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隨著環(huán)境污染事件的增加和公眾環(huán)境意識的增強，近年來，檢察機關對保護生態(tài)環(huán)境的重要性和法律監(jiān)督職能在生態(tài)環(huán)境保護中作用的認識越來越清晰與全面，保護生態(tài)環(huán)境的途徑和方式不斷拓展，工作力度不斷加大，環(huán)境檢察工作已經成為生態(tài)環(huán)境國家保護機制中的重要一環(huán)。
最高人民檢察院檢察長曹建明在2013年1月10日召開的全國檢察長會議上提出:“要加大對國土、資源、生態(tài)和環(huán)境的保護力度。突出查辦國土空間開發(fā)、水利建設、礦產資源開發(fā)利用、重大生態(tài)修復工程、防災減災體系建設、環(huán)境監(jiān)管中的職務犯罪，推動解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，促進扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。”檢察機關形成了依法監(jiān)督立案、偵查和批捕、起訴危害環(huán)境的普通犯罪，突出查辦生態(tài)環(huán)境領域的職務犯罪，探索開展民事行政檢察和職務犯罪預防在生態(tài)環(huán)境保護中的途徑與方式的生態(tài)環(huán)境保護工作格局，綜合發(fā)揮打擊、預防、監(jiān)督、教育和保護等檢察職能，取得了初步的成效，也為進一步發(fā)揮檢察機關在生態(tài)環(huán)境保護中的職能作用積累了經驗。
■ 加強偵查監(jiān)督、起訴危害環(huán)境的普通犯罪
《刑法》第六章第六節(jié)專門規(guī)定了“破壞環(huán)境保護罪”，《刑法修正案(八)》對第三百三十八條和第三百四十三條第一款進行了完善，分別取消了“造成重大環(huán)境污染事故”和“經責令停止開采后拒不停止開采”等法定情節(jié)，重大環(huán)境污染罪和非法采礦罪只要“嚴重污染環(huán)境”或者“情節(jié)嚴重”，便可對重大環(huán)境污染行為和非法采礦行為定罪量刑。這就從立法上降低了入罪標準，加大了打擊犯罪和保護環(huán)境的力度。
增強偵查監(jiān)督工作的主動性，有效回應人民群眾的環(huán)保需求。實踐中，一些危害環(huán)境犯罪案件沒有被公安機關立案偵查，這既有偵查機關和偵查人員的環(huán)保意識不強和主動性不夠的問題，也有外部干擾和阻力較大以及取證困難等問題。檢察機關應當加大立案監(jiān)督的工作力度，增強發(fā)現(xiàn)環(huán)境犯罪的能力，善于捕捉和分析犯罪信息，防止有罪不究、有案不立。一是要完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，利用行政執(zhí)法信息平臺，及時發(fā)現(xiàn)“有案不移送”、“以罰代刑”等情況;二是要完善偵查監(jiān)督與控告申訴等相關部門的協(xié)調配合機制，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境犯罪信息，依法回應人民群眾的環(huán)保要求。
依法準確及時地開展批捕、起訴工作，充分發(fā)揮一般預防和特殊預防作用。重大環(huán)境污染等破壞環(huán)境資源犯罪屬于“嚴打”的范圍。對于這類犯罪該批捕的要堅決批捕，該起訴的要堅決起訴，必須及時、準確、有力地予以打擊，努力做到法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一，特殊預防與一般預防的有機統(tǒng)一，執(zhí)法辦案與化解矛盾的有機統(tǒng)一，以有利于維護穩(wěn)定，化解矛盾，減少對抗，促進和諧。
堅持寬嚴相濟刑事政策，正確處理引起群體性事件的環(huán)境犯罪案件，一方面要依法公正及時地懲治環(huán)境犯罪，通過打擊犯罪平息民憤和保護公民的環(huán)境權益，維護社會和諧穩(wěn)定;另一方面對極少數界入群體性事件，策劃、組織、指揮鬧事的嚴重犯罪分子以及進行打砸搶等犯罪活動的首要分子或者骨干分子，要依法嚴厲打擊。對一般參與者，要慎重適用強制措施和提起公訴，確需提起公訴的，可以依法向人民法院提出從寬處理的意見。
生態(tài)環(huán)境刑事司法保護的效果不是由嚴厲性決定的，而是由刑罰的確定性或者“必罰性”決定的。在懲治環(huán)境犯罪過程中，一方面，由于環(huán)境資源的公共物品性特征使得環(huán)境犯罪行為較為隱蔽，環(huán)境危害后果的發(fā)生與環(huán)境違法行為的實施之間間隔時間較長，增加了查處難度，導致實際處罰概率低下;另一方面，由于一些公眾對環(huán)境犯罪行為的寬容心態(tài)和地方黨政機關追求經濟發(fā)展的強烈愿望，使司法機關對于環(huán)境犯罪行為的處理也存在矛盾心態(tài)，擔心查處環(huán)境犯罪行為會造成企業(yè)停產、歇業(yè)，甚至倒閉，加劇社會失業(yè)，影響經濟增長。這就容易損害刑罰的確定性(對特別嚴重的予以打擊，否則就放一馬，這種選擇性執(zhí)法是司法不公的表現(xiàn)之一)，減弱了威懾效果，降低了預防功能。
