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中國(guó)電鍍網(wǎng)資訊：●當(dāng)國(guó)內(nèi)一些環(huán)保法庭處于無(wú)案可審的境地時(shí)，山東省東營(yíng)市環(huán)保法庭成立1年就受理各類環(huán)保訴訟案件46件，其中公益訴訟案件達(dá)到6件，他們是如何創(chuàng)新環(huán)保審判機(jī)制的?
●“全省法院‘三零’(零錯(cuò)案、零投訴、零上訪)競(jìng)賽活動(dòng)優(yōu)秀單位”、“2012年度集體嘉獎(jiǎng)”等一項(xiàng)項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)和承載著百姓感激之情的一面面錦旗，他們憑借什么使環(huán)保法庭受到上級(jí)部門的褒獎(jiǎng)和百姓的愛(ài)戴?
●“我對(duì)不起墾利人民，即使傾家蕩產(chǎn)，我也要賠償損失。”從開(kāi)庭時(shí)的推卸、狡辯，到后來(lái)的幡然悔悟，在東營(yíng)市中級(jí)人民法院環(huán)保法庭審理的一起異地傾倒污染廢物案件中，被告為什么態(tài)度會(huì)發(fā)生如此巨大的轉(zhuǎn)變?
山東省東營(yíng)市中級(jí)人民法院環(huán)保法庭是山東省第一家也是迄今為止山東省唯一的一家環(huán)保法庭。東營(yíng)環(huán)保法庭庭長(zhǎng)楊秀梅說(shuō)，環(huán)保法庭的成立，標(biāo)志著東營(yíng)市中級(jí)人民法院的環(huán)境保護(hù)審判工作步入了專業(yè)化審判的新階段，也標(biāo)志著全市環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入了行政手段和司法手段并舉的“雙軌制”階段。
環(huán)保法庭成立1年多來(lái)，認(rèn)真研究、創(chuàng)新環(huán)保審判工作思路，積極探索開(kāi)展環(huán)境保護(hù)司法服務(wù)的新舉措，已審結(jié)的環(huán)保訴訟案件服判息訴率達(dá)100%，當(dāng)事人無(wú)一申訴上訪，環(huán)保非訴執(zhí)行案件執(zhí)結(jié)率達(dá)100%。
■實(shí)行環(huán)保案件專業(yè)化審判
采用刑事、民事、行政與執(zhí)行“三審合一、審執(zhí)結(jié)合”的審判模式，通過(guò)對(duì)環(huán)保案件的立案審查、庭審、執(zhí)行整個(gè)訴訟過(guò)程的全面參與，實(shí)現(xiàn)從立案到執(zhí)行的無(wú)縫隙銜接
楊秀梅告訴記者，環(huán)保法庭采用刑事、民商事、行政與執(zhí)行“三審合一、審執(zhí)結(jié)合”的審判模式，通過(guò)對(duì)環(huán)保案件的立案審查、庭審、執(zhí)行整個(gè)訴訟過(guò)程的全面參與，實(shí)現(xiàn)從立案到執(zhí)行的無(wú)縫隙銜接，縮短辦案周期，減少當(dāng)事人訴累;充分運(yùn)用法律手段，全方位阻止破壞環(huán)境不法行為的繼續(xù)，治理和恢復(fù)已經(jīng)出現(xiàn)的環(huán)境污染，對(duì)環(huán)境污染造成嚴(yán)重后果的，依法從重、從快懲處，確保公正高效。
除審理好環(huán)境保護(hù)案件、加強(qiáng)法律宣傳和提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)外，他們還將建立與環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職能部門以及其他環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的環(huán)境執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取各種切實(shí)有效的措施，積極參與到社會(huì)管理活動(dòng)中去。
