1億余元，分別同比增長(zhǎng)42.4%和56.9%。其中，實(shí)施按日連續(xù)處罰10件，處罰金額共計(jì)464.3萬(wàn)元;實(shí)施查封扣押7件;實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治4件;實(shí)施移送拘留7件;已向公安部門移送污染犯罪案件21件。
上海市積極運(yùn)用新環(huán)保法賦予的新手段、新措施，重拳打擊違法行為，切實(shí)加大懲戒力度，產(chǎn)生了明顯的執(zhí)法成效。
各級(jí)政府均設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立推進(jìn)機(jī)制
據(jù)上海市環(huán)保局法規(guī)處處長(zhǎng)余飛麟介紹，上海市委、市政府把環(huán)境保護(hù)大檢查列入全市年度重點(diǎn)工作安排，并強(qiáng)調(diào)這既是全面貫徹實(shí)施新環(huán)保法的重要舉措，也是確保上海市第六輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃今年良好開局的有效抓手。
工作推進(jìn)中，上海市政府成立全市環(huán)境執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)縣也相應(yīng)設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組，建立推進(jìn)機(jī)制。上海市政府辦公廳印發(fā)《貫徹<國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知>的實(shí)施意見》，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制訂《2015年度上海環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃》，明確重點(diǎn)工作、任務(wù)分工和節(jié)點(diǎn)要求。把環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的推進(jìn)情況列為上海市各級(jí)政府、各有關(guān)部門績(jī)效考核的重要內(nèi)容，并就區(qū)縣降塵工作印發(fā)專項(xiàng)考核細(xì)則，強(qiáng)化目標(biāo)考核。
此外，上海市領(lǐng)導(dǎo)小組還成立6個(gè)督查組，對(duì)17個(gè)區(qū)縣開展專項(xiàng)督查和重點(diǎn)抽查，跟蹤督辦重點(diǎn)、難點(diǎn)案件，并將探索開展負(fù)責(zé)人約談。同時(shí)，以改善環(huán)境質(zhì)量、強(qiáng)化環(huán)境安全、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，對(duì)在全面排查、摸清家底的同時(shí)，不斷強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法。
主要圍繞大氣、水及重點(diǎn)區(qū)域發(fā)力
在大氣方面，根據(jù)上海市《清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)任務(wù)，圍繞燃煤鍋爐窯爐整治、揮發(fā)性有機(jī)物治理、揚(yáng)塵污染控制、機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治等加強(qiáng)執(zhí)法;借助環(huán)境執(zhí)法，今年大氣領(lǐng)域多項(xiàng)重點(diǎn)防治措施的實(shí)施都將比原計(jì)劃進(jìn)度提前或力度加大。
在水方面，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)化工、涉重工業(yè)企業(yè)污水處理、城鎮(zhèn)污水污泥處理處置、農(nóng)村水環(huán)境治理以及畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)整治等的監(jiān)管執(zhí)法。今年底，上海市建成區(qū)直排污染源將全面完成截污納管。
在區(qū)域方面，今年起上海市聚焦環(huán)境污染嚴(yán)重、違法情況突出、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)區(qū)域，整合執(zhí)法力量，協(xié)同打擊違法排污、違法用地、違法建設(shè)、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、造成重大安全隱患等5類違法行為，確保整治一片、見效一片，通過(guò)滾動(dòng)推進(jìn)，計(jì)劃用3年時(shí)間使鎖定的重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境取得明顯改善。今年已經(jīng)首先啟動(dòng)9個(gè)區(qū)、11個(gè)地塊的整治工作，總面積4.47平方公里，涉及1300家企業(yè)。
此外，針對(duì)上海市杭州灣北岸化工集聚區(qū)污染問(wèn)題，啟動(dòng)了新一輪環(huán)境綜合整治。
條塊結(jié)合、以塊為主，統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)
環(huán)境執(zhí)法和大檢查工作按照“條塊結(jié)合、以塊為主，統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)”的原則組織實(shí)施。
在“塊”上，強(qiáng)化區(qū)縣政府主體責(zé)任，督促區(qū)縣建立環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理體系，集中力量開展執(zhí)法。
在“條”上，在環(huán)保部門統(tǒng)籌推進(jìn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)信息化、建設(shè)、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門分別負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的組織推動(dòng)工作。
同時(shí)，完善“部門聯(lián)合，市區(qū)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮市級(jí)部門和區(qū)縣的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法合力;環(huán)保與公安部門強(qiáng)化“行刑”銜接工作機(jī)制;逐月公布環(huán)境違法違規(guī)“黑名單”信息，并納入上海市企業(yè)征信平臺(tái)，與商業(yè)信貸、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等掛鉤，形成聯(lián)懲聯(lián)治的長(zhǎng)效機(jī)制。
及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。完善輿情跟蹤機(jī)制，對(duì)媒體曝光、社會(huì)關(guān)注的污染問(wèn)題，環(huán)境執(zhí)法及時(shí)跟進(jìn)、嚴(yán)肅查處、主動(dòng)公布。此外，在按要求做好監(jiān)管執(zhí)法信息公開的基礎(chǔ)上，聚焦公眾關(guān)注熱點(diǎn)，更有針對(duì)性地加大大氣污染、河道水質(zhì)等重點(diǎn)環(huán)境信息公開力度。
此外，拓展舉報(bào)渠道。完善有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，健全市民熱線、環(huán)保熱線、微信舉報(bào)等平臺(tái)，鼓勵(lì)市民投訴舉報(bào)環(huán)境違法行為，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。上半年兌現(xiàn)有獎(jiǎng)舉報(bào)27件。
確保企業(yè)嚴(yán)格遵守新環(huán)保法，還要做好兩件事
上海市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，上海市全面落實(shí)“全覆蓋、零容忍、明責(zé)任、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，把開展環(huán)境保護(hù)大檢查與大氣、水等重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理工作緊密結(jié)合，認(rèn)真推進(jìn)排污單位全面排查和群眾舉報(bào)投訴重點(diǎn)案件檢查，抓緊落實(shí)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理等重點(diǎn)工作。
余飛麟表示，為確保企業(yè)能嚴(yán)格遵守新環(huán)保法，當(dāng)前還要做好兩件工作：
一是進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。新環(huán)保法明確，企業(yè)要承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任。但在實(shí)踐中，由于措施手段欠缺，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)還比較難。建議從幾方面研究加以推動(dòng)：在法律上，對(duì)企業(yè)不作為或違法行為，除對(duì)企業(yè)進(jìn)行處理外，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)責(zé)任人的法律約束;在制度上，加快完善環(huán)評(píng)和污染源監(jiān)督管理制度，探索強(qiáng)化企業(yè)告知承諾、排污報(bào)告和自行監(jiān)測(cè)制度。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法與司法的銜接配合。在當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐中，一定程度上存在“責(zé)令停產(chǎn)”等處罰執(zhí)行難的問(wèn)題，如果申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，往往執(zhí)行周期很長(zhǎng)，致使不少嚴(yán)重違法行為未能及時(shí)制止。今后，要繼續(xù)探索加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)問(wèn)題有效解決。
