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區(qū)域限批制度溯源
中國(guó)電鍍網(wǎng)資訊：2007年1月，原國(guó)家環(huán)保總局掀起“環(huán)保風(fēng)暴”，河北省唐山市、山西省呂梁市、貴州省六盤(pán)水市、山東省萊蕪市4個(gè)行政區(qū)域和大唐國(guó)際、華能、華電、國(guó)電四大電力集團(tuán)除循環(huán)經(jīng)濟(jì)類(lèi)項(xiàng)目外的所有建設(shè)項(xiàng)目被停止審批。這是國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)成立幾十年來(lái)首次啟用“區(qū)域限批”這一行政懲罰手段。
區(qū)域限批是指如果一家企業(yè)或一個(gè)地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境違規(guī)事件，環(huán)保部門(mén)有權(quán)暫停這一企業(yè)或這一地區(qū)所有新建項(xiàng)目的審批，直至這一企業(yè)或地區(qū)完成整改。之后，行業(yè)限批、流域限批等措施也陸續(xù)被采用。
通過(guò)實(shí)施區(qū)域限批，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)施國(guó)家的宏觀調(diào)控政策。這項(xiàng)制度是環(huán)保部門(mén)能動(dòng)用的最大限度的行政手段，有望在一定程度上打破“先污染后治理”的惡性循環(huán)。這項(xiàng)制度對(duì)促進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，用行政手段平衡經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)，收到了較好的效果，實(shí)現(xiàn)了法律效果、社會(huì)效果、管理效果的高效統(tǒng)一。
然而，區(qū)域限批作為一種行政處罰手段，存在著立法不足的問(wèn)題。有專(zhuān)家建議，應(yīng)盡快將這一行之有效的制度以法律的形式確定下來(lái)，并進(jìn)一步細(xì)化明確區(qū)域限批的條件、區(qū)域限批的主體和對(duì)象、區(qū)域限批的決定與實(shí)施程序、區(qū)域限批的救濟(jì)途徑等一系列具體問(wèn)題。
因當(dāng)?shù)卣叨戎匾暋⒀杆傩袆?dòng)、積極整改，行政區(qū)域交接斷面水質(zhì)得到全面改善，浙江省環(huán)保廳、浙江省水利廳近日對(duì)永康市、浦江縣、樂(lè)清市3縣(市)解除了“區(qū)域限批”。
緣由:斷面水質(zhì)考核欠佳
今年4月27日，經(jīng)報(bào)浙江省政府同意，浙江省環(huán)保廳、浙江省財(cái)政廳、浙江省水利廳聯(lián)合向公眾通報(bào)了2011年全省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)考核結(jié)果。
根據(jù)省政府2009年10月下發(fā)的《浙江省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理考核辦法(試行)》，寧波市、武義縣等考核結(jié)果優(yōu)良的23個(gè)市、縣(市)分別得到50萬(wàn)元~500萬(wàn)元不等的獎(jiǎng)勵(lì);而考核不合格的市、縣(市)則被處以100萬(wàn)元~500萬(wàn)元不等的罰金。其中，永康市被處罰金500萬(wàn)元，浦江縣200萬(wàn)元，樂(lè)清市、嘉興市各100萬(wàn)元。
同時(shí)，這4地被實(shí)行“區(qū)域限批”。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，省各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)、水行政主管部門(mén)停止審批、核準(zhǔn)這4地增加COD、氨氮、總磷等相關(guān)污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目和新的大宗取水項(xiàng)目，停止設(shè)置新的入河排污口。
浙江省環(huán)保廳廳長(zhǎng)徐震表示，實(shí)行跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)考核這項(xiàng)制度，是為了把流域環(huán)境保護(hù)的責(zé)任真正落實(shí)到地方政府，是要真正把環(huán)境質(zhì)量作為環(huán)境管理的主導(dǎo)目標(biāo)。
觸動(dòng):地方領(lǐng)導(dǎo)自查原因
這一結(jié)果在媒體上通報(bào)后，引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響。被處罰金并被“限批”的4個(gè)市、縣(市)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)深受觸動(dòng)。
4月28日，永康市政府召開(kāi)緊急會(huì)議，分析原因、研究對(duì)策。永康因城鎮(zhèn)、農(nóng)村污水收集處理率偏低，鎮(zhèn)、村一級(jí)的生活污水處理設(shè)施脫氮除磷效果普遍不理想，設(shè)施運(yùn)行管理不到位，并且由于污水排放總量大，在上年降雨量大幅減少情況下，影響了交接斷面水質(zhì)。
