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第一章 總則
第一條 為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障生態(tài)立省戰(zhàn)略順利實(shí)施，促進(jìn)全省各級(jí)各部門及其工作人員在生態(tài)與環(huán)境管理和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中認(rèn)真、全面、正確履行職責(zé)，切實(shí)做到責(zé)任行政、依法行政、恪盡職守、守法經(jīng)營，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于全省各級(jí)黨委和政府、環(huán)境保護(hù)行政管理機(jī)關(guān)、其他行政管理機(jī)關(guān)(以下簡稱“機(jī)關(guān)”)及法律法規(guī)授權(quán)履行公共管理職能的組織(以下簡稱“組織”)及其工作人員，以及各類事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)(以下簡稱“國有企事業(yè)單位”)及其工作人員。
第三條 本規(guī)定所稱損害生態(tài)環(huán)境行為，是指機(jī)關(guān)、組織、國有企事業(yè)單位及其工作人員在生態(tài)與環(huán)境管理和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，違反國家和省有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、規(guī)章和改善生態(tài)環(huán)境的決策部署，不履行或不正確履行職責(zé)，濫用職權(quán)、失職瀆職、違法經(jīng)營，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成或可能造成影響和破壞的行為。
第四條 對(duì)損害生態(tài)環(huán)境行為實(shí)行問責(zé)，要堅(jiān)持實(shí)事求是、公平公正，權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合，依靠群眾、依法有序的原則，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。
第二章 問責(zé)事項(xiàng)
第五條 黨委、政府在組織領(lǐng)導(dǎo)和決策過程中有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：
(一)制定與國家、省環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)定相違背的文件及規(guī)定的;
(二)因決策失誤或者違反國家產(chǎn)業(yè)政策，造成本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降，產(chǎn)生重大環(huán)境污染或者對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞性影響和不可恢復(fù)利用的;
(三)未按要求完成本地區(qū)節(jié)能減排年度目標(biāo)任務(wù)，或者其他環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的;
(四)年度改善生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)考核不合格的;
(五)擅自變更已批準(zhǔn)實(shí)施的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局失衡的;
(六)指使、授意或者放任行政管理機(jī)關(guān)對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策或飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)管理要求等相關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)、建設(shè)或者投產(chǎn)(使用)的;
(七)對(duì)轄區(qū)內(nèi)嚴(yán)重污染環(huán)境的企事業(yè)單位不按規(guī)定責(zé)令其限期治理或者停產(chǎn)、關(guān)閉的;或者支持、放任已被依法停產(chǎn)整頓、關(guān)閉的嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)或者項(xiàng)目恢復(fù)生產(chǎn)、經(jīng)營的;
(八)對(duì)鐵路、高速公路、國道、省道兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)的露采礦山，未完成限期關(guān)閉和逐步退出任務(wù)，未研究制定具體治理行動(dòng)方案、實(shí)施礦山復(fù)綠工程的;或者未完成公路建筑控制區(qū)內(nèi)違法建筑、臨時(shí)建筑拆除任務(wù)的;
(九)限制、干擾、阻礙行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法對(duì)保護(hù)環(huán)境資源進(jìn)行監(jiān)督管理和對(duì)破壞環(huán)境資源案件進(jìn)行查處的;
(十)縣(市、區(qū))范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)兩起以上(含兩起)未進(jìn)行環(huán)評(píng)或未經(jīng)環(huán)保審批擅自投入生產(chǎn)一年以上的違法建設(shè)項(xiàng)目，不予制止或上報(bào)的;
(十一)未履行居民搬遷等政府承諾，導(dǎo)致發(fā)生群體性事件或嚴(yán)重污染等后果的;
(十二)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈或者上級(jí)督辦的環(huán)境污染與破壞等問題不依法采取有效措施予以處理或久拖不決、處理不力,造成環(huán)境質(zhì)量惡化等后果的;
(十三)因城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行不正常、流域污染、發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件等情況，導(dǎo)致國家對(duì)本轄區(qū)進(jìn)行區(qū)域限批的;
