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各區(qū)縣人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：
近年來(lái)，我市連年開(kāi)展造紙、印染、電鍍等重污染行業(yè)環(huán)保專項(xiàng)整治，尤其是去年以來(lái)，全市各級(jí)環(huán)保部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于加強(qiáng)造紙、印染、電鍍等重污染行業(yè)環(huán)保專項(xiàng)整治的文件精神和工作部署，結(jié)合落實(shí)國(guó)家環(huán)保部掛牌督辦我市造紙行業(yè)污染整治和市環(huán)保局、監(jiān)察局掛牌督辦澄海蓮下造紙行業(yè)及全區(qū)電鍍行業(yè)污染、潮南峽山印染行業(yè)及全區(qū)線路板行業(yè)污染整治工作，全力推進(jìn)重污染行業(yè)專項(xiàng)整治，取得一定進(jìn)展。特別是去年全市造紙行業(yè)污染整治工作取得較好成效，國(guó)家環(huán)保部已發(fā)文予以摘牌，為推進(jìn)我市重污染行業(yè)整治提供了經(jīng)驗(yàn)。但是，相對(duì)于造紙行業(yè)整治而言，我市印染、電鍍行業(yè)污染整治工作相對(duì)滯后，整治效果不盡人意。今年來(lái)，市環(huán)保局組織對(duì)全市前階段重污染行業(yè)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行摸底抽查。檢查發(fā)現(xiàn)，我市印染、電鍍行業(yè)污染仍較突出，存在部分企業(yè)關(guān)停不徹底、整治不到位、治污設(shè)施與生產(chǎn)規(guī)模不匹配、治污效果差、設(shè)施管理不規(guī)范不落實(shí)、運(yùn)營(yíng)不正常、偷排污染物、變相違規(guī)生產(chǎn)、違法重建改建擴(kuò)建遷建等問(wèn)題，亟待在下一步整治中予以解決。針對(duì)當(dāng)前我市重污染行業(yè)存在的突出問(wèn)題，結(jié)合我市創(chuàng)模整改要求和實(shí)施練江污染整治工作方案，為進(jìn)一步鞏固和推進(jìn)我市重污染行業(yè)專項(xiàng)整治成果，妥善解決歷史遺留問(wèn)題，市政府決定在今年底前對(duì)我市2008年以來(lái)重污染行業(yè)整治工作進(jìn)行一次全面清理整治，有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、進(jìn)一步明確2011年重污染行業(yè)環(huán)保專項(xiàng)整治工作指導(dǎo)思想
全市各級(jí)政府各部門要把深化印染、電鍍等重污染行業(yè)專項(xiàng)整治作為2011年全市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)一項(xiàng)重要內(nèi)容，與我市迎接創(chuàng)模復(fù)檢、落實(shí)“十二五”污染減排、推進(jìn)練江污染整治和重金屬污染防治等環(huán)保中心工作緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)2008年以來(lái)全市印染、電鍍行業(yè)污染整治工作進(jìn)行一次全面清理和集中整治，以強(qiáng)化重污染企業(yè)日常環(huán)境監(jiān)管和環(huán)保后督察作為環(huán)保專項(xiàng)整治的新起點(diǎn)，以嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入倒逼治理無(wú)望的重污染企業(yè)落實(shí)關(guān)停、倒逼落后工藝落后產(chǎn)能加速淘汰、倒逼保留企業(yè)規(guī)范管理和治污升級(jí)；嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保規(guī)劃，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)基地環(huán)評(píng)，大力推行印染、電鍍等重污染行業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局；嚴(yán)格執(zhí)行市政府汕府〔2011〕1號(hào)文《關(guān)于對(duì)練江流域汕頭段實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保限批的通知》，全面實(shí)施重污染行業(yè)區(qū)域限批，推進(jìn)行業(yè)污染源頭控制；嚴(yán)厲打擊重污染行業(yè)環(huán)境違法行為，以鐵的手腕推進(jìn)重污染行業(yè)污染整治，維護(hù)環(huán)境安全和群眾環(huán)境權(quán)益。
二、推進(jìn)印染電鍍行業(yè)污染整治，妥善解決歷史遺留問(wèn)題
要針對(duì)前段我市印染（含配套印染）、電鍍（含配套電鍍、線路板）行業(yè)環(huán)保專項(xiàng)整治存在的突出問(wèn)題，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省環(huán)保廳粵環(huán)函〔2011〕39號(hào)文《關(guān)于汕頭市歷史遺留印染電鍍等重污染行業(yè)專項(xiàng)整治工作有關(guān)問(wèn)題的函》和省、市練江污染整治方案，以規(guī)范和強(qiáng)化重污染企業(yè)環(huán)境監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放污染物為目標(biāo)，全面提升印染、電鍍行業(yè)環(huán)保整治效果。重點(diǎn)推進(jìn)四方面工作：
