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中國電鍍網(wǎng)資訊：今年6月19日，我國正式施行最高法院、最高檢察院發(fā)布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。很多以前只是處以行政處罰的環(huán)境污染行為升級為刑事處罰，解決了環(huán)境污染“入罪難”的問題。在工業(yè)發(fā)達、處在轉(zhuǎn)型中的順德，該司法解釋對執(zhí)法人員、執(zhí)法部門、行業(yè)又將起到什么樣的作用?
案例分析
順德打擊排污的里程碑，非法排污者被判刑
位于陳村鎮(zhèn)廣隆工業(yè)園的正鑫隆電器公司自2011年7月開始，未經(jīng)環(huán)保部門審批，擅自使用化學(xué)原料“三價鉻”對不銹鋼底板進行鈍化，2012年3月，公司員工羅玉中用水攪起沉淀池的污染物并抽排到廠區(qū)內(nèi)的草地中，幾天后附近村民發(fā)現(xiàn)正鑫隆公司排污管道有紅黃色污水排出，進入河涌后變成黃色，河涌的魚開始掙扎死亡，經(jīng)環(huán)保部門介入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)黃色污水鉻含量嚴重超標，本次環(huán)境污染事故相關(guān)治理費用多達51萬元。今年3月21日，被告人正鑫隆老板王永勤、員工羅玉中被順德區(qū)法院以犯污染環(huán)境罪判處一年零六個月有期徒刑。
業(yè)內(nèi)人士表示，在“兩高”司法解釋出臺前，從以前的行政處罰到如今的牢獄之災(zāi)，這一判罰對不少排污企業(yè)起了很大震懾，也成為了順德打擊企業(yè)排污的里程碑標志性事件。
不過，廣東順暉律師事務(wù)所律師江敏對該案件的判罰持保留意見。江敏告訴記者，2011年，《刑法修正案(八)》把“重大環(huán)境污染事故罪”調(diào)整為“污染環(huán)境罪”，其中規(guī)定：嚴重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。雖然罪名修改了，但關(guān)于環(huán)境污染刑案的司法解釋仍停留在2006年的老規(guī)定，江敏認為當時法律規(guī)定的“嚴重污染環(huán)境”入刑標準不明晰。
江敏說，“兩高”司法解釋出臺后，明確規(guī)定了“嚴重污染環(huán)境”的14項入刑標準，其中就有一條“致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的”，“如果該案件發(fā)生在司法解釋出臺時間后，這樣定罪毫無問題。”
現(xiàn)狀
環(huán)保壓力大，2012年工業(yè)廢水排放量為5590萬噸
據(jù)了解，順德制造業(yè)發(fā)達，廠企數(shù)量龐大，為順德創(chuàng)造繁榮經(jīng)濟的同時也帶來了很大的環(huán)境壓力。順德區(qū)副區(qū)長、區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局局長陳浩斌在區(qū)政協(xié)上周召開的工業(yè)污水治理座談會上介紹，根據(jù)2012年對四百多家納入環(huán)境統(tǒng)計企業(yè)的統(tǒng)計結(jié)果，順德工業(yè)廢水排放量約為5590萬噸，其中排入工業(yè)污水處理廠集中處理后直排入環(huán)境的約2650萬噸，約占總排放量的47%，其余皆經(jīng)企業(yè)處理后直接排入環(huán)境或通過市政管網(wǎng)排入城鎮(zhèn)污水廠。其中，工業(yè)廢水排放量最大的為容桂、均安和杏壇三個鎮(zhèn)街，占全區(qū)70%以上。紡織業(yè)為順德區(qū)最大的工業(yè)廢水排放行業(yè)，約占總排放量的45%，加上金屬制品制造、造紙、食品行業(yè)，四個行業(yè)的廢水排放量及主要污染物排放量占全區(qū)60%。
此外，根據(jù)順德區(qū)政府近期出臺的《2013—2014改善空氣質(zhì)量工作方案》，工業(yè)排放是目前順德，乃至珠三角地區(qū)最為重要的VOCs排放來源，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，順德區(qū)約有1200家VOCs排放企業(yè)，年排放量約5000噸。《方案》更將龍江、樂從、容桂和大良劃為特別控制區(qū)域。由于順德VOCs企業(yè)主要包括家具制造、制鞋、印刷、涂料制造等，而家具制造企業(yè)主要集中在龍江和樂從，印刷及涂料制造主要集中在容桂，大良則是中心城區(qū)，因此上述區(qū)域被“特別照顧”也實屬正常。
“囂張”的非法排污者：錢馬上給，你們不要來了
目前，順德在明確區(qū)鎮(zhèn)兩級監(jiān)管責任后，加強污染源日常巡查，今年上半年，順德區(qū)環(huán)運城管局共檢查國控企業(yè)485家·次，出動990人·次，對環(huán)保設(shè)備未能正常運作或相關(guān)環(huán)保工作未完善的企業(yè)作責令整改，共發(fā)出責令整改通知書12份。并且，按照《征收排污費暫行辦法》的要求，結(jié)合日常監(jiān)測和執(zhí)法，該局對超標排污企業(yè)進行處罰和征收高額排污費，督促企業(yè)合法排污和改造治理設(shè)施。2012年，全區(qū)對3831家企業(yè)征收排污費。