為確保環(huán)境犯罪處罰的確定性，檢察機關必須強化法律監(jiān)督職能，把追訴與監(jiān)督有機地結合起來。一要強化環(huán)境犯罪立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督，堅決防止和糾正對環(huán)境犯罪打擊不力的問題，依法監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題;二要強化批捕、起訴職能，提出量刑建議，對環(huán)境犯罪嚴懲不貸;三要加強控告、申訴檢察工作，通過多方位監(jiān)督，確保對每一起環(huán)境犯罪繩之以法，提高環(huán)境犯罪成本，增強對環(huán)境犯罪的一般預防效果。
■ 突出查辦和預防危害生態(tài)環(huán)境的職務犯罪
隨著經濟的持續(xù)高速發(fā)展，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢日趨嚴峻。黨的十八大報告首次將生態(tài)文明建設列入“五位一體”的國家發(fā)展總體布局中，要求大力推進。今年年初，最高人民檢察院部署了全國檢察機關開展為期兩年的查辦和預防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項工作，嚴厲查辦破壞生態(tài)環(huán)境職務犯罪是此次專項工作的重要內容之一。
職務犯罪往往是破壞生態(tài)環(huán)境的罪魁禍首。有研究機構通過問卷調查發(fā)現(xiàn)，大部分被調查者認為環(huán)境污染糾紛案件發(fā)生的最主要根源是“土地利用和規(guī)劃審批的決策不當或者失誤。”當前，檢察機關查辦國家工作人員危害生態(tài)環(huán)境職務犯罪要結合本地實際，突出重點。一是查辦人民群眾反映強烈、社會輿論高度關注的嚴重危害生態(tài)環(huán)境職務犯罪和發(fā)生在領導機關與領導干部中濫用職權、以權謀私、貪污賄賂、失職瀆職，破壞和阻礙生態(tài)環(huán)境建設，給國家和人民利益造成重大損失的職務犯罪。
二是查辦國土、水利、環(huán)保、安監(jiān)等重點部門的國家工作人員在國土、礦產、能源等資源保護、環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境保護等過程中，在項目審批、工程和設備招投標以及執(zhí)法監(jiān)督等環(huán)節(jié)中濫用職權、玩忽職守，造成嚴重危害后果的瀆職犯罪。
三是查辦國家工作人員利用審批、監(jiān)督管理、執(zhí)法等職權的貪污賄賂犯罪。
四是查辦國家工作人員在城市建設規(guī)劃和監(jiān)管活動中，濫用職權、玩忽職守、權錢交易，導致生態(tài)環(huán)境嚴重破壞，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的犯罪，致使生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞的重特大安全生產事故背后的職務犯罪。
五是查辦行政執(zhí)法人員或司法人員在辦理破壞生態(tài)環(huán)境違法和刑事犯罪案件過程中，利用職務便利，徇私舞弊不移交刑事案件、幫助犯罪嫌疑人逃避處罰、徇私枉法、枉法裁判以及貪污賄賂等職務犯罪。
查辦生態(tài)環(huán)境領域的貪污賄賂犯罪和瀆職犯罪通常面臨復雜的社會關系，辦案阻力和壓力都較大。檢察機關要依托偵查一體化機制，形成上下級院分工協(xié)作、整體作戰(zhàn)的合力，通過專案等辦案方式突破案件，整合偵查資源，克服辦案阻力，實現(xiàn)辦案三個效果的有機統(tǒng)一。
在查辦破壞生態(tài)環(huán)境職務犯罪案件過程中，檢察機關還應當研究危害生態(tài)環(huán)境職務犯罪發(fā)生的重點領域、部位、環(huán)節(jié)、人群、案發(fā)特點和規(guī)律，查找相關政策、規(guī)定和制度存在的問題和監(jiān)督管理存在的漏洞，制定相應的預防對策，形成專項預防報告。此外，環(huán)境檢察工作也要堅持“懲防并重、綜合治理”方針，發(fā)揮預防犯罪的先期屏障作用，促使生態(tài)保護和建設的重點真正從事后治理向事前保護轉變，強化從源頭防治污染，從源頭上扭轉生態(tài)惡化趨勢。在預防環(huán)境污染和破壞方面，環(huán)境檢察預防工作應當密切關注有關開發(fā)行為的行政規(guī)劃和審批環(huán)節(jié)，開展專題調研，找準此類環(huán)境問題癥結，提出預防對策，督促落實檢察建議。