(一）各區(qū)（縣）環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)近年我市重污染行業(yè)專項(xiàng)整治中已實(shí)施關(guān)停的印染、電鍍企業(yè)“回頭查”，發(fā)現(xiàn)死灰復(fù)燃的，報(bào)請(qǐng)區(qū)（縣）政府組織實(shí)施強(qiáng)制關(guān)停措施，切實(shí)改變已關(guān)停企業(yè)關(guān)而不死的局面。
(二）依法取締屬“十五小”的小印染、小電鍍企業(yè)或無(wú)證無(wú)照印染、電鍍作坊，由區(qū)（縣）政府組織落實(shí)斷水?dāng)嚯姾筒鸪O(shè)備等強(qiáng)制性關(guān)停取締措施。
(三）對(duì)不屬于淘汰落后產(chǎn)能和“十五小”、取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、尚未履行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)批手續(xù)、已完成污染整治的印染、電鍍企業(yè)，由區(qū)（縣）環(huán)保部門組織核查，達(dá)到《專項(xiàng)整治要求》（附件1）的，核發(fā)臨時(shí)排污許可證，暫時(shí)納入?yún)^(qū)級(jí)老污染源管理；達(dá)不到《專項(xiàng)整治要求》的，由區(qū)（縣）政府組織實(shí)施強(qiáng)制關(guān)停。
(四）對(duì)不屬于淘汰落后產(chǎn)能和“十五小”、取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、配套印染企業(yè)和配套電鍍企業(yè)，分別下列情況作相應(yīng)處理：
1、主業(yè)（不含印染、電鍍工序）需履行環(huán)保報(bào)批手續(xù)已依法履行，配套工序經(jīng)治理已達(dá)到《專項(xiàng)整治要求》的，由區(qū)（縣）環(huán)保部門核發(fā)臨時(shí)排污許可證，暫時(shí)納入老污染源管理；配套工序污染治理達(dá)不到《專項(xiàng)整治要求》的，由區(qū)（縣）政府組織實(shí)施強(qiáng)制關(guān)停企業(yè)配套的印染、電鍍工序。
2、主業(yè)（不含印染、電鍍工序）需履行環(huán)保報(bào)批手續(xù)至今未履行的，由區(qū)（縣）環(huán)保部門責(zé)令限期補(bǔ)辦主業(yè)環(huán)保報(bào)批手續(xù)。逾期未補(bǔ)辦的，由區(qū)（縣）政府組織實(shí)施強(qiáng)制關(guān)停。
三、嚴(yán)格整治要求，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，推進(jìn)定點(diǎn)基地建設(shè)
(一）根據(jù)創(chuàng)模考核關(guān)于重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、省政府《練江污染整治工作方案》關(guān)于“到2011年底，流域內(nèi)工業(yè)廢水要實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放”的要求，以及省環(huán)保廳《關(guān)于汕頭市歷史遺留印染電鍍等重污染行業(yè)專項(xiàng)整治工作有關(guān)問(wèn)題的函》，今年我市重污染行業(yè)環(huán)保專項(xiàng)整治主要針對(duì)2008年以來(lái)我市印染、電鍍行業(yè)環(huán)保整治存在的突出問(wèn)題進(jìn)行全面清理和整治。其中，潮陽(yáng)區(qū)、潮南區(qū)印染（含配套印染）、電鍍（含配套電鍍、線路板）企業(yè)環(huán)保整治重點(diǎn)解決2009年兩區(qū)政府報(bào)市政府要求予以保留和擬保留印染、電鍍企業(yè)的環(huán)保納入管理問(wèn)題（具體企業(yè)名單詳見(jiàn)汕潮陽(yáng)府〔2009〕4號(hào)文和汕潮南府〔2009〕2號(hào)文），達(dá)不到《專項(xiàng)整治要求》的堅(jiān)決予以強(qiáng)制關(guān)停;上述區(qū)政府文件以外的印染、電鍍企業(yè)，區(qū)政府經(jīng)組織審查認(rèn)為符合《專項(xiàng)整治要求》需要保留的，另列明企業(yè)名單并專文請(qǐng)示市政府審定批準(zhǔn)。
(二）今年全市印染、電鍍行業(yè)環(huán)保專項(xiàng)整治截至2011年12月底。各區(qū)（縣）環(huán)保局開(kāi)展本次專項(xiàng)整治的工作總結(jié)于2011年12月底前書(shū)面報(bào)市環(huán)保局，由市環(huán)保局匯總報(bào)市政府。請(qǐng)各單位
(三）本次重污染企業(yè)環(huán)保專項(xiàng)整治工作由各區(qū)政府牽頭組織。企業(yè)申請(qǐng)環(huán)保納入管理的程序、需提交的材料及相關(guān)憑證，由區(qū)環(huán)保部門根據(jù)《專項(xiàng)整治要求》及本通知要求，參照汕市環(huán)〔2009〕108號(hào)文《關(guān)于對(duì)潮陽(yáng)區(qū)谷饒鎮(zhèn)和潮南區(qū)兩英鎮(zhèn)印染企業(yè)專項(xiàng)整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的實(shí)施意見(jiàn)》執(zhí)行。納入管理企業(yè)執(zhí)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)行國(guó)家、省最新環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，區(qū)級(jí)環(huán)保部門核發(fā)臨時(shí)排污許可證應(yīng)明確企業(yè)具體執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，臨時(shí)排污許可證有效期一年，屆滿應(yīng)向原發(fā)證單位申請(qǐng)換證。