而同處金華市的浦江縣，則是受當(dāng)?shù)厮Ъ庸ぁ㈦婂儭⒃旒垺⒂∪镜戎匚廴拘袠I(yè)之累。去年它就被列入全省首批因交接斷面水質(zhì)考核不合格而實(shí)施“區(qū)域限批”名單。雖然縣黨委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，去年就召開(kāi)了全縣水晶整治推進(jìn)暨浦陽(yáng)江水環(huán)境污染治理動(dòng)員大會(huì)，但因諸多措施、工程建設(shè)需要一段時(shí)間才能見(jiàn)效，且畜禽污染依然嚴(yán)重，導(dǎo)致被再次限批。
溫州所轄的樂(lè)清市則因?yàn)榻唤訑嗝嫔嫌嗡a(chǎn)加工業(yè)和生活污水直排河道，造成水質(zhì)考核不合格。市委、市政府高度重視，迅速召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，深入分析原因，研究對(duì)策。“五一”期間，樂(lè)清市召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人召開(kāi)緊急會(huì)議，全面部署整改工作。
嘉興市則因?yàn)槭钦憬∩i養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)，市區(qū)畜禽養(yǎng)殖總量有所增加，仍有許多畜禽養(yǎng)殖廢水未經(jīng)處理就近排放到本已不堪重負(fù)的內(nèi)河，導(dǎo)致交接斷面水質(zhì)不合格。5月3日，在嘉興市召開(kāi)的全市生態(tài)文明建設(shè)會(huì)議上，市委書(shū)記李衛(wèi)寧提出，生態(tài)文明建設(shè)要把水環(huán)境治理放在重中之重的位置，并親自帶頭實(shí)行“河長(zhǎng)制”，落實(shí)責(zé)任。
整改:高壓之下頻出重拳
環(huán)境整治，政府責(zé)無(wú)旁貸。各地紛紛強(qiáng)化政府責(zé)任，形成了由政府牽頭，部門(mén)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)協(xié)作，社會(huì)參與的工作格局。
永康市成立了由分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市府辦分管副主任、環(huán)保局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的“區(qū)域限批”整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化鎮(zhèn)(街道、區(qū))交接斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)通報(bào)制度，加大考核獎(jiǎng)懲力度，建立起“市—鎮(zhèn)—點(diǎn)”層層推進(jìn)的流域水質(zhì)保護(hù)責(zé)任體系。同時(shí)，投資1700多萬(wàn)元建設(shè)污水處理廠污泥處置項(xiàng)目，新建了垃圾焚燒電廠。
浦江縣也進(jìn)一步強(qiáng)化縣域河道“江段長(zhǎng)”責(zé)任制和主要支流監(jiān)管聯(lián)系制。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)18個(gè)村環(huán)境連片整治，對(duì)水晶等行業(yè)和浦陽(yáng)江兩側(cè)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)全面整治。
樂(lè)清市則成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)市政設(shè)施建設(shè)組、排污企業(yè)整治組、水產(chǎn)行業(yè)整治組等7個(gè)小組，建立起責(zé)任倒查、限時(shí)整改、督察考核三大機(jī)制，形成“區(qū)域限批整改百日攻堅(jiān)”的高壓倒逼態(tài)勢(shì)。
解限:環(huán)境改善任務(wù)仍重
通過(guò)各項(xiàng)整改工作，永康、浦江、樂(lè)清3地交接斷面水質(zhì)得到了有效改善，部分污染物平均濃度同比下降多達(dá)40多個(gè)百分點(diǎn)，均已達(dá)到考核要求。政府開(kāi)展的環(huán)境整治工作得到了當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極支持和認(rèn)可。有鑒于此，浙江省解除了對(duì)這3個(gè)縣(市)的區(qū)域限批。
解限并非意味著環(huán)保就是“一陣風(fēng)”，從此就可以高枕無(wú)憂。之前，徐震分別對(duì)3地的政府主要領(lǐng)導(dǎo)提出了今后環(huán)保工作的更高要求。徐震希望，各地要從限批中真正受到觸動(dòng)，從解決突出環(huán)境問(wèn)題入手，全方位整改鞏固。
地處杭嘉湖平原河網(wǎng)的設(shè)區(qū)城市嘉興市，正在更高的層面、更廣的范圍打響一場(chǎng)水環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
在市委、市政府分別召開(kāi)常委會(huì)、常務(wù)會(huì)議和相關(guān)專(zhuān)題會(huì)議對(duì)水環(huán)境治理問(wèn)題進(jìn)行分析和研究后，嘉興市出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)水環(huán)境治理工作的若干意見(jiàn)》。近日，徐震和嘉興市委書(shū)記李衛(wèi)寧為市政府新機(jī)構(gòu)——市水環(huán)境綜合治理辦公室揭牌，嘉興環(huán)境治理將更加有力。
