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“要排污，先得充值刷卡。”浙江省環(huán)保廳總量處負責(zé)人告訴記者，截至目前，浙江省財政已安排專項補助資金1.6億元用于刷卡排污系統(tǒng)建設(shè)，全省已建成市控以上重點污染源刷卡排污系統(tǒng)1730套。“不僅是水污染重點監(jiān)管企業(yè)要刷卡排污，火電等大氣污染重點監(jiān)管企業(yè)刷卡排污系統(tǒng)也已建成，企業(yè)每個月要通過網(wǎng)上平臺將其排污權(quán)指標充入卡內(nèi)方能排污，一旦超量系統(tǒng)就會報警。”這位負責(zé)人說。
事實上，早在“十二五”初期，浙江省就在總結(jié)排污權(quán)有償使用和交易、刷卡排污等試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，由省政府下發(fā)了《關(guān)于加強環(huán)境資源配置量化管理推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》，提出了建立完善主要污染物總量指標量化管理、企業(yè)刷卡排污總量控制、排污權(quán)有償使用和交易、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級總量控制激勵、建設(shè)項目主要污染物總量削減替代等5項制度的要求，這些制度創(chuàng)新，促進了浙江省減排工作走向精細化、高效化、常態(tài)化。
■減量定增量倒逼來激勵
以減量定增量保障減排，合理確定區(qū)域新增建設(shè)項目排污權(quán)指標，確保完成省政府下達的主要污染物排放總量減排目標任務(wù)，增量指標安排向減排考核好的縣(市、區(qū))傾斜;
對印染、造紙、制革、化工、電鍍、熱電等重污染行業(yè)工業(yè)企業(yè)進行績效評價，按噸排污權(quán)指標稅收貢獻，從大到小分行業(yè)進行“三三制”排序;
對印染、造紙、化工、醫(yī)藥、制革、火電、熱電、水泥等重污染行業(yè)排污權(quán)實行“只出不進”，項目新增排污權(quán)指標原則上實行同行業(yè)內(nèi)部平衡替代制度……
日前，浙江省嘉興市出臺《嘉興市深化環(huán)境資源要素市場化配置改革的若干意見》，隨之還出臺了《嘉興市環(huán)境資源要素指標量化管理辦法》等配套細則，引起了當?shù)仄髽I(yè)高度關(guān)注。
嘉興市環(huán)保局相關(guān)負責(zé)人表示，實施環(huán)境資源要素市場化配置改革，就是要用市場化的手段來配置大氣、水、土壤等環(huán)境資源要素。如對企業(yè)進行績效評價的“三三制”排序，按行業(yè)排名前后分為鼓勵類企業(yè)、一般類企業(yè)和其他類企業(yè)。排名前1/3的鼓勵類企業(yè)，其年度減排任務(wù)為全市平均任務(wù)的80%，排名最前的10%的企業(yè)還可降到50%;一般類企業(yè)年度減排任務(wù)為全市平均任務(wù);其他類企業(yè)年度減排任務(wù)為全市平均任務(wù)的兩倍。
“通過排污權(quán)指標基本賬戶實行量化管理，以減量定增量，地方政府要為經(jīng)濟發(fā)展爭取更多的主要污染物增量指標，就必須通過結(jié)構(gòu)減排、管理減排、工程減排措施獲得更多的減排量。這有利于激發(fā)地方政府積極性，形成地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)算總賬、定盤子、給政策、給資金，環(huán)保部門抓關(guān)停、抓督查、抓監(jiān)管的新局面。”浙江省環(huán)保廳副廳長虞選凌說。
目前，“以減量定增量”的排污權(quán)基本賬戶平臺經(jīng)過在嘉興、紹興、舟山3個市的試點，開始在浙江全省推廣。省環(huán)保廳已向社會公布了8個重污染行業(yè)的污染物排放情況及各市、縣(市、區(qū))所涉行業(yè)的排序，各市、縣(市、區(qū))出臺了以噸排污權(quán)稅收貢獻為基礎(chǔ)的“三三制”激勵制度，以排污權(quán)激勵為核心的總量激勵政策得到落實。新建項目總量削減替代制度全面實施，總量準入制度改革全面啟動，具有浙江特色的總量控制制度體系已基本建立。
總量制度創(chuàng)新有力地推進了浙江污染減排進程。根據(jù)環(huán)境保護部的核定結(jié)果，“十二五”前3年，浙江省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物累計已完成“十二五”減排目標的90%、74%、99%、65%。按照2014年減排進展情況和2015年工作推進情況分析預(yù)判，浙江省化學(xué)需氧量和二氧化硫有望提前1年完成“十二五”目標任務(wù)，氨氮和氮氧化物減排目標任務(wù)也有望提前完成。