(四）從今年6月起至年底，各區(qū)（縣）環(huán)保部門應(yīng)于每月30日前將本轄區(qū)已落實(shí)關(guān)停的重污染企業(yè)，以及經(jīng)核查已達(dá)到《專項(xiàng)整治要求》、核發(fā)臨時(shí)排污許可證的企業(yè)名單（包括企業(yè)名稱、地址、衛(wèi)星定位坐標(biāo)、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等企業(yè)信息）報(bào)市環(huán)保局備案。對(duì)已取得臨時(shí)排污許可證的企業(yè)，各區(qū)環(huán)保部門應(yīng)認(rèn)真履行屬地監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)納入管理企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管，組織定期或不定期檢查，經(jīng)查發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在偷排污染物、超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為的，發(fā)現(xiàn)第一次責(zé)令停產(chǎn)整治兩個(gè)月，發(fā)現(xiàn)第二次責(zé)令停產(chǎn)整治四個(gè)月，發(fā)現(xiàn)第三次吊銷臨時(shí)排污許可證，并實(shí)施強(qiáng)制關(guān)停。各區(qū)（縣）政府負(fù)責(zé)組織停產(chǎn)整治和強(qiáng)制關(guān)停工作。各區(qū)（縣）環(huán)保部門要按規(guī)范做好關(guān)停企業(yè)相關(guān)資料建檔工作，以作為實(shí)施結(jié)構(gòu)減排的依據(jù)。市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察分局要組織對(duì)各區(qū)報(bào)備的納入管理企業(yè)和已關(guān)停企業(yè)進(jìn)行復(fù)核和突擊檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題通報(bào)區(qū)政府按上述要求進(jìn)行處理；對(duì)納入管理企業(yè)要組織對(duì)其補(bǔ)繳排污費(fèi)進(jìn)行稽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題依法處理。
(五）各區(qū)（縣）開(kāi)展重污染行業(yè)專項(xiàng)整治應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行市的整治要求，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的重污染行業(yè)作坊、原已列入關(guān)停范圍卻以變更經(jīng)營(yíng)主體等方式變相繼續(xù)生產(chǎn)的企業(yè)、乘專項(xiàng)整治之機(jī)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模（含增設(shè)印染、電鍍工序）的污染企業(yè)、位于環(huán)境敏感區(qū)的污染企業(yè)，由各區(qū)（縣）政府組織強(qiáng)制關(guān)停，區(qū)環(huán)保部門不得給予核發(fā)臨時(shí)排污許可證。嚴(yán)禁在專項(xiàng)整治工作中弄虛作假、徇私舞弊，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由紀(jì)檢監(jiān)察部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，追究相應(yīng)責(zé)任。
(六）鑒于我市尚未建成印染、電鍍行業(yè)統(tǒng)一定點(diǎn)基地，印染、電鍍項(xiàng)目審批權(quán)在省級(jí)環(huán)保部門，以及本次專項(xiàng)整治旨在妥善解決我市重污染行業(yè)歷史遺留問(wèn)題等實(shí)際情況，在本次專項(xiàng)整治中由區(qū)級(jí)環(huán)保部門核發(fā)的臨時(shí)排污許可證只作為企業(yè)暫時(shí)納入環(huán)境管理的前提條件，不作為免除此類企業(yè)依法需履行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保報(bào)批及竣工環(huán)保驗(yàn)收等相關(guān)法律責(zé)任的依據(jù)。
(七）各區(qū)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)市環(huán)保局《關(guān)于印發(fā)的通知》（汕市環(huán)〔2009〕262號(hào)），全面加快印染、電鍍等重污染行業(yè)定點(diǎn)基地建設(shè)，抓緊實(shí)施本轄區(qū)印染、電鍍行業(yè)定點(diǎn)基地建設(shè)計(jì)劃，按汕市環(huán)〔2009〕262號(hào)文要求，至2015年所有新建（包括遷建）印染、電鍍等重污染行業(yè)項(xiàng)目全部進(jìn)入統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)基地建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，從根本上解決歷史遺留問(wèn)題。各區(qū)應(yīng)于2011年8月底前制定實(shí)施印染、電鍍等重污染行業(yè)定點(diǎn)基地建設(shè)計(jì)劃，并報(bào)市環(huán)保局備案。2012年底前要完成定點(diǎn)基地報(bào)建手續(xù)。
汕頭市人民政府辦公室
二一一年五月二十六日
