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中國(guó)電鍍網(wǎng)資訊：黨的十八大報(bào)告指出，要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。法制是制度的重要組成部分，努力推進(jìn)生態(tài)文明法制建設(shè)，把生態(tài)文明的理念、原則、目標(biāo)等，融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程，是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的具體舉措。
目前，生態(tài)文明法制建設(shè)取得了一些積極進(jìn)展。但是，對(duì)照黨的十八大精神的新要求，還存在許多問題及薄弱環(huán)節(jié)。因此，推進(jìn)生態(tài)文明法制建設(shè)十分迫切。
“法律生態(tài)化”是生態(tài)文明法制建設(shè)的一個(gè)重要方向。中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究成果的重大政策建議提出，要加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家法律生態(tài)化。黨的十八大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，為法律生態(tài)化提供了全新的、有利的契機(jī)。抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，在黨的十八大精神指引下，積極推進(jìn)法律生態(tài)化，是對(duì)宏觀戰(zhàn)略研究成果的有效利用和進(jìn)一步深化。主要通過以下3方面工作推進(jìn)生態(tài)文明法制建設(shè):
一、生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容“入憲”
生態(tài)文明已經(jīng)寫入黨章，將生態(tài)文明建設(shè)納入《憲法》的條件已經(jīng)成熟。因此，建議把生態(tài)文明建設(shè)寫入《憲法》，上升為國(guó)家意志，將環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)基本公民權(quán)利規(guī)定下來，將生態(tài)保護(hù)作為國(guó)家任務(wù)或目標(biāo)。
二、繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)
繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，主要措施有:
一是全面修改《環(huán)境保護(hù)法》。《環(huán)境保護(hù)法》修改應(yīng)充分貫徹黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明、美麗中國(guó)等一系列理念，充分體現(xiàn)人民群眾的新期待，反映社會(huì)各界的新建議。
《環(huán)境保護(hù)法》具有基礎(chǔ)性、綜合性地位，應(yīng)以調(diào)整政府責(zé)任為主，宣示重大主張，主要規(guī)定國(guó)家在環(huán)保領(lǐng)域的指導(dǎo)思想、基本原則、基本方針、基本任務(wù)、基本政策、主要制度、法律責(zé)任等內(nèi)容，并對(duì)單項(xiàng)制度作出原則性、銜接性規(guī)定。而專項(xiàng)法律法規(guī)可以企業(yè)事業(yè)單位為主，著重表述具體操作層面的內(nèi)容。
針對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施過程中存在的突出問題，圍繞加強(qiáng)政府責(zé)任、保障公眾權(quán)益、完善監(jiān)管制度和強(qiáng)化法律責(zé)任等重點(diǎn)內(nèi)容，通過全面修改《環(huán)境保護(hù)法》，創(chuàng)建或強(qiáng)化一批保障生態(tài)文明建設(shè)的制度或機(jī)制，主要包括五大類:
科學(xué)決策類，如堅(jiān)持基本國(guó)策、建設(shè)生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)的關(guān)系、環(huán)境權(quán)益、督察制度、政策環(huán)評(píng)、功能區(qū)劃、國(guó)際合作、“區(qū)域限批”、總量控制、排污許可等;實(shí)施執(zhí)行類，如環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系、統(tǒng)一發(fā)布信息、跨界監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制、環(huán)境應(yīng)急管理、生物多樣性、生態(tài)安全、土壤環(huán)保等;保障措施類，如綠色財(cái)稅、價(jià)格、信貸、保險(xiǎn)、證券等，以及排污權(quán)交易和生態(tài)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟(jì)制度，環(huán)境法律救濟(jì)制度、多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、環(huán)保能力建設(shè)、損害評(píng)估鑒定、環(huán)境教育等;監(jiān)督機(jī)制類，如人大監(jiān)督政府、公眾監(jiān)督政府、政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督、信息公開和公眾參與、司法監(jiān)督、媒體監(jiān)督等;責(zé)任追究類，通過補(bǔ)充按日計(jì)罰、雙罰制、生態(tài)損害賠償、公益訴訟、強(qiáng)制執(zhí)行等一系列通用罰則，將環(huán)境保護(hù)責(zé)任真正落到實(shí)處。
二是抓緊完善環(huán)境專項(xiàng)法律。修訂《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律;研究起草土壤環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等方面的立法;盡快研究制定《核安全法》。
三是加快環(huán)保法規(guī)規(guī)章制定修訂進(jìn)程。抓緊制定畜禽養(yǎng)殖污染防治、環(huán)境監(jiān)測(cè)管理、環(huán)境應(yīng)急管理、機(jī)動(dòng)車污染防治、化學(xué)品監(jiān)管等方面的法規(guī)。盡快修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》等。對(duì)環(huán)保法律明確授權(quán)制定排污許可、總量控制等方面的法規(guī)，加快完成授權(quán)立法;研究制定國(guó)際條約相關(guān)配套法規(guī);及時(shí)制定部門規(guī)章，完善長(zhǎng)效環(huán)境管理制度等。
三、在其他領(lǐng)域立法中推進(jìn)生態(tài)文明法制建設(shè)
在現(xiàn)有的各領(lǐng)域立法中，以生態(tài)文明為指導(dǎo)，進(jìn)行全方面的修訂和增補(bǔ)工作，具體包括:
在經(jīng)濟(jì)法方面，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。建議適時(shí)將成熟的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策納入法律:將環(huán)境保護(hù)稅納入稅法，將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)納入《保險(xiǎn)法》，將綠色信貸內(nèi)容納入《銀行法》，將企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任納入《公司法》，將上市環(huán)保核查納入《證券法》。
在民法方面，建議制定專門的環(huán)境責(zé)任法、環(huán)境損害賠償法。
在行政法方面，建議增加保障生態(tài)環(huán)境法律實(shí)施的規(guī)定;在教育法、職業(yè)教育法等法律中，建議補(bǔ)充生態(tài)文明宣傳教育的內(nèi)容。
在刑法方面，建議進(jìn)一步完善危害生態(tài)安全犯罪的規(guī)定。
在訴訟法方面，環(huán)境民事公益訴訟已被納入《民事訴訟法》，建議盡快出臺(tái)相關(guān)細(xì)則和配套司法解釋;建議在《行政訴訟法》修訂時(shí)，補(bǔ)充環(huán)境行政公益訴訟的內(nèi)容。
在社會(huì)法方面，建議在《勞動(dòng)法》、《職業(yè)病防治法》等法律中補(bǔ)充保障勞動(dòng)者合法環(huán)境權(quán)益的內(nèi)容。
