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浙江省實(shí)施省級(jí)示范文明縣創(chuàng)建后，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到不斷提高。圖為洞頭縣北岙街道。
中國(guó)電鍍網(wǎng)資訊：碧波白云間，大大小小的島礁靜靜接受著海浪的拍打，遠(yuǎn)望是水天一色的遼闊，近瞧是綠樹懷抱的蔥蘢，咸濕的海風(fēng)吹來濤聲與鷗鳴的交響曲，這就是浙江省洞頭縣迎接遠(yuǎn)客的歡歌。
“洞天福地，從此開頭”，臺(tái)灣詩(shī)人余光中先生的墨寶既是對(duì)此間地名的全新闡釋，也是對(duì)當(dāng)?shù)責(zé)o限風(fēng)光的極高贊譽(yù)。而這仿若世外桃源的地方，究竟如何實(shí)現(xiàn)保護(hù)和利用海洋資源相協(xié)調(diào)，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”目的?洞頭人做出了“建設(shè)美麗洞頭，生態(tài)文明開頭”的回答，為探索海島特色生態(tài)文明建設(shè)之路提供了樣本。
■突出海洋保護(hù)
生態(tài)經(jīng)濟(jì)初現(xiàn)雛形
浙江省洞頭縣是全國(guó)14個(gè)海島縣(區(qū))之一，全縣擁有大小島嶼168個(gè)，素有“百島之縣”的稱謂。既是“海洋大縣”，又是“海上門戶”，更被譽(yù)為“海上桃源”。這里是浙江省海島綜合開發(fā)與保護(hù)試驗(yàn)區(qū)，擁有浙江第二大漁場(chǎng)。同時(shí)，洞頭還是目前全國(guó)唯一以縣域命名的國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)、全國(guó)海釣基地和浙江首批旅游綜合改革試點(diǎn)縣。可以說，海洋生態(tài)和海島風(fēng)光是當(dāng)?shù)刈钪匾⒆钕∪钡馁Y源，通過近年來的有效保護(hù)和合理開發(fā)，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。
洞頭縣委書記姜長(zhǎng)才告訴記者:“多年的發(fā)展和實(shí)踐告訴我們，生態(tài)是洞頭一張重要的金名片，建設(shè)生態(tài)文明、打造綜合環(huán)境優(yōu)勢(shì)是在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中差異發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展的取勝之道。立足實(shí)際情況，圍繞科學(xué)發(fā)展的主線，我們確立了‘打造生態(tài)洞頭，建設(shè)國(guó)際性旅游休閑島’戰(zhàn)略目標(biāo)。通過因島制宜、分島定位、一島一用、分類開發(fā)的辦法，實(shí)踐科學(xué)用海、生態(tài)用海。”他強(qiáng)調(diào)，科學(xué)用海、生態(tài)用海的基礎(chǔ)在于堅(jiān)持親海護(hù)海，有效保障海洋生態(tài)安全。
在洞頭，有一句口號(hào)叫“藍(lán)色國(guó)土綠色發(fā)展”，表達(dá)的就是全力保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的決心。如果說發(fā)展的基礎(chǔ)是保護(hù)，那么保護(hù)的前提即治污。洞頭組織開展了近岸海上漂浮物清理活動(dòng)，在中心漁港、東沙漁港、鹿西漁港三大國(guó)家級(jí)漁港設(shè)立了5個(gè)岸上廢油回收點(diǎn)，為抓好近岸海域污染防治，當(dāng)?shù)卣B續(xù)出臺(tái)優(yōu)惠政策，于2011年創(chuàng)新啟用海上垃圾回收船，在重點(diǎn)港口及港口周邊海域進(jìn)行廢棄固體垃圾回收，每艘船最高可獲1.5萬元補(bǔ)助，大幅提高了漁民回收廢油水、廢棄物的積極性。僅2012年上半年，漁民就回收廢油兩萬多公斤，有效保護(hù)了洞頭近岸海洋生態(tài)環(huán)境。根據(jù)洞頭縣布設(shè)的17個(gè)近岸海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)及6個(gè)赤潮動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)顯示，目前洞頭縣近岸海域一、二類水質(zhì)占海域面積比重達(dá)84.6%。