(十四)環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)，不按規(guī)定制定達(dá)標(biāo)實(shí)施方案的，重金屬污染防治規(guī)劃項(xiàng)目指標(biāo)不落實(shí)或未完成工作任務(wù)的;
(十五)不按規(guī)定劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，或者擅自變更保護(hù)區(qū)范圍的，或者不按規(guī)定取締排污口的;
(十六)因監(jiān)管和防控不力，導(dǎo)致本轄區(qū)發(fā)生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)突發(fā)環(huán)境事件的;或者發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件處置不當(dāng)或不及時(shí)公布相關(guān)信息，導(dǎo)致群體性事件或其他嚴(yán)重后果的;
(十七)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件的信息，或者通報(bào)、報(bào)送、公布虛假信息的;
(十八)其他違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)定的行為。
第六條 環(huán)境保護(hù)行政管理機(jī)關(guān)在監(jiān)督管理過程中有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：
(一)違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)規(guī)定,對(duì)不符合規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目或按規(guī)定應(yīng)由上級(jí)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，擅自審批其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的;
(二)違反規(guī)定和程序核發(fā)排污許可證、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證、醫(yī)療廢物集中處置單位經(jīng)營許可證、核與輻射安全許可證以及其他環(huán)境保護(hù)許可證照的;
(三)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政許可事項(xiàng)，不依法組織聽證的;或者在環(huán)境保護(hù)行政許可過程中，未依法向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的;
(四)不按規(guī)定對(duì)排污單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，隱瞞不報(bào)或者與被檢查單位串通，妨礙上級(jí)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查的;
(五)違法批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳排污費(fèi)的;
(六)發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)環(huán)境違法行為不及時(shí)制止、不依法調(diào)查處理的;
(七)不按法定條件和程序?qū)Νh(huán)境違法行為實(shí)施行政處罰，或者對(duì)環(huán)境違法行為無合法理由減輕或者免予處罰的;
(八)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理的環(huán)境違法違紀(jì)案件不移送，致使應(yīng)當(dāng)受到追究的人員逃脫處分、處罰或者刑事責(zé)任的;
(九)在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中弄虛作假的;
(十)在總量核查或?qū)徟信撟骷俚?
(十一)不按規(guī)定及時(shí)處理、報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件或者在報(bào)告時(shí)弄虛作假,導(dǎo)致延誤事故處理，或者通報(bào)、報(bào)送、公布虛假信息，造成惡劣影響的;
(十二)發(fā)現(xiàn)環(huán)境安全隱患不督促整改的;
(十三)不履行或者不正確履行其他法定環(huán)境保護(hù)職責(zé)的行為。
第七條 其他行政管理機(jī)關(guān)或組織在監(jiān)督管理過程中有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：
(一)擅自為未批先建(含已建成)或者依法不予批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目辦理審批、核準(zhǔn)、規(guī)劃、用地、供電、供水、設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目管理手續(xù)的;
(二)不按照環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)定的要求,對(duì)未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的排污單位、個(gè)人核發(fā)生產(chǎn)、經(jīng)營許可證照的;
(三)允許或放任單位或者個(gè)人繼續(xù)生產(chǎn)、使用國家和省明令淘汰的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備、產(chǎn)品的;或者未按照規(guī)定完成淘汰運(yùn)營“黃標(biāo)車”工作任務(wù)的;
(四)未經(jīng)水資源論證，擅自在地下水超采區(qū)和嚴(yán)重超采區(qū)審批非生活用水取水許可證的;
(五)在水資源保護(hù)區(qū)內(nèi)批準(zhǔn)新建、改建和擴(kuò)建影響或可能影響水源保護(hù)項(xiàng)目的;
(六)違反生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持規(guī)定，對(duì)不符合規(guī)定或按規(guī)定應(yīng)由上級(jí)機(jī)關(guān)審批的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，擅自審批其水土保持方案、水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的;