不過，順德和工業(yè)發(fā)達的地區(qū)情況一樣，部分小企業(yè)為了逃避在廢水廢氣治理設(shè)施上的資金投入，降低經(jīng)營成本，采用不申請環(huán)評審批的方式，私自生產(chǎn)，達到不建或降低廢水處理設(shè)施建設(shè)標準的目的。
一線執(zhí)法人員告訴記者，按照此前一直執(zhí)行的環(huán)境保護的相關(guān)法律法規(guī)，企業(yè)違規(guī)偷排廢水，處罰金額遠低于環(huán)保設(shè)備投入和運行成本。如現(xiàn)行的《中華人民共和國水污染防治法》第七十六條規(guī)定，違反國家有關(guān)規(guī)定或者標準，向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水、熱廢水或者含病原體的污水的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。執(zhí)法人員說，在執(zhí)法的時候，由于處罰金額低于環(huán)保投入，甚至由企業(yè)老板在執(zhí)法現(xiàn)場直接對執(zhí)法人員說：“錢馬上給，你們不要來了。”
2011年，區(qū)政府出臺了《印發(fā)順德區(qū)獎勵舉報環(huán)境違法、非法客運及違法偷采河砂行為實施辦法(試行)的通知》，有獎舉報和線人制度為監(jiān)督執(zhí)法工作提供了一個重要的消息來源渠道。據(jù)統(tǒng)計，僅今年上半年，順德區(qū)環(huán)運城管局就已接獲環(huán)保違法線人舉報163宗，目前已查處31宗，立案24宗，罰款金額36萬元。
威懾力不強，公眾認為環(huán)保得不到真正重視
近年來，環(huán)境保護越來越受重視。2011年《刑法》修正案(八)》中規(guī)定，只要被確定“嚴重污染環(huán)境”就可定罪。不過，對“嚴重污染環(huán)境”，當時法律未過細量化。律師江敏說，因為污染環(huán)境案件辦理時存在取證難、鑒定難、認定難的問題，雖然環(huán)境污染事件頻頻發(fā)生，但進入審判程序的非常少，這讓公眾認為，環(huán)保始終得不到真正重視。
今年6月19日起，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》正式實施。該《解釋》內(nèi)容對“環(huán)境污染罪”等罪名入罪標準做了詳細的規(guī)定，降低了入罪門檻、加重了刑罰力度，環(huán)境污染嚴重犯罪者最高可被判死刑。
該14種情形包括非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的，致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的等等。“構(gòu)成環(huán)境污染犯罪，可能面臨3至7年有期徒刑，嚴重的最高可判死刑。”
影響
一線執(zhí)法：有公安的保障，放開手腳執(zhí)法
為解決司法鑒定難，司法解釋規(guī)定，環(huán)保部門在平常的大氣、水體、土地等監(jiān)測過程中取得的數(shù)據(jù)，比如關(guān)于空氣質(zhì)量、水體質(zhì)量，只要經(jīng)過省級環(huán)保部門的認定，就可以直接作為證據(jù)，與司法機關(guān)對接，大大強化了環(huán)保部門對危廢物偷排傾倒的打擊力度。執(zhí)法人員表示，這樣的話，以后會方便行政部門執(zhí)法、公安機關(guān)查處犯罪。
“以前我們執(zhí)法的標準不清晰、難定罪，‘兩高’司法解釋出臺后，全部定量定標準，排污多少、危害多大、怎么處罰都一清二楚。”執(zhí)法人員稱接下來的執(zhí)法將放開手腳。
監(jiān)管部門：致30人以上中毒犯失職罪
江敏還介紹，該司法解釋對“環(huán)境監(jiān)管失職罪”的構(gòu)成要件(原為“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果”)也進行了明確，包括致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的;致使三十人以上中毒的等八種情況。環(huán)境監(jiān)管失職罪是針對監(jiān)管部門設(shè)定的，量化入罪標準能預(yù)防監(jiān)管部門失職。
“上述量化標準也要求環(huán)保、水利、海事等各職能部門，今后在工作中要嚴格執(zhí)法，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。能更加有效地預(yù)防執(zhí)法不嚴，或單純以罰代刑。”
相關(guān)行業(yè)：提倡社會責任，規(guī)范行業(yè)發(fā)展
