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中國電鍍網(wǎng)資訊：環(huán)保機關(guān)提起的公益訴訟
2012年9月28日上午，山東省東營市中級人民法院環(huán)保法庭了東營市環(huán)保局訴吳某、淄博市周村華益溶劑化工廠重大惡意傾倒化工廢水環(huán)境污染責任糾紛案件，這是全國第二例、山東省第一例由環(huán)境保護機關(guān)提起的環(huán)保公益訴訟案件，這也是全國訴訟標的最大的由環(huán)保機關(guān)提起的環(huán)境保護公益訴訟案件。
2011年7月29日，淄博周村華益溶劑化工廠與吳某共同協(xié)商將13車260噸化工廢水分批次運往東營市東營區(qū)與墾利縣交界處傾倒，造成該處地表水體嚴重污染，刺鼻的氣味嚴重影響了附近村民的生活，環(huán)境信訪案件急劇上升。
東營市環(huán)保部門高度重視，安排執(zhí)法人員對周邊居民、企業(yè)開展走訪調(diào)查，仔細查找有用線索，抓獲傾倒人員及車輛，并在采取投撒雙氧水去除異味、再使用石灰對其中的重金屬進行沉降、防止污染損害擴大的同時，委托環(huán)境保護部唯一的國家級環(huán)境損害評估機構(gòu)——環(huán)境保護部規(guī)劃院環(huán)境風險與損害鑒定評估中心對傾倒的化工廢水進行了鑒定。結(jié)果顯示：該場地的地表水、底泥受揮發(fā)性有機物、半揮發(fā)性有機物以及重金屬等污染物的污染較為嚴重，污染物種類多，部分污染物屬于有害有毒物質(zhì)，六氯苯、砷、汞、錳等污染物濃度不同程度地超過了有關(guān)標準限值(汞超標4.8倍，砷超標0.8倍，鉻超標4759倍，錳超標1189倍，磷超標89.5倍，鋅超標12.8倍)，對該場地及周圍人群、生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅，存在污染地表更大范圍以及污染地下水的風險，另外也會對該土地的日后利用造成影響，應及時整治修復。經(jīng)評估，治理修復費用總計742萬余元。
東營市中級人民法院審理認為，一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，任何污染環(huán)境的行為都應該承擔法律責任。本案鑒定結(jié)論表明，污染場地地表水與吳某駕駛的槽罐車的殘留廢水具有強同源性。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對于涉案工業(yè)廢水的處置，吳某在未取得收集、貯存、處置危險廢物的經(jīng)營許可證，并且淄博市周村華益溶劑化工廠明知這一事實的情況下，兩者共同協(xié)商，外運工業(yè)廢水，傾倒至涉案場地，造成嚴重污染，其污染行為與損害結(jié)果之間有因果關(guān)系，理應對污染導致的后果承擔環(huán)境污染責任。
淄博周村華益溶劑化工廠與吳某實施的污染行為，導致多達66畝土地的地表水和底泥受到嚴重污染，工業(yè)廢水散發(fā)出的氣味對周邊居民的生產(chǎn)生活造成的嚴重影響于情不通、于法不容。東營市環(huán)境保護局作為公益訴訟原告為維護公共利益不受侵犯，拿起法律武器，依法提起公益訴訟的行為值得提倡。依法打擊污染環(huán)境行為，維護人民群眾的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境不受破壞，亦是人民法院應盡的職責。
2012年12月16日，山東省東營市中級人民法院一審判決吳某、淄博周村華益溶劑化工廠共同賠償東營市環(huán)境保護局環(huán)境污染損失費用742萬余元，用于被污染場地的修復治理工作。
該判決引起了各方熱議，很多人認為此次環(huán)保機關(guān)走進環(huán)保法庭以公益訴訟原告身份，請求法院判令被告賠償因環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟損失，為當前“環(huán)境違法成本過低”找到一條新的解決途徑。
淄博前方律師事務所律師郎豐林表示：“對于賠償金額問題，計算方式是與造成的污染情況密切相關(guān)的，和企業(yè)大小沒有任何關(guān)系。如果對象是小企業(yè)，這種巨額處罰就是‘致命’的，也許會為社會除去一個‘毒瘤’;而如果是大企業(yè)，那七百多萬也不是一個小數(shù)目，足以讓企業(yè)記住并真正整改，讓他們不敢輕易違法。”郎豐林認為，這件事不論對于環(huán)保機關(guān)還是企業(yè)來說，都有很好的警示和指導作用。
環(huán)保法庭審理的首起公益訴訟案
這是山東省首家環(huán)保法庭審理的第一起環(huán)保公益訴訟案件，也是東營市中級人民法院高度重視的一起案件。無論從被告的悔改態(tài)度，當事人的賠償程度，還是從受損害民眾的滿意度來看，該案的審理都“堪稱完美”。這起環(huán)保公益訴訟案的順利審判就是基于東營市中級人民法院在山東全省范圍內(nèi)首家設立的環(huán)保法庭，楊秀梅是環(huán)保法庭的首任庭長。
東營市中級人民法院環(huán)保法庭成立于2011年10月30日，是山東省第一家專司環(huán)境保護案件的審判庭。山東省高級人民法院院長周玉華在給揭牌儀式賀信中評價：“東營市中級人民法院在全省法院率先設立環(huán)境保護審判法庭，實行環(huán)保案件專業(yè)化審判，是適應實施黃藍國家戰(zhàn)略的司法需求，開展能動司法的一項創(chuàng)新舉措。”
環(huán)境保護審判法庭成立之后，如何最大限度地推動對整個生態(tài)環(huán)境的司法保護，成為擺在楊秀梅面前的重大難題。
