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中國電鍍網(wǎng)資訊：環(huán)境保護法修訂案草案(下稱草案)21日提交十二屆全國人大常委會第五次會議進行三審。草案新增加規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財政投入。草案還規(guī)定，加大對違法行為處罰力度。造成環(huán)境污染事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對環(huán)評機構(gòu)在環(huán)境影響評價中弄虛作假者也將依法予以處罰。
1.擬擴大訴訟主體范圍二審后，環(huán)境公益訴訟制度受到較多關(guān)注。有些常委會委員、部門和社會公眾提出，環(huán)境公益訴訟主體范圍較窄，建議擴大訴訟主體范圍。法律委員會經(jīng)研究，考慮到環(huán)境公益訴訟制度是一項新制度，宜積極穩(wěn)妥地推進;確定環(huán)境公益訴訟主體范圍也需要考慮訴訟主體的專業(yè)能力、社會信譽等因素，防止濫訴。
據(jù)此，三審的修訂案草案規(guī)定，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，依法在國務(wù)院民政部門登記，專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的全國性社會組織可以向人民法院提起訴訟。其他法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
2.構(gòu)成犯罪的依法追究刑責(zé)
有些常委會組成人員、部門和社會公眾提出，要解決環(huán)境“違法成本低，守法成本高”的問題，對一些嚴重違法行為，應(yīng)當(dāng)增加對企業(yè)事業(yè)單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的人身處罰。
三審草案第五十五條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者通過暗管、滲井、滲坑、高壓灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，或者生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，造成環(huán)境污染事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第三十條的規(guī)定予以處罰。
草案明確，對逾期未完成限期治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，可以在報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
草案還規(guī)定，建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設(shè)的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。
3.環(huán)評機構(gòu)弄虛作假也要罰
草案明確規(guī)定，對環(huán)評機構(gòu)在環(huán)境影響評價中弄虛作假者將依法予以處罰。
草案第六十條規(guī)定：接受委托為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)在環(huán)境影響評價工作中弄虛作假，致使環(huán)境影響評價報告書嚴重失實，對建設(shè)項目造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與項目建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
草案明確，因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為三年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時起計算。
4.增加環(huán)境保護財政投入
有些常委會委員和社會公眾提出，針對目前環(huán)境污染形勢嚴峻，治理污染和保護生態(tài)的任務(wù)繁重，應(yīng)當(dāng)進一步明確政府責(zé)任，增加環(huán)境保護財政投入，并采取有力措施支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
對此，草案新增加規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財政投入，提高財政資金的使用效益。草案明確，國家采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施，支持環(huán)境保護技術(shù)裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務(wù)等環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
5.環(huán)保成評價考核對象依據(jù)
有些常委會委員、代表、部門和社會公眾提出，應(yīng)當(dāng)進一步落實政府責(zé)任，把環(huán)境保護目標(biāo)完成情況放在考核的突出位置，加強對負有環(huán)保監(jiān)督管理責(zé)任的部門考核。
三審草案第二十二條規(guī)定，國家實行環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。國務(wù)院和地方人民政府將環(huán)境保護目標(biāo)完成情況作為對本級人民政府負有環(huán)境保護監(jiān)督管理責(zé)任的部門及其負責(zé)人和下級人民政府及其負責(zé)人的考核內(nèi)容。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為對考核對象考核評價的重要依據(jù)，并向社會公開。
6.草案引入“按日計罰”
根據(jù)我國現(xiàn)行法律，對污染者罰到頂就是100萬元，“違法成本低、守法成本高”是我國環(huán)境污染事件頻發(fā)的一個重要原因。
對此，環(huán)保法修訂案草案明確，企業(yè)事業(yè)單位違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
北京大學(xué)資源、能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁認為，“按日計罰”是個很大的突破，也是世界各國通行的做法，這將有利于對環(huán)境損害的遏制，也有利于讓環(huán)保執(zhí)法硬起來。