對于該司法解釋的出臺，順德涂料商會會長胡景釗認為，法律法規(guī)對企業(yè)環(huán)保的監(jiān)管越來越高，企業(yè)的壓力還是非常大的。不過，從長遠來看，一方面有助于行業(yè)內(nèi)部的整合，將一些想投機倒把的企業(yè)去除，將優(yōu)質(zhì)企業(yè)留在順德，另一方面也是對企業(yè)社會責任的考驗，“作為企業(yè)，就需要認識到自己的社會責任。”
為此，胡景釗覺得，該司法解釋對包括涂料等行業(yè)有規(guī)范作用，可以進一步規(guī)范各行業(yè)發(fā)展。
思考
全區(qū)設(shè)立5個工業(yè)廢水集中處理站，成本至少降1/3
了解順德各行業(yè)情況的胡景釗認為，小企業(yè)投入環(huán)保處理設(shè)備成本非常大。記者注意到，去年年底開始，順德區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局便首次對外提出將在順德區(qū)推行分散工業(yè)廢水集中處理，并擬以龍江為試點，這似乎有助于幫助小企業(yè)減少成本。
去年起，順德區(qū)環(huán)運局擬進家具噴涂廢水(試點范圍樂從和龍江)、食品行業(yè)廢水(試點范圍大良、容桂和勒流)、金屬表面處理清潔廢水(試點范圍陳村)、酸洗磷化廢水(試點范圍勒流)等4大類型的分散工業(yè)廢水集中處理試點。
相關(guān)負責人舉例稱，一個日排放廢水量10噸的企業(yè)，只要在工廠內(nèi)建設(shè)一個容量足夠大的密閉污水池，通過管道將污水引入池內(nèi)，每天定時由密封罐大卡車運往廢水處理廠處理，“這猶如城市收垃圾一樣，被逐一收集起來統(tǒng)一處理，減少了企業(yè)自行處理的負擔或偷排的風險”。而根據(jù)全區(qū)七個類別分散工業(yè)廢水量的數(shù)據(jù)分析，該報告的調(diào)研組建議在全區(qū)設(shè)立五個分散廢水集中處理站。
相關(guān)負責人初步估計，建成后企業(yè)的污水處理成本將大幅減少。以前一家小型企業(yè)處理污水的成本是200~300元/噸，但是現(xiàn)在通過統(tǒng)一收集處理的方法，成本可能會下降1/3到2/3。
順德推進環(huán)境污染責任保險試點工作
今年7月，順德區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局發(fā)布首批30家環(huán)境污染責任保險試點企業(yè)名單，順德開始推進環(huán)境污染責任保險試點工作。
據(jù)了解，環(huán)境污染責任保險主要是指以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成損害依法應(yīng)承擔的賠償責任為標的的保險。一旦發(fā)生污染事故，企業(yè)也可以依托環(huán)境污染責任保險，對受害的第三方進行一定的經(jīng)濟賠付。同時，如果企業(yè)對環(huán)境造成污染，也可以利用保險金進行環(huán)境的修復(fù)。
相關(guān)負責人表示，順德目前仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，環(huán)境風險日益凸顯，環(huán)境安全保障壓力不斷加大。利用保險工具參與環(huán)境污染風險管理和事故處理，有利于提高企業(yè)防范環(huán)境風險能力，使污染事故受害者及時獲得經(jīng)濟賠償，減輕政府負擔，促進政府職能轉(zhuǎn)變。
■“嚴重污染環(huán)境”的14項入刑標準
1.在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì);
2.非法排放、傾倒、處置危險廢物超三噸;
3.非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標準或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標準三倍以上的;
4.私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;
5.兩年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的;
6.致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的;
7.致使基本農(nóng)田、防護林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;
8.致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的;
9.致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的;
10.致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的;
11.致使三十人以上中毒的;
12.致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的;
13.致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴重功能障礙的;
14.其他嚴重污染環(huán)境的情形。