據(jù)悉，他們的職責(zé)范圍是:依法審判東營(yíng)市轄區(qū)內(nèi)，因涉及生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境保護(hù)而產(chǎn)生的一、二審民事、商事、行政、刑事案件和環(huán)境公益訴訟案件;負(fù)責(zé)相關(guān)案件的立案審查、訴前保全、訴訟保全、證據(jù)保全和先予執(zhí)行工作;負(fù)責(zé)涉及環(huán)境保護(hù)具有可執(zhí)行內(nèi)容的具體行政行為的非訴執(zhí)行工作;負(fù)責(zé)相關(guān)案件的執(zhí)行工作;依法對(duì)基層人民法院的相關(guān)案件行使指定管轄權(quán);監(jiān)督、指導(dǎo)基層人民法院相關(guān)工作。案件受理范圍包括民事案件、商事案件、行政案件、刑事案件、行政非訴執(zhí)行案件、執(zhí)行案件和環(huán)境公益訴訟案件等。
■探索環(huán)保審判新機(jī)制
環(huán)保法庭立足于審判工作實(shí)際，探索建立了環(huán)保禁止令制度、環(huán)保執(zhí)行案件回訪制度、環(huán)保專家證言制度和溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制
環(huán)保法庭成立后，如何最大限度地推動(dòng)對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)，成為擺在楊秀梅面前的一大難題。
“環(huán)保法庭成立之初，我和同事們懷著一顆戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢的心走上了新崗位，說(shuō)實(shí)話，當(dāng)時(shí)我們對(duì)于如何做好這項(xiàng)工作的確沒(méi)有把握。”楊秀梅說(shuō)，“但1年下來(lái)，經(jīng)過(guò)努力后，一次次地看到當(dāng)事人的懺悔，看到排污設(shè)施的重新啟用，我們內(nèi)心真切感受到了環(huán)境司法的力量，從這項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)中，找到了足以讓自己繼續(xù)下去的信心。”
為積極探索開(kāi)展環(huán)境保護(hù)司法服務(wù)的新舉措，東營(yíng)環(huán)保法庭通過(guò)走訪企業(yè)掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與環(huán)境保護(hù)的司法需求，與環(huán)保、林業(yè)、土地部門舉辦座談培訓(xùn)促進(jìn)提高行政執(zhí)法水平，組織開(kāi)展環(huán)境公益訴訟調(diào)研，向市民發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式，擴(kuò)大環(huán)保司法影響，不斷完善工作機(jī)制和措施。
他們組織專人精心設(shè)計(jì)了“環(huán)境保護(hù)司法調(diào)查問(wèn)卷”，采取網(wǎng)上發(fā)布、發(fā)放紙質(zhì)材料、與市民面對(duì)面詢問(wèn)等多種方式，面向全市居民進(jìn)行了大型司法調(diào)查。通過(guò)行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站發(fā)布的調(diào)查問(wèn)卷，共有1898人參與答卷;發(fā)放紙質(zhì)調(diào)查問(wèn)卷3000份，收回有效問(wèn)卷2951份，回收率達(dá)到了98.4%。
環(huán)保法庭立足于審判工作實(shí)際，探索建立了環(huán)保禁止令制度、環(huán)保執(zhí)行案件回訪制度、環(huán)保專家證言制度和溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
有些污染環(huán)境者對(duì)行政機(jī)關(guān)做出的停產(chǎn)、停業(yè)和停止污染項(xiàng)目運(yùn)行等行政決定，利用行政復(fù)議、行政訴訟等程序性權(quán)利拖延履行，可能造成環(huán)境污染的進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)此，環(huán)保法庭探索使用禁止令制度，允許公益訴訟主體在起訴時(shí)申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行，由法院頒發(fā)禁止令，在案件開(kāi)庭審理和判決之前先予禁止其排污行為，防止環(huán)境污染者利用程序權(quán)利拖延時(shí)間，擴(kuò)大污染程度。
