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中國(guó)電鍍網(wǎng)資訊：這一案件要追溯到2011年。當(dāng)時(shí)，新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市沙依巴克區(qū)環(huán)保局對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑工地進(jìn)行了揚(yáng)塵污染檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，沙依巴克區(qū)內(nèi)6家建筑施工單位的施工現(xiàn)場(chǎng)存在揚(yáng)塵污染，沙依巴克區(qū)環(huán)保局分別依法處罰5萬(wàn)元，并要求在7日內(nèi)完成整改。
□ 基本案情
環(huán)境監(jiān)察人員先來到倉(cāng)房溝路的某小區(qū)進(jìn)行檢查。檢查中，監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)，這處建設(shè)工地道路沒有硬化，建筑材料沒有覆蓋，且建筑垃圾隨意堆放，工地內(nèi)過往道路上滿是塵土和小石子，部分路段泥濘不堪，成了“水泥路”，并且施工現(xiàn)場(chǎng)沒有完全用圍欄隔擋。
據(jù)監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)張某介紹，這處施工現(xiàn)場(chǎng)有6家施工單位，分別是新疆A集團(tuán)建設(shè)工程有限責(zé)任公司、新疆B建設(shè)工程有限責(zé)任公司、新疆C建設(shè)公司、新疆D實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司、新疆E集團(tuán)第二建筑工程有限責(zé)任公司、新疆F工程建設(shè)有限責(zé)任公司。
根據(jù)要求，施工單位在施工時(shí)，工地周邊要100%圍擋，物料堆放100%覆蓋，出入車輛100%沖洗，現(xiàn)場(chǎng)地面100%硬化，拆遷工地100%濕法作業(yè)。
早在之前一個(gè)月，沙依巴克區(qū)環(huán)保局就要求這6家施工單位在施工時(shí)嚴(yán)格按照《烏魯木齊市防治揚(yáng)塵污染實(shí)施方案》要求進(jìn)行施工，并與其簽訂了揚(yáng)塵污染治理責(zé)任書。
但一個(gè)多月過去了，這處施工現(xiàn)場(chǎng)的揚(yáng)塵污染狀況并未得到很大的改善。依據(jù)《大氣污染防治法》規(guī)定，沙依巴克區(qū)環(huán)保局分別對(duì)上述6家施工單位處以5萬(wàn)元罰款，并要求其在7日內(nèi)完成整改。
□ 涉及的法律問題
對(duì)于建筑施工現(xiàn)場(chǎng)堆放、砂石、灰土、搬遷渣土造成揚(yáng)塵污染的，《大氣污染防治法》做了一系列的規(guī)定。
《大氣污染防治法》第三十一條規(guī)定，在人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料，必須采取防燃、防塵措施，防止污染大氣。違反規(guī)定的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以根據(jù)第四十六條第(四)項(xiàng)給予處罰。
第四十六條規(guī)定，違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者本法第四條第二款規(guī)定的監(jiān)督管理部門可以根據(jù)不同情節(jié)，責(zé)令停止違法行為，限期改正，給予警告或者處以五萬(wàn)元以下罰款:(四)未采取防燃、防塵措施，在人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的。
《大氣污染防治法》第四十二條規(guī)定，運(yùn)輸、裝卸、貯存能夠散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)的，必須采取密閉措施或者其他防護(hù)措施。違反規(guī)定的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可按照第五十六條第(三)項(xiàng)給予處罰。
第五十六條規(guī)定，違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處五萬(wàn)元以下罰款:(三)未采取密閉措施或者其他防護(hù)措施，運(yùn)輸、裝卸或者貯存能夠散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)的。
《大氣污染防治法》第五十八條規(guī)定，違反本法第四十三條第二款規(guī)定，在城市市區(qū)進(jìn)行建設(shè)施工或者從事其他產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的活動(dòng)，未采取有效揚(yáng)塵防治措施，致使大氣環(huán)境受到污染的，限期改正，處兩萬(wàn)元以下罰款;對(duì)逾期仍未達(dá)到當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的，可以責(zé)令其停工整頓。
第四十三條二款規(guī)定，在城市市區(qū)進(jìn)行建設(shè)施工或者從事其他產(chǎn)生揚(yáng)塵污染活動(dòng)的單位，必須按照當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的規(guī)定，采取防治揚(yáng)塵污染的措施。
□ 本案啟示
根據(jù)《大氣污染防治法》第五十八條的規(guī)定，對(duì)因建設(shè)施工造成揚(yáng)塵污染的處罰，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門決定;對(duì)其他造成揚(yáng)塵污染的處罰，由縣級(jí)以上地方人民政府指定的有關(guān)主管部門決定。在后一種情況下環(huán)保部門可依據(jù)第五十六條進(jìn)行處罰。建筑施工或從事其他產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的活動(dòng)的地點(diǎn)不在城市市區(qū)，不能適用第五十八條進(jìn)行處罰。
總之，對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，《大氣污染防治法》的規(guī)定均有一定的適用范圍，環(huán)保部門在法律適用和證據(jù)收集時(shí)需要給予適度的關(guān)注。
