??
中國表面工程協(xié)會電鍍分會，在知曉國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局與其它九部委局制定的《危險化學(xué)品目錄(征求意見稿)》(2013年10月31日截止)發(fā)布征求意見后，其中，征求意見稿將鎳鹽(硫酸鎳、氯化鎳等)列入，第一時間將此消息通過網(wǎng)站、微信、媒體等渠道發(fā)布。
截止到10月31日，收到各地協(xié)會、科研院所、電鍍加工、原材料供應(yīng)等單位反饋意見，主要有香港表面處理學(xué)會、江蘇機械行業(yè)協(xié)會表面工程分會、青島表面工程協(xié)會、武漢材保所、二輕所、天津大學(xué)、北京中科三環(huán)、上海永生助劑、上海康晉、金柯有色金屬、常州現(xiàn)代表面處理等單位。
關(guān)于《危險化學(xué)品目錄(征求意見稿)》修改意見的函
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局：
從貴局會同其它九部委局制定的《危險化學(xué)品目錄(征求意見稿)》中發(fā)現(xiàn)，在2002版的目錄基礎(chǔ)上將普通化學(xué)品鎳鹽(硫酸鎳、氯化鎳等)增列為危險品管理。
制定危險化學(xué)品目錄是為了保護人身和環(huán)境安全，完全必要，但必須符合科學(xué)性、必要性和可行性。將鎳鹽列為危險化學(xué)品是不合適的，建議將鎳鹽從危險化學(xué)品目錄中刪除。理由如下：
一、鎳鹽屬性不符合危險化學(xué)品的定義
《危險化學(xué)品安全管理條例》第三條給出危險化學(xué)品定義：“本條例所稱危險化學(xué)品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。”
鎳鹽(硫酸鎳、氯化鎳等)不具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì);在生產(chǎn)、運輸、使用、儲存和回收過程中不會造成人員和設(shè)施危害;雖然，鎳是最常見的致敏性金屬，約有20%左右的人對鎳離子過敏，但是使用過程中只要戴上手套避免與皮膚接觸就不會發(fā)生過敏，不需要特別防護。因此，可以認為，鎳鹽(硫酸鎳、氯化鎳等)不具備危險化學(xué)品的特征，不符合危險化學(xué)品定義。
二、增列鎳鹽為危險化學(xué)品的流程欠公開
任何法規(guī)政策都有一套科學(xué)的制定與發(fā)布流程。《危險化學(xué)品目錄(征求意見稿)》在正式發(fā)布前征集意見，在發(fā)布環(huán)節(jié)體現(xiàn)了公開性;然而沒有看到《危險化學(xué)品目錄(征求意見稿)》的制定流程，在缺乏流程、依據(jù)、影響等評估細節(jié)的情況下，無法衡量《危險化學(xué)品目錄(征求意見稿)》的科學(xué)性。
三、增列鎳鹽為危險化學(xué)品對工業(yè)經(jīng)濟影響巨大
鎳鹽是重要的工業(yè)原料，被制造業(yè)大量使用，如：電鍍行業(yè)的主鹽、鋁合金陽極氧化加工的封閉劑、化工制造的催化劑以及鎳氫電池的重要原料。
鎳鹽在電鍍行業(yè)廣泛運用于鍍鎳、化學(xué)鍍鎳、電鍍鎳合金、鋁合金陽極氧化等。以鎳鹽為主鹽原料形成的電鍍產(chǎn)品即鍍鎳層，通常作為組合鍍層的打底層、中間層和表面層，因其優(yōu)異的防腐蝕性，廣泛應(yīng)用于我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和印鈔制版等各個行業(yè)的重要環(huán)節(jié)，例如：
1. 信息產(chǎn)業(yè)中的印制線路板及其他電子元器件;
2. 新能源汽車的電池、汽車零部件;
3. 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備;
4. 高端裝備的所有抗蝕零件;
5. 生物醫(yī)藥的設(shè)備(避免生物醫(yī)藥混入金屬雜質(zhì));
6. 核電站的蒸汽管道內(nèi)壁(避免蒸汽腐蝕);
7. 新材料中的釹鐵硼永磁材料(小到手機、電腦零件，大到飛機、火箭均離不開釹鐵硼磁性材料);
8. 航空航天設(shè)備零部件;
9. 印鈔制版(保證印刷質(zhì)量和印版耐用性);
如果將本屬普通化學(xué)品的鎳鹽列入危險化學(xué)品目錄，將大幅提高企業(yè)的生產(chǎn)、運輸、使用、儲存和回收的成本，浪費大量的人力、物力和資金，弱化真正應(yīng)該監(jiān)管的危險化學(xué)品的監(jiān)管力度，降低企業(yè)的經(jīng)濟效益和我國產(chǎn)品的國際競爭能力。
此外，鎳鹽是某些環(huán)保新技術(shù)的原料。例如，大部分鋁合金材料必要的陽極氧化加工以前采用含六價鉻的重鉻酸鉀作為封閉劑，近些年采用鎳鹽封閉技術(shù)替代毒性很強的六價鉻，這項新技術(shù)國內(nèi)外都在采用。鎳鹽封閉劑隨產(chǎn)品進入使用環(huán)節(jié)，現(xiàn)在還沒有更新的技術(shù)能夠替代，一旦將鎳鹽列為危險化學(xué)品，將出現(xiàn)技術(shù)真空和混亂，意味著現(xiàn)有大部分鋁合金產(chǎn)品在使用時表面有危險化學(xué)品，按我國現(xiàn)有國情還無法應(yīng)對此類狀況。
四、現(xiàn)有危險化學(xué)品的監(jiān)管力量有限，不足以保證執(zhí)行效果
危險化學(xué)品管理的目的是確保人身和環(huán)境安全，除了有法規(guī)標(biāo)準作為監(jiān)管依據(jù)外，最終的效果主要靠監(jiān)管執(zhí)行來實現(xiàn)，增列危險化學(xué)品應(yīng)有對現(xiàn)有和潛在可投入監(jiān)管力量的評估。如果現(xiàn)有監(jiān)管力量不足，可能導(dǎo)致法規(guī)不能得到有效的執(zhí)行，也可能導(dǎo)致更多不公平競爭情況的發(fā)生，更有引發(fā)連鎖負面影響的風(fēng)險。例如，新聞媒體曾多次報道過，已列入危險化學(xué)品的劇毒農(nóng)藥目前在市面上容易獲得并被大量濫用，由于違規(guī)使用劇毒農(nóng)藥比守規(guī)的獲利更多，客觀上造成了不公平競爭和逆向淘汰的惡果。
綜上所述，將鎳鹽增列為危險化學(xué)品的時機尚未成熟，科學(xué)性、必要性、可行性都不充分，可待相關(guān)技術(shù)論證完備，替代技術(shù)成熟且管理完善后再進行研究。
希望制定單位能夠提供本次增列鎳鹽為危險化學(xué)品的依據(jù)以及對增列之后的正、負面影響和執(zhí)行操作的可行性評估報告。
此外，建議國家政府部門在法規(guī)政策制定時引入對話機制，讓法規(guī)政策所涉及行業(yè)的代表在制定環(huán)節(jié)就充分參與，在制定和發(fā)布前多做宣傳，既避免制定過程的反復(fù)，減少法規(guī)政策隱含的不合理因素，也減少法規(guī)政策執(zhí)行過程的阻力。
以上意見，敬請慎重研究。
中國表面工程協(xié)會電鍍分會
2013年10月31日