環(huán)境污染糾紛案件與其他類執(zhí)行案件的明顯區(qū)別就是案件執(zhí)行完畢之后，污染行為容易出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。一些被執(zhí)行人認(rèn)為案件已經(jīng)執(zhí)行結(jié)束，法院不再予以關(guān)注，抱著僥幸心理，再次偷排亂放，繼續(xù)污染環(huán)境。所以，東營(yíng)環(huán)保法庭針對(duì)環(huán)保類案件的執(zhí)行予以持續(xù)關(guān)注，定期回訪執(zhí)行結(jié)果，防止污染行為反彈。
環(huán)保類案件的專業(yè)性較強(qiáng)，涉及的司法鑒定比較多，加之環(huán)境污染的司法鑒定費(fèi)用比較高，有的案件的鑒定費(fèi)用有可能超過(guò)訴訟標(biāo)的額，鑒定周期也較長(zhǎng)。環(huán)保法庭探索建立了環(huán)保專家證言制度，面向社會(huì)聘請(qǐng)環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地等方面的專家，成立環(huán)保審判專家咨詢委員會(huì)，力求最大程度地縮短辦案周期，降低訴訟成本。
例如，在審理一起異地污染廢物傾倒案件中，東營(yíng)市環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的專家劉永就為法庭出具了一份《山東省墾利縣廢水污染場(chǎng)地環(huán)境損害五份檢測(cè)報(bào)告的數(shù)據(jù)解讀》，這份數(shù)據(jù)解讀對(duì)于法官做出公正的判決發(fā)揮了重要的輔助作用。
環(huán)保法庭還注重加強(qiáng)與環(huán)保行政機(jī)關(guān)的溝通，建立環(huán)境行政執(zhí)法與環(huán)境司法的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，支持和監(jiān)督環(huán)保機(jī)關(guān)依法行政，對(duì)環(huán)保機(jī)關(guān)做出的行政決定依法進(jìn)行立案受理并及時(shí)執(zhí)行。同時(shí)，也通過(guò)對(duì)行政訴訟案件的審理，監(jiān)督環(huán)保機(jī)關(guān)依法行政，規(guī)范環(huán)保行政行為。
■暢通公益訴訟渠道
環(huán)保法庭積極尋找受理公益訴訟案件的法律依據(jù)、有關(guān)規(guī)定和外地法院的生效判例，為無(wú)利害關(guān)系人提起公益訴訟提供法律保障
楊秀梅告訴記者，2012年，東營(yíng)市中級(jí)人民法院環(huán)保法庭共審理了6件環(huán)境公益訴訟案件，這些案件都是典型的因破壞生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境引發(fā)的損害賠償案件。這些案件的審理，從起訴案件主體的確定、實(shí)際受害人的確定，以及在判決方式方面都進(jìn)行了一些有益的探索與嘗試。
環(huán)保法庭積極尋找受理公益訴訟案件的法律依據(jù)、有關(guān)規(guī)定和外地法院的生效判例，為無(wú)利害關(guān)系人提起公益訴訟提供法律保障。目前，支持起訴的依據(jù)主要有:《環(huán)境保護(hù)法》第六條的規(guī)定，《海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十條第二款的規(guī)定，《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》第二十七條的規(guī)定，《最高人民法院關(guān)于為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見(jiàn)》第十三條的規(guī)定，2012年修正的《訴訟法》第五十五條規(guī)定。
在東營(yíng)市環(huán)保局訴吳某、淄博市某化工廠環(huán)境污染責(zé)任公益訴訟案中，案件進(jìn)入訴訟程序后，環(huán)保法庭與環(huán)保部門、基層政府取得聯(lián)系，實(shí)地勘驗(yàn)被污染現(xiàn)場(chǎng)，掌握第一手資料。他們從技術(shù)角度了解污染程度，了解政府職能部門已經(jīng)采取的措施和效果;通過(guò)走訪調(diào)查受污染場(chǎng)地周邊的居民，了解案發(fā)時(shí)的環(huán)境狀況，傾聽(tīng)人民群眾的呼聲，了解人民群眾對(duì)懲治環(huán)境污染行為的司法需求。