(七)在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其它區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，沒有編報(bào)水土保持方案，就進(jìn)行審批的;
(八)發(fā)現(xiàn)在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等，不制止、不查處的;
(九)對(duì)新建、擴(kuò)建和整合的礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目，沒有礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案和環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件，就進(jìn)行審批的;
(十)沒有建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度的;
(十一)對(duì)應(yīng)由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處的突發(fā)環(huán)境事件不依法進(jìn)行查處的;
(十二)擅自審批在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行礦產(chǎn)開采活動(dòng)的;或者未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自撤銷自然保護(hù)區(qū)或者擅自調(diào)整、改變自然保護(hù)區(qū)的性質(zhì)、范圍、界限、功能區(qū)劃的;
(十三)未經(jīng)林業(yè)行政管理機(jī)關(guān)審核同意，批準(zhǔn)勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程征占用林地的;
(十四)發(fā)生濫砍濫伐林木和毀壞草原、濕地開荒等現(xiàn)象不制止，不查處的;
(十五)發(fā)生焚燒農(nóng)作物秸稈或者不按規(guī)定要求處置農(nóng)村生活垃圾、生活污水、廢舊農(nóng)膜及畜禽養(yǎng)殖廢棄物，造成污染，不制止、不查處的;
(十六)未嚴(yán)格控制超限定指標(biāo)用能，對(duì)超限定指標(biāo)用能的企業(yè)未及時(shí)預(yù)警，未實(shí)行限產(chǎn)限排措施的;未按規(guī)定對(duì)能源消耗超過國家和省定能(電)耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和工序落實(shí)懲罰性電價(jià)政策的;未嚴(yán)控用電量增速，未加強(qiáng)對(duì)發(fā)、用電大戶監(jiān)測(cè)和調(diào)控的;
(十七)對(duì)高耗能、高污染行業(yè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款或進(jìn)行融資，不檢查、不及時(shí)制止和督促整改的;
(十八)其他不履行或者不正確履行職責(zé),影響生態(tài)與環(huán)境保護(hù)工作的行為。
第八條 國有企事業(yè)單位在生產(chǎn)、經(jīng)營和管理活動(dòng)中，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：
(一)未完成節(jié)能減排年度目標(biāo)任務(wù)的;
(二)違反國家和省綠色信貸政策，擅自為環(huán)境違法企業(yè)發(fā)放貸款的;
(三)不執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用制度以及排污申報(bào)登記與許可制度的;
(四)不執(zhí)行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用制度的;
(五)被縣級(jí)以上人民政府決定限期治理的企業(yè),逾期未完成治理任務(wù)或者在被關(guān)停、取締后擅自恢復(fù)生產(chǎn)的;
(六)不按規(guī)定繳納排污費(fèi)和水土保持補(bǔ)償費(fèi)的;
(七)拒絕、阻礙行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行保護(hù)環(huán)境資源公務(wù)，或者無正當(dāng)理由拒絕履行行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)破壞環(huán)境資源違法行為作出行政處罰決定的;或者不配合司法機(jī)關(guān)對(duì)破壞環(huán)境資源犯罪行為進(jìn)行查處的;
(八)擅自閑置、拆除或者不正常使用環(huán)境保護(hù)設(shè)施,造成環(huán)境污染或嚴(yán)重超標(biāo)排污的;
(九)發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施進(jìn)水口水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)未及時(shí)報(bào)告的;
(十)發(fā)生環(huán)境污染與破壞事故，不及時(shí)報(bào)告或者隱瞞不報(bào)，不及時(shí)采取應(yīng)急措施的;
(十一)不按規(guī)定開展重金屬監(jiān)測(cè)并及時(shí)報(bào)告，或者不按規(guī)定及時(shí)發(fā)布企業(yè)環(huán)境信息，造成嚴(yán)重后果的;
(十二)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自對(duì)防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶進(jìn)行采伐的;
(十三)發(fā)生濫砍濫伐林木和毀壞草原、濕地開荒等現(xiàn)象的;
(十四)擅自在飲用水水源保護(hù)區(qū)、引供水渠道和生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口或傾倒垃圾的;
(十五)關(guān)閉礦山未提出礦山閉坑報(bào)告及有關(guān)環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾資料并按國家規(guī)定報(bào)請(qǐng)審查批準(zhǔn)的;
(十六)在鐵路、高速公路、國道、省道兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)露天采礦的;