自古以來，漁業(yè)捕撈一直是沿海居民賴以生存的主要產(chǎn)業(yè)，在洞頭記者看到的不是由于無序掠奪對(duì)海洋生態(tài)造成強(qiáng)度干擾，而是通過修復(fù)、養(yǎng)護(hù)達(dá)到生態(tài)平衡的和諧相處。目前，洞頭境內(nèi)省級(jí)水生生物增殖放流區(qū)和省級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)的面積已經(jīng)占總海域面積的12.1%，包括150公頃海洋牧場(chǎng)示范區(qū)、1053公頃竹峙島海域省級(jí)水生生物增殖放流區(qū)等。每年，在這些海域都會(huì)定期開展?jié)O業(yè)資源增殖放流、人工魚礁建設(shè)工作，用以修復(fù)海洋生物種群資源。近5年累計(jì)投入海洋生態(tài)修復(fù)的資金已超過1000萬元，增殖放流各種魚類苗種達(dá)720多萬尾，投放人工魚礁9萬立方空體，使得生物多樣性有了明顯增多。
除了過度捕撈導(dǎo)致的漁業(yè)資源衰退，許多近海海域內(nèi)由于人工養(yǎng)殖造成的海水富營(yíng)養(yǎng)化問題也日趨嚴(yán)重。究竟如何在不影響漁民利益的同時(shí)，減輕海洋環(huán)境的壓力?記者來到了浙江省海洋水產(chǎn)研究所洞頭基地。這里的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，發(fā)展無公害養(yǎng)殖基地創(chuàng)建和無公害產(chǎn)品認(rèn)證工作是洞頭實(shí)施生態(tài)漁業(yè)的重要手段，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)漁農(nóng)業(yè)，推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥，實(shí)施“農(nóng)藥減量控害增效”，推進(jìn)畜禽排泄物綜合利用，也是有效緩解海區(qū)富營(yíng)養(yǎng)化問題的辦法。近年來通過合理引導(dǎo)，以紫菜、羊棲菜為主，鼠尾藻、海帶間作的淺海海藻多元化生態(tài)養(yǎng)殖不僅緩解了海區(qū)富營(yíng)養(yǎng)化程度，還增加了漁民的人均收入，極大地提高了漁民開展生態(tài)養(yǎng)殖的積極性。目前，洞頭已成為全國(guó)最大的羊棲菜養(yǎng)殖加工出口基地和浙江省紫菜養(yǎng)殖基地，全縣共擁有國(guó)家級(jí)綠色食品3個(gè)，形成無公害海產(chǎn)品養(yǎng)殖基地20個(gè)、共3.8萬畝，無公害海產(chǎn)品面積占海產(chǎn)品養(yǎng)殖總面積的60.6%，全年漁業(yè)總產(chǎn)值超過8億元。
記者了解到，洞頭東片海島和附近311.03平方公里的海域被劃定為建設(shè)國(guó)家級(jí)海洋公園的特定區(qū)域。洞頭縣長(zhǎng)董智武介紹說，這里將建設(shè)一個(gè)以島嶼生態(tài)系統(tǒng)為主、涵蓋海洋牧場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)的國(guó)家級(jí)海洋公園。他表示，近年來洞頭進(jìn)行了行之有效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，在改善海島人居環(huán)境和投資環(huán)境的同時(shí)，著力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。一方面培育和發(fā)展海洋生態(tài)工業(yè)，另一方面加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。良好的自然生態(tài)環(huán)境吸引了更多的外地資金來洞頭投資，游艇俱樂部、瓏頭灣海洋旅游度假中心、風(fēng)電場(chǎng)等一批環(huán)保型、生態(tài)型項(xiàng)目先后落戶。
■優(yōu)化人居環(huán)境
生態(tài)工程快速推進(jìn)
“云滿碧山花滿谷，此間小住亦神仙。”走進(jìn)洞頭，一幅生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民安居樂業(yè)的圖畫在眼前展開。一面是錯(cuò)落有致的特色民居，一面是清潔生產(chǎn)的工業(yè)園區(qū)，互不干擾、互不影響，“北生產(chǎn)、南生活”的功能布局一目了然。洞頭之所以能夠從城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、海區(qū)等多個(gè)層面對(duì)全縣國(guó)土實(shí)施了生態(tài)功能區(qū)劃，得益于對(duì)規(guī)劃這個(gè)龍頭的牢牢把握。2008年編制完成《洞頭縣生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃》，使洞頭成為全國(guó)第一個(gè)編制縣級(jí)生態(tài)文明規(guī)劃、第一個(gè)提出生態(tài)文明指標(biāo)體系的縣域。通過生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的“多規(guī)融合”，洞頭畫出了一張圖，走活了一盤棋。