此外，工作人員還制定了周密的庭審方案，熟練把握相關(guān)法律、法規(guī)、部門規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，就環(huán)境污染專業(yè)技術(shù)問(wèn)題咨詢環(huán)保專家，確保案件定性準(zhǔn)確，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。
最終，環(huán)保法庭審理認(rèn)定，上述兩被告實(shí)施的污染行為，導(dǎo)致多達(dá)66畝土地的地表水和底泥受到嚴(yán)重污染，工業(yè)廢水散發(fā)出的氣味對(duì)周邊居民的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響，東營(yíng)市環(huán)保局作為公益訴訟原告為維護(hù)公共利益不受侵犯，依法提起公益訴訟的行為應(yīng)予以支持。判令被告吳某、淄博市某化工廠賠償原告東營(yíng)市環(huán)保局環(huán)境污染損失費(fèi)用742.5607萬(wàn)元，用于被污染場(chǎng)地的修復(fù)治理工作;被告吳某、淄博市某化工廠對(duì)上述賠償款項(xiàng)互負(fù)連帶賠償責(zé)任。
據(jù)了解，這是山東省第一例由環(huán)保機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件。在這起環(huán)境公益訴訟案件的判決書上，記者看到了揮發(fā)性有機(jī)物、半揮發(fā)性有機(jī)物、重金屬有毒有害物質(zhì)等化學(xué)術(shù)語(yǔ)。如果是非專業(yè)人士，很難理解這些術(shù)語(yǔ)的含義，但作為審判長(zhǎng)的楊秀梅卻已熟記于心。她說(shuō)，想要做好環(huán)境公益訴訟案，就得逼著自己學(xué)習(xí)環(huán)保方面的知識(shí)，否則案子審理起來(lái)就很難。
在原告東營(yíng)市人民檢察院訴被告張某等6人財(cái)產(chǎn)賠償公益訴訟案件中，經(jīng)法院審理認(rèn)為，被告張某等人盜伐的樹木均為道路兩側(cè)的路域綠化用樹，而公路綠化是公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)于美化路容、改善環(huán)境、減少噪聲、舒適旅行具有重要意義，也是防風(fēng)、防沙、防雪的重要措施。因此，綠化用樹與環(huán)境保護(hù)有著密切的關(guān)系。盜伐綠化用樹不僅侵害了林木所有權(quán)人和管理權(quán)人的合法權(quán)益，也侵害了包括道路通行者等在內(nèi)的不特定多數(shù)人的權(quán)益，公共利益受到了侵害。公益訴訟原告東營(yíng)市人民檢察院作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，針對(duì)損害社會(huì)公共利益的行為，有權(quán)代表公共利益依法提起民事賠償?shù)墓嬖V訟。法院最終判令被告張某等6人共同賠償?shù)谌藮|營(yíng)市公路管理局河口分局樹木損失1.1萬(wàn)元，補(bǔ)種費(fèi)用1600元，用于道路綠化林木的補(bǔ)種;第三人東營(yíng)市公路管理局河口分局于2013年春季按不低于損害前標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)種。
為更加有利于判決后樹木補(bǔ)種及日后的植被恢復(fù)管理工作，環(huán)保法庭探索嘗試依職權(quán)追加涉案樹木國(guó)有資產(chǎn)管理單位東營(yíng)市公路管理局河口分局為本案第三人參加訴訟，并將此案的樹木賠償款判決被告直接支付給國(guó)有資產(chǎn)管理單位管理使用，負(fù)責(zé)受損樹木的補(bǔ)種工作。宣判后，各被告均對(duì)盜伐林木的行為后悔不已，均表示服判不上訴，愿意積極支付賠償款。
東營(yíng)市中級(jí)人民法院黨組成員王建民告訴記者:“我們將加強(qiáng)環(huán)境公益訴訟案件的受理和審理，繼續(xù)探索建立環(huán)境保護(hù)審判的新機(jī)制，在‘三審合一、審執(zhí)結(jié)合’的基礎(chǔ)上，推行環(huán)境保護(hù)案件的集中統(tǒng)一管轄，將所有環(huán)境類案件集中到一個(gè)基層法院管轄，節(jié)約司法資源，提高司法效率，統(tǒng)一司法尺度。同時(shí)加強(qiáng)環(huán)保審判隊(duì)伍建設(shè)，以適應(yīng)環(huán)境司法的專業(yè)性要求，不斷提高環(huán)境司法服務(wù)大局、服務(wù)人民群眾的能力和水平。”