“環(huán)保法庭成立之初，我和同事們懷著一顆戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢的心走上了新崗位，說實話當時我們對于如何做好這項工作的確沒有把握。”楊秀梅庭長說，“但一年下來，經(jīng)過努力后，一次次地看到當事人的懺悔、看到排污設施的重新啟用，我們內(nèi)心真切感受到了環(huán)保司法的力量，從這項功在當代、利在千秋的事業(yè)中，找到了足以讓自己繼續(xù)下去的信心。”
東營市中級人民法院環(huán)保法庭積極尋找受理公益訴訟案件的法律依據(jù)、有關(guān)規(guī)定和外地法院的生效判例，為無利害關(guān)系人提起公益訴訟提供法律保障。目前，支持起訴的依據(jù)主要有五條：一是《環(huán)境保護法》第六條的規(guī)定;二是《海洋環(huán)境保護法》第九十條第二款的規(guī)定;三是《國務院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》第二十七條的規(guī)定;四是《最高人民法院關(guān)于為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務的若干意見》第十三條的規(guī)定;五是即將實施的民事訴訟法。
在這起環(huán)保公益訴訟案件的判決書上，記者看到了揮發(fā)性有機物、半揮發(fā)性有機物、重金屬有毒有害物質(zhì)等一些化學術(shù)語，如果是非專業(yè)人士，很難理解這些術(shù)語的含義，不過這對楊秀梅來說已經(jīng)爛熟于心。記者還看到，在楊秀梅辦公室的書櫥內(nèi)擺放著《環(huán)境與資源保護法》《能源環(huán)境法典》《分析化學》等一些法律和化學理論書籍。楊秀梅說，想要做好環(huán)保公益訴訟案子，就得逼著自己學習這些知識，否則案子審理起來就很難。
由于環(huán)保類案件的專業(yè)性較強，涉及的司法鑒定比較多，加之環(huán)境污染的司法鑒定費用比較高，有的案件鑒定費用有可能超過訴訟標的額，并且鑒定周期較長。東營市中級人民法院環(huán)保法庭建立了環(huán)保專家證言制度后，他們面向社會聘請環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地等方面的專家，成立環(huán)保審判專家咨詢委員會，力求最大程度地縮短辦案周期，降低訴訟成本。
在這起異地污染廢物傾倒案件中，東營市環(huán)境監(jiān)測方面的專家劉永就為法庭出具了一份《山東省墾利縣廢水污染場地環(huán)境損害五份檢測報告的數(shù)據(jù)解讀》。這份數(shù)據(jù)解讀對于法官作出更加公正的判決發(fā)揮了重要的輔助作用。
環(huán)保庭成立本身就是環(huán)境保護專業(yè)化審判機制的一種創(chuàng)新。東營市中級人民法院采用刑事、民商事、行政與執(zhí)行“三審合一、審執(zhí)結(jié)合”的審判模式。通過對環(huán)保案件的立案審查、庭審、執(zhí)行整個訴訟過程的全面參與，實現(xiàn)從立案到執(zhí)行的無縫隙銜接，縮短辦案周期，減少當事人訴累;充分運用法律手段，全方位阻止破壞環(huán)境的不法行為的繼續(xù)，治理和恢復已經(jīng)出現(xiàn)的環(huán)境污染，對環(huán)境污染造成嚴重后果的，依法從重、從快懲處，確保公正高效。
公益訴訟需要建立溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動機制
東營市中級人民法院環(huán)保法庭在公益訴訟方面的探索既取得了一定的經(jīng)驗，也存在重大的制度障礙。
東營市中級人民法院黨組成員王建民認為，現(xiàn)在公益訴訟面臨著新的問題，那就是誰來提起公益訴訟，怎么來督促行政機關(guān)提起公益訴訟。如何扎實推進行政機關(guān)積極主動提起公益訴訟，保持公益訴訟的生命力，切實通過司法手段，大力推進國家法治文明建設，這也是人民群眾所期盼的。
在這種情況下，建立溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動機制勢在必行。通過加強與環(huán)保行政機關(guān)的溝通，強化措施支持和監(jiān)督環(huán)保行政機關(guān)依法行政，對環(huán)保行政機關(guān)作出的行政決定依法進行立案受理并及時執(zhí)行。同時，也通過行政訴訟案件的審理，監(jiān)督環(huán)保行政機關(guān)依法行政，規(guī)范環(huán)保行政執(zhí)法行為。
王建民建議，可以通過人大常委會定期審議行政機關(guān)的執(zhí)法情況，建立行政機關(guān)參與公益訴訟的監(jiān)督機制。另外，他還建議檢察機關(guān)可以作為公益訴訟的原告。建議得到了東營市人民檢察院的支持。
王建民說，2012年東營市中級人民法院環(huán)保庭審理的六件公益訴訟案件，都是典型的因破壞生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境引發(fā)的損害賠償案件。這些案件的審理，不但從起訴案件主體的確定、實際受害人的確定，而且在判決方式方面也進行了一些有益的探索與嘗試。例如：盜伐林木財產(chǎn)損害賠償公益訴訟案中，東營市人民檢察院為維護公共利益和生態(tài)環(huán)境，向東營市中級人民法院提起公益訴訟，案件的起訴主體是檢察機關(guān);根據(jù)案件的審理情況，他們依職權(quán)追加國有資產(chǎn)管理人東營市公路管理局河口分局、河口街道辦事處、墾利縣董集鎮(zhèn)政府為案件的第三人參加訴訟，并且案件最終的判決結(jié)果是直接判令被告將樹木損失費用和補種植費用直接支付給第三人，由第三人在2013年3月12日植樹節(jié)期間補種完畢，這更有利于判決的執(zhí)行。
通過司法手段進行公益訴訟保護環(huán)境，這條路不是一條坦途，但他們已經(jīng)邁出了很關(guān)鍵的一步。
