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程煒?biāo)f的資金與目標(biāo)掛鉤，實(shí)際上就是從今年開始，切塊地方資金采用“因素法”分配，由江蘇省發(fā)改委會(huì)同省財(cái)政廳、環(huán)保廳、太湖辦根據(jù)最終核定的目標(biāo)責(zé)任書合理確定資金切塊額度。主要參照地方年度目標(biāo)責(zé)任書項(xiàng)目計(jì)劃及實(shí)施情況，上年度河網(wǎng)水(環(huán)境)功能區(qū)考核斷面水質(zhì)改善、減排任務(wù)量完成、資金投入情況等。
“其中上年度減排任務(wù)量完成情況是指上年度目標(biāo)責(zé)任書下達(dá)的影響太湖水質(zhì)的主要污染物減量指標(biāo)任務(wù)量完成情況，包括化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷，而總氮、總磷是根據(jù)去年底新修編的太湖流域水環(huán)境綜合治理整體方案的目標(biāo)而新增加的指標(biāo)。”程煒告訴記者。
除了修訂治理太湖專項(xiàng)資金和項(xiàng)目的管理辦法，6年來，江蘇省還頒布實(shí)施了一系列專門的法規(guī)和嚴(yán)格的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為治理太湖提供政策保障，比如《江蘇省太湖流域水污染防治條例》、《江蘇省污水集中處理設(shè)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理暫行辦法》、《江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)交易暫行辦法》，這些法規(guī)的出臺(tái)將江蘇的太湖治理逐步推向法制化軌道。
治理方案再更新：從污染物控制到營養(yǎng)物控制
“通過6年的太湖水環(huán)境綜合治理，從環(huán)境保護(hù)部公布的數(shù)據(jù)來看，太湖的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)入了穩(wěn)定期，初步遏制了太湖富營養(yǎng)化加劇的趨勢(shì)。”這是江蘇省太湖辦主任朱鐵軍在生態(tài)資源價(jià)值研究高層座談會(huì)上的發(fā)言，“下一步還要堅(jiān)持綜合治理、科學(xué)治太，太湖治理是過程性的，不能操之過急，要持之以恒地做工作。”
“目前太湖治理的主要困難是在總氮、總磷的控制上，氮磷的來源可以分為外源性污染和內(nèi)源性污染兩大類。從外源性污染來看，一是工業(yè)點(diǎn)源的貢獻(xiàn)，太湖流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重。二是城鎮(zhèn)生活污染源的貢獻(xiàn)，太湖流域周邊已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了污水處理設(shè)施的全覆蓋，但是管網(wǎng)的覆蓋率還有待提高。三是農(nóng)業(yè)面源的貢獻(xiàn)，特別是畜禽養(yǎng)殖對(duì)氮磷的貢獻(xiàn)非常大。從內(nèi)源性污染來看，太湖湖體底泥對(duì)總氮、總磷也有貢獻(xiàn)。”程煒分析說。
去年年底，國家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部、住建部、水利部和農(nóng)業(yè)部5部委對(duì)太湖流域整體治理方案進(jìn)行了修編，形成了《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案(2013年修編)》并于今年正式實(shí)施。“根據(jù)治理目標(biāo)，江蘇省要加強(qiáng)總氮和總磷的管控。以前治理太湖時(shí)，我們關(guān)注更多的可能是化學(xué)需氧量、氨氮這兩項(xiàng)指標(biāo)，而從今年開始，我們要注重總氮和總磷的控制，換言之，治理太湖已開始從污染物控制向營養(yǎng)物控制轉(zhuǎn)變，這也對(duì)治理提出了更高的要求。”程煒說。
通過江蘇省委、省政府對(duì)今年新一輪太湖治理的部署，江蘇將采取一系列有效措施來控制總氮、總磷。比如加強(qiáng)工業(yè)點(diǎn)源治理，繼續(xù)開展化工、電鍍等行業(yè)專項(xiàng)整治，制訂并實(shí)施太湖流域紡織印染行業(yè)專項(xiàng)整治方案，做到關(guān)停一批、升級(jí)改造一批和集中入園一批。推進(jìn)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)污水處理率和污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率。突出農(nóng)業(yè)面源污染治理，落實(shí)太湖流域畜禽養(yǎng)殖污染治理規(guī)劃，加大畜禽污染治理力度等。
