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2011年以來(lái)，杭州市“三江兩岸”生態(tài)景觀保護(hù)與建設(shè)工程快速推進(jìn)，一幅現(xiàn)實(shí)版的富春山居圖徐徐展開(kāi)。
中國(guó)電鍍網(wǎng)資訊：何光玉是杭州富陽(yáng)市常安鎮(zhèn)橫槎村人，前后當(dāng)了26年村支書(shū)。曾被稱(chēng)為“功臣”的他怎么也沒(méi)想到，有一天他成了全村的“罪人”。
杭州城北萬(wàn)家花城小區(qū)的業(yè)主們終于如愿以償，困擾他們多年的萬(wàn)里化工停產(chǎn)搬遷。他們?cè)趺匆矝](méi)想到，有一天能對(duì)環(huán)境有發(fā)言權(quán)。
在杭州，生態(tài)文明建設(shè)在改變生態(tài)環(huán)境面貌的同時(shí)，也改變著很多人的境遇，改變著環(huán)境管理模式。
“沒(méi)想到整治力度這么大”——曾經(jīng)的“功臣”變成了“罪人”
黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)成為熱詞，生活在富陽(yáng)市常安鎮(zhèn)橫槎村的村民對(duì)生態(tài)文明建設(shè)有著切身的感觸。
上世紀(jì)80年代起，為了“生存下來(lái)”，何光玉帶頭辦起了小硫酸鋅廠。短短幾年，十幾家硫酸鋅廠在這個(gè)面積不大的山村建了起來(lái)。
橫槎村富起來(lái)的同時(shí)，污染也重了起來(lái)。為了“生存得更好”，必須治理。何光玉戲稱(chēng)他這個(gè)曾經(jīng)的“功臣”成了“罪人”。
何永華也是橫槎村人，曾經(jīng)經(jīng)營(yíng)著一家規(guī)模不大不小的冶煉廠和一家硫酸鋅廠。他還有一個(gè)身份——3屆富陽(yáng)市人大代表。作為人大代表的他，也曾經(jīng)在自己的提案里關(guān)注村子的污染問(wèn)題。
橫槎村污染治理終于迎來(lái)了機(jī)遇。2009年6月，杭州市被環(huán)境保護(hù)部確定為第二批全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市。
按照富陽(yáng)市的部署，全市幾十家鋅化工企業(yè)要整合為4家。在橫槎村，16家硫酸鋅企業(yè)要整合為兩家。何永華的企業(yè)也成為關(guān)停對(duì)象。
“沒(méi)想到力度會(huì)這么大。”何永華坦言。他也因此被村里人戲稱(chēng)“引火燒身”。
富陽(yáng)市先后完成常安鎮(zhèn)、場(chǎng)口鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共39家硫酸鋅生產(chǎn)企業(yè)的淘汰關(guān)停工作，另對(duì)16家電解鋅企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)整治。
鋅化工企業(yè)關(guān)停整治后，壺源溪水質(zhì)明顯改善，重金屬超標(biāo)現(xiàn)象基本消失。如今在村邊的小溪，消失多年的石斑魚(yú)又回來(lái)了。
沒(méi)有想到“力度這么大”的還有橫槎村的村民。全村2000多人口中，80%的勞動(dòng)力在這些家門(mén)口的硫酸鋅廠打工。現(xiàn)任村支書(shū)何建強(qiáng)告訴記者，村民希望環(huán)境得到整治。但一聽(tīng)說(shuō)村里的廠子都要被關(guān)掉，一時(shí)也有點(diǎn)懵:工作丟了，怎么辦?
不過(guò)，這一疑慮很快就被打消了。一方面，整合后的大型化工企業(yè)依然需要不少員工;同時(shí)，當(dāng)?shù)卣苍诜e極引導(dǎo)這些工人外出打工。
沒(méi)有想到“力度這么大”的還有常安鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)方軍武。他告訴記者，鋅化工是常安鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)財(cái)政一下子降了近70%。
現(xiàn)在，方軍武的擔(dān)心沒(méi)有了，總投資50億元的永安山滑翔跳傘基地落戶長(zhǎng)安鎮(zhèn)。“沒(méi)有環(huán)境的改善，我們很難爭(zhēng)取到這一項(xiàng)目。”
“沒(méi)想到我們有了發(fā)言權(quán)”——曾經(jīng)的上訪者變成了參與者
生態(tài)文明建設(shè)，在改變農(nóng)村、農(nóng)民的同時(shí)，也改變著城市的面貌，以及生活在這里的民眾。
在杭州城北，有兩個(gè)老工業(yè)區(qū)——半山和北大橋區(qū)域。曾經(jīng)，這里有數(shù)不清的煙囪，300余家化工、冶煉、印染等企業(yè)集聚在這里。
曾經(jīng)的郊區(qū)變成了城區(qū)，“老廠新居”矛盾隨之而來(lái)，親親家園、都市水鄉(xiāng)、萬(wàn)家花城等社區(qū)居民不斷投訴，群體上訪。
杭州萬(wàn)里化工有限公司是一家老化工企業(yè)，與萬(wàn)家花城小區(qū)相距僅100多米，群眾反映比較強(qiáng)烈。企業(yè)雖然列入關(guān)停搬遷計(jì)劃，但新廠址遲遲沒(méi)有選定。群眾有點(diǎn)等不及了，“兩萬(wàn)”矛盾一度鬧得不可開(kāi)交。