董智武說，保障和改善民生是洞頭探索海島生態(tài)文明建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，因此，滿足公眾對(duì)良好生活環(huán)境的訴求，著力解決損害群眾健康的環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化就是政府的首要任務(wù)之一。
根據(jù)按照生產(chǎn)、生活分離的要求，散落在居民區(qū)的小企業(yè)被整合集中進(jìn)產(chǎn)業(yè)園，電子電器和機(jī)械汽配兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)處于建設(shè)之中。通過整合兼并，14家魚粉企業(yè)并為兩家，14家羊棲菜企業(yè)并為7家，解決了困擾海島的魚粉臭氣、羊棲菜廢水問題。
走出工業(yè)園，記者來到了東屏街道生活污水處理工程。街道辦事處副主任林敏介紹說，整個(gè)設(shè)施日處理污水達(dá)150噸，覆蓋周邊5個(gè)村近1000戶農(nóng)家，出水達(dá)到城鎮(zhèn)污水處理廠排放一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。像這樣的生活污水處理設(shè)施還有許多，目前，洞頭縣已建成的各類農(nóng)村污水處理點(diǎn)共68個(gè)，涵蓋了67個(gè)行政村，覆蓋面達(dá)79.7%。
洞頭縣環(huán)保局副局長(zhǎng)金均民說，為了突出抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，洞頭不斷加大農(nóng)村改廁力度，累計(jì)投入資金2782萬元，完成農(nóng)戶改廁2.98萬余戶，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率達(dá)96.24%，城鄉(xiāng)生態(tài)公廁覆蓋率達(dá)100%。同時(shí)，建成了縣城垃圾中轉(zhuǎn)站及大門、鹿西兩個(gè)離島鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站和200多個(gè)村級(jí)垃圾收集房，全面實(shí)施“戶集、村收、縣統(tǒng)一處置”管理模式，實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)保潔范圍和縣域垃圾無害化處理全覆蓋。
記者來到北岙街道，山谷間近200畝的紅楓林生機(jī)勃勃、春意盎然。街道辦主任趙海山說，我們把環(huán)境當(dāng)作最大的公共品來打造，實(shí)施規(guī)劃建綠、見空插綠、拆違擴(kuò)綠、配套增綠等辦法，對(duì)過去的廢棄礦山、工程料場(chǎng)進(jìn)行治理，累計(jì)修復(fù)山體18萬平方米、栽植苗木10萬余株。如今，整個(gè)洞頭已建成公共綠地40萬平方米，完成綠化美化2.4萬畝，建設(shè)城鎮(zhèn)綠地7.9萬平方米，完成建成區(qū)山體的闊葉化、景觀化改造9400畝，全縣人均公共綠地面積達(dá)到16平方米，90%以上居民基本實(shí)現(xiàn)出門見綠。目前，還有14個(gè)森林公園正在規(guī)劃建設(shè)中，10公里森林綠道和57公里交通綠道也將加快建成，屆時(shí)，森林覆蓋率和林木綠化率預(yù)計(jì)達(dá)到46.5%和50.2%，真正實(shí)現(xiàn)讓居民隨時(shí)隨地接觸綠色、享受林陰、觀賞景致。
■強(qiáng)化生態(tài)文明理念
生態(tài)文化得到廣泛傳播
洞頭的街頭巷尾，新“五講四美”被不少人津津樂道。“科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美”的美麗洞頭，讓來到這里的游客流連忘返，特色民俗風(fēng)情與海洋文化碰撞融合出的生態(tài)保護(hù)理念更讓游客接受了一場(chǎng)心靈的洗禮。
望海樓坐落于煙墩山頂，是洞頭本島的海拔制高點(diǎn)，居高臨下、風(fēng)景盡收，被譽(yù)為洞頭旅游第一景。“如果你認(rèn)為這座樓僅憑外觀雄渾、地理絕佳而著稱，那就錯(cuò)了。”年過七旬的邱國(guó)鷹老人告訴記者，望海樓也是宣傳海洋生態(tài)文化的窗口。樓內(nèi)共設(shè)有4層展廳，分別對(duì)洞頭的歷史文化、城市總規(guī)以及漁民生活、生產(chǎn)等海島民俗做了詳盡介紹，無一不透露著洞頭人世世代代“親海護(hù)海”的傳統(tǒng)文化。除了望海樓，洞頭縣還建設(shè)有海洋展覽館等海洋科普基地。
