??
中國電鍍網(wǎng)資訊：工信部最新下達了今年首批工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù),通知要求力爭在2013年9月底前關(guān)停列入公告名單內(nèi)企業(yè)的落后產(chǎn)能,確保在2013年年底前徹底拆除淘汰,不得向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究員錢平凡認為,此舉是中央政府應(yīng)對產(chǎn)能過剩問題的最新舉措,表明產(chǎn)業(yè)政策對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用繼續(xù)強化。
重點行業(yè)產(chǎn)能過剩更嚴重
根據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示,二季度末工業(yè)產(chǎn)能利用率平均只有78.6%,閑置產(chǎn)能高達21.4%。而工信部公布的19個工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩的程度更為嚴重,鋼鐵產(chǎn)能利用率下降到67%左右,水泥和平板玻璃產(chǎn)能利用率均低于75%。
“在產(chǎn)能過剩問題的影響下,產(chǎn)品供大于求的矛盾加劇,價格下行壓力不斷加大。上半年,工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比下降2.2%,已連續(xù)16個月下降。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員曹建海向記者如是分析。
根據(jù)記者的統(tǒng)計,19個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù),具體為:煉鐵263萬噸,煉鋼781萬噸,焦炭1405萬噸,鐵合金172.5萬噸,電石113.3萬噸,電解鋁27.3萬噸,銅冶煉66.5萬噸,鉛冶煉87.9萬噸,鋅冶煉14.3萬噸,水泥(熟料及磨機)7345萬噸,平板玻璃2250萬重量箱,造紙455萬噸,酒精30.3萬噸,味精28.5萬噸,檸檬酸7萬噸,制革690萬標張,印染236150萬米,化纖31.4萬噸,鉛蓄電池極板1420萬千伏安時、組裝1067萬千伏安時。
以上落后產(chǎn)能涉及企業(yè)1400多家,涉及企業(yè)數(shù)較多的行業(yè)有:水泥527家、造紙274家、鐵合金184家、印染132家;涉及企業(yè)數(shù)較多的省份有:湖南160家、貴州112家、四川109家、山東103家、福建103家。
錢平凡接受記者采訪時表示,“當前產(chǎn)能過剩集中在中上游行業(yè),而從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來講,目前的產(chǎn)能過剩主要集中于傳統(tǒng)的重化工行業(yè),如鋼鐵、焦炭、水泥等。”
重點行業(yè)仍“邊淘汰邊擴能”
水泥行業(yè)淘汰名單共涉及527家,根據(jù)本報記者的測算,涉及企業(yè)最多的省份有:廣東79家、云南53家、福建50家、湖南38家、四川43家、廣西34家、河北32家;單個企業(yè)淘汰產(chǎn)能較多的企業(yè)分別為:江蘇磊達股份有限公司108萬噸,河北張家口冀東水泥有限責任公司80萬噸,河北武山水泥有限公司70萬噸,江蘇常州亞峰水泥有限公司70萬噸,河北東光縣群光建筑材料有限責任公司60萬噸,內(nèi)蒙古巴彥淖爾市團羊水泥有限公司50萬噸。
水泥行業(yè)淘汰產(chǎn)能7000多萬噸,而中國建材工業(yè)協(xié)會的跟蹤統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),今年上半年新投產(chǎn)水泥熟料生產(chǎn)線32條,新增熟料產(chǎn)能3800萬噸。由于供大于求,今年上半年,水泥行業(yè)在利潤率下降的同時,應(yīng)收賬達721億元,同比增長22%;負債率61%,同比提高0.7個百分點。
除了水泥,鋼鐵行業(yè)更是“度日如年”。據(jù)機構(gòu)網(wǎng)站調(diào)查顯示,今年一季度全國共有31座高爐在建或建成投產(chǎn),設(shè)計產(chǎn)能3800萬噸。
鋼鐵企業(yè)盈利狀況逐月下滑,市場供需陷入失衡狀態(tài),但鋼產(chǎn)量仍創(chuàng)歷史最高水平。由于企業(yè)效益不佳,很多產(chǎn)能過剩行業(yè)不但不能給政府貢獻足夠的稅收,反而需要其不斷補貼才能運行下去。國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副研究員劉衛(wèi)民對本報記者說,僅鋼鐵行業(yè),去年政府就補貼了45億元。
一方面鋼材價格持續(xù)下跌,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營艱難,甚至虧損,另一方面產(chǎn)能快速釋放,企業(yè)減產(chǎn)意愿不足。劉衛(wèi)民分析認為,企業(yè)擔心市場份額流失,防止銀行停貸風險,迫于地方保增長壓力,企業(yè)權(quán)衡邊際效益等因素是主要原因。
淘汰落后產(chǎn)能重在打破地方藩籬
劉衛(wèi)民建議,淘汰落后產(chǎn)能應(yīng)該繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品價格改革,理順煤、電、油、氣、水、礦等資源產(chǎn)品價格關(guān)系,完善電力峰谷分時電價,按程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度。
然而,近年來中央層面出臺的淘汰落后政策組合拳不可謂不強,從行政命令直接關(guān)停落后產(chǎn)能,到嚴禁信貸資金投向“兩高一資”項目,再到調(diào)整產(chǎn)能過剩行業(yè)用電、環(huán)保等成本,但產(chǎn)能過剩問題依舊困擾鋼鐵等諸多傳統(tǒng)行業(yè)。
對此,曹建海認為,與生產(chǎn)慣性相比,部分地方政府的政績沖動和短視行為對淘汰落后產(chǎn)能的負面影響更甚。中央政府應(yīng)該要求各地方新上項目和淘汰項目的產(chǎn)能要嚴格掛鉤,以產(chǎn)能總量等量置換為基礎(chǔ),推行減量置換,確保新上項目產(chǎn)能小于或等于淘汰項目產(chǎn)能。
有關(guān)部門應(yīng)盡快研究建立能源消費總量控制制度,以形成能源消費總量倒逼機制,抑制高耗能行業(yè)過快增長。劉衛(wèi)民認為,下一步還要加快研究建立能源消費總量控制目標分解落實到地方政府的機制,實行目標責任制管理;建立能源消費總量預(yù)測預(yù)警機制,對能源消費增長過快的地區(qū)及時實行預(yù)警調(diào)控。
而錢平凡對記者直言,淘汰落后產(chǎn)能政策更要從根源入手,亟須改變地方政府“唯GDP”的政績觀。他建議,將淘汰落后產(chǎn)能目標完成情況和措施落實情況納入政府績效管理和國有企業(yè)業(yè)績管理中,實行問責制。