在整治辦的協(xié)調(diào)下，第一次“廠居”溝通平臺(tái)會(huì)召開(kāi)。整治辦請(qǐng)來(lái)了萬(wàn)家花城小區(qū)6名業(yè)主代表，萬(wàn)里化工企業(yè)老總、負(fù)責(zé)環(huán)保工作的副總等。
業(yè)主們沒(méi)有想到自己能有發(fā)言權(quán)。曾經(jīng)的怨氣變成了建設(shè)性意見(jiàn)。業(yè)主代表談了廢氣和噪聲污染對(duì)生活的影響，企業(yè)則重點(diǎn)介紹了治理污染的情況和搬遷進(jìn)度。
隨后，5名萬(wàn)家花城小區(qū)業(yè)主代表到萬(wàn)里化工的新廠址施工工地進(jìn)行調(diào)研考察，全面、詳細(xì)地了解新廠的建設(shè)情況。
企業(yè)法人代表、企業(yè)主管部門(mén)和整治辦有關(guān)負(fù)責(zé)人向業(yè)主代表表態(tài)，截止日期前，萬(wàn)里化工不能搬遷也先停產(chǎn)。最終，萬(wàn)里化工提前實(shí)現(xiàn)了關(guān)停計(jì)劃。
綜合整治3年多來(lái)，杭州市投入資金達(dá)170億元，關(guān)停轉(zhuǎn)遷企業(yè)近400家、美化公園3個(gè)、整治河道20余條……
如今，這里的居民又有了新盼頭。根據(jù)規(guī)劃，杭州市計(jì)劃用4年時(shí)間，將半山和北大橋地區(qū)建成杭州市的生態(tài)型城區(qū)。
“沒(méi)想到財(cái)政‘肥水’逆流上游”——曾經(jīng)的局外者變成了受益者
大工程帶動(dòng)大發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)也要有大手筆。
無(wú)論是鋅化工整治，還是半山和北大橋區(qū)域綜合整治，其實(shí)都可以歸于一個(gè)大盤(pán)子——“三江兩岸”生態(tài)景觀保護(hù)與建設(shè)工程。
從富陽(yáng)到杭州，乘船沿富春江、錢(qián)塘江一路下來(lái)，一幅現(xiàn)實(shí)版的富春山居圖徐徐展開(kāi)。
曾經(jīng)，在這優(yōu)美山水詩(shī)篇中，夾雜著千瘡百孔的礦山、幾百個(gè)砂石碼頭、幾百個(gè)化工電鍍印染和造紙企業(yè)。
2011年，杭州市委、市政府提出生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一、文化為要，決定實(shí)施這一杭州歷史上最大的生態(tài)保護(hù)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程。
資金是生態(tài)市創(chuàng)建的重要保證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州市從2005年以來(lái)，已安排生態(tài)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金、生態(tài)補(bǔ)償資金共21億元。
杭州市環(huán)保局計(jì)財(cái)處負(fù)責(zé)人告訴記者，看杭州的生態(tài)資金，亮點(diǎn)在于補(bǔ)償范圍，即突破財(cái)政體制實(shí)行跨財(cái)政區(qū)域的補(bǔ)助政策。
據(jù)介紹，一般來(lái)說(shuō)，財(cái)政上繳到哪一級(jí)，就由哪一級(jí)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助。浙江省實(shí)行的是省直管縣的財(cái)政體制，杭州市下屬的淳安、建德、桐廬、富陽(yáng)、臨安等縣(市)財(cái)政是上繳給省級(jí)財(cái)政的。
然而，杭州市毅然決定將市本級(jí)生態(tài)市建設(shè)資金中的大部分、生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政資金中的全部，補(bǔ)到淳安、建德、桐廬、富陽(yáng)、臨安等地。
“很多縣(市)都沒(méi)有想到財(cái)政‘肥水’逆流上游。”杭州市環(huán)保局局長(zhǎng)胡偉告訴記者。
數(shù)字顯示，截至2012年，杭州市生態(tài)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金達(dá)到3.1億元，累計(jì)達(dá)18億元，其中約有70%用到了上游5縣(市)中。
同時(shí)，杭州市財(cái)政設(shè)立每年不少于5000萬(wàn)元的生態(tài)補(bǔ)償資金，并逐年提高資金額度，用于生態(tài)保護(hù)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。
6年來(lái)，杭州市財(cái)政共轉(zhuǎn)移支付生態(tài)補(bǔ)償資金3.3億元，全部用到了5縣(市)中。其中，用于臨安的生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金共計(jì)7507余萬(wàn)元，桐廬縣的生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金共計(jì)6212余萬(wàn)元。
生態(tài)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金、生態(tài)補(bǔ)償資金促進(jìn)了上游5縣(市)的生態(tài)市創(chuàng)建，臨安、桐廬、淳安已成功創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)生態(tài)市(縣)。