董智武說，為了增強(qiáng)公眾對(duì)生態(tài)文明理念的認(rèn)識(shí)和對(duì)海洋生態(tài)價(jià)值的重視，洞頭縣除了不斷加大對(duì)《海島保護(hù)法》等涉海法律法規(guī)的宣傳力度，還特別注重挖掘本土特色文化，堅(jiān)持傳承與發(fā)揚(yáng)并重，推動(dòng)生態(tài)文化與民俗文化、海洋文化、旅游文化融合發(fā)展，加快建設(shè)生態(tài)文化承載平臺(tái)。
“倡導(dǎo)低碳減排、綠色生活的理念最重要的是積極構(gòu)建市民參與平臺(tái)。”董智武說，洞頭縣政府帶頭加大環(huán)境信息公開度，保障公民的環(huán)境知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。涉及重大公眾環(huán)境利益的法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，通過聽證會(huì)、論證會(huì)或社會(huì)公示等形式，聽取公眾意見。同時(shí)，廣泛開展群眾性生態(tài)文明教育和科普宣傳，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)。洞頭縣把游客當(dāng)做自家人請(qǐng)進(jìn)門，向游客發(fā)放生態(tài)、環(huán)保、碳匯宣傳資料，設(shè)立碳匯基金捐贈(zèng)點(diǎn)，營(yíng)造了生態(tài)文明建設(shè)的濃厚氛圍。
洞頭人民從海島生態(tài)文明建設(shè)中享受到了真正的實(shí)惠，不僅享受到了良好的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)生產(chǎn)得到了發(fā)展，生活實(shí)現(xiàn)了富裕。談到海島生態(tài)文明建設(shè)中最大的收獲，董志武說，機(jī)制創(chuàng)新是生態(tài)文明建設(shè)的保障。
一是建立健全生態(tài)投入保障機(jī)制。洞頭縣累計(jì)投入生態(tài)建設(shè)資金5.71億元，設(shè)立環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“211”生態(tài)環(huán)保專戶，每年生態(tài)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)不少于800萬元，上級(jí)部門支持的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金全部納入專戶。二是建立綠色金融、信用評(píng)價(jià)、排污權(quán)交易等機(jī)制，重點(diǎn)推行政府特許經(jīng)營(yíng)制度。設(shè)立生態(tài)修復(fù)基金，規(guī)定每年新增的公共建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位必須拿出規(guī)定比例的專項(xiàng)基金用于環(huán)境修復(fù)和環(huán)境污染治理，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建等涉及山體開采的項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度。
談到未來，董智武強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)機(jī)制再創(chuàng)新。一方面，完善生態(tài)補(bǔ)償政策，探索建立排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制，著手建立清潔生產(chǎn)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)開發(fā)、海洋保護(hù)等方面的補(bǔ)償體系。另一方面，完善生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)考核機(jī)制，實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，把生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)完成情況與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償資金安排結(jié)合起來，讓生態(tài)文明建設(shè)考核由“軟約束”變成“硬杠桿”。