(十七)不制定或者不履行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度的;
(十八)擅自在國家規(guī)定的自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)、重要地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和文物保護(hù)單位限定范圍內(nèi)開采礦產(chǎn)資源的;
(十九)擅自在水土保持方案確定的專門存放地之外，隨意傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的;
(二十)擅自開工建設(shè)高耗能、高污染行業(yè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目或者擴(kuò)大產(chǎn)能的;
(二十一)對(duì)環(huán)境安全隱患經(jīng)指出仍不及時(shí)整改或者整改不到位的;
(二十二)其他違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)定的行為。
第九條 有其他損害生態(tài)環(huán)境的行為，應(yīng)當(dāng)問責(zé)的，適用本規(guī)定。
第三章 問責(zé)方式、程序
第十條 問責(zé)方式、程序參照省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《關(guān)于對(duì)損害發(fā)展環(huán)境行為實(shí)行問責(zé)的暫行規(guī)定》(冀紀(jì)字〔2012〕37號(hào))執(zhí)行。
第十一條 問責(zé)事項(xiàng)涉及黨委和政府、環(huán)境保護(hù)行政管理機(jī)關(guān)、其他行政管理機(jī)關(guān)共同行為的，按法定職責(zé)和其行為在決策、執(zhí)行、監(jiān)督管理過程中的地位和作用確定責(zé)任。
第十二條 工作人員受到問責(zé)，同時(shí)需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
機(jī)關(guān)、組織、國有企事業(yè)單位和工作人員同時(shí)需要給予行政處罰、或者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其他法律責(zé)任的，依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第十三條 本規(guī)定所稱突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)，按環(huán)境保護(hù)部《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》執(zhí)行，分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)。
因不可抗拒因素導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生，可從輕、減輕或免予問責(zé)。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，需要追究有關(guān)人員行政管理責(zé)任的，按照國家和省有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定組織實(shí)施。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，應(yīng)急處置不當(dāng)或者信息不公開，造成群體性事件或其他嚴(yán)重后果的，由各級(jí)人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)、任免機(jī)關(guān)按照職責(zé)權(quán)限，組織調(diào)查，追究應(yīng)急管理行政責(zé)任。國家對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理行政責(zé)任另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十四條 對(duì)工作人員的考核、任用、獎(jiǎng)勵(lì)、表彰應(yīng)當(dāng)考慮其被問責(zé)的情況。
受到問責(zé)的工作人員，取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，當(dāng)年不能晉升技術(shù)職務(wù)、不得提拔重用。
受到引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)問責(zé)的工作人員,一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
同時(shí)受到組織處理和紀(jì)律處分的按影響期較長的規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 工作人員受到停職檢查、待崗培訓(xùn)、調(diào)離崗位問責(zé)的，機(jī)關(guān)工作人員當(dāng)年年度公務(wù)員考核定為基本稱職或者不稱職;法律法規(guī)授權(quán)履行公共管理職能的組織和事業(yè)單位工作人員，可先予告誡，告誡期滿有明顯改進(jìn)的，可定為合格等次，仍表現(xiàn)不好的，定為不合格等次;國有企業(yè)工作人員予以經(jīng)濟(jì)處罰。
第十六條 組織改善生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)考核、重點(diǎn)檢查和專項(xiàng)檢查時(shí)，應(yīng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)通報(bào)考核、檢查結(jié)果或者提出問責(zé)建議。
第四章 附則
第十七條 對(duì)人民團(tuán)體、街道和農(nóng)村基層組織、中央駐冀國有及國有控股企業(yè)及其工作人員，以及單位臨時(shí)聘用人員實(shí)行問責(zé)，參照本規(guī)定。
第十八條 本規(guī)定由省紀(jì)委、監(jiān)察廳負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，《關(guān)于“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)考核問責(zé)實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。
