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中國電鍍網(wǎng)資訊：近年來，河北省承德市環(huán)保局以“創(chuàng)造風清氣正的環(huán)保軟環(huán)境，山清水綠的發(fā)展硬環(huán)境，為承德實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保證”為目標，強化機制創(chuàng)新和制度落實，建立和完善了8類101個制度，實現(xiàn)了制度管人、程序管事、機制治局。
杜絕自由裁量權(quán)濫用
為解決權(quán)力執(zhí)行過程中職責不清，暗箱操作的問題，制定了《明崗定責、明權(quán)定責責任表》，規(guī)范了各崗位職責、目標、工作流程，實現(xiàn)了履職主體責任明晰化、目標具體化。出臺了《政務公開、辦事公開標準》，形成了覆蓋全部行政事項的權(quán)力公開透明運行機制。
為解決執(zhí)法隨意性較大的問題，完善了《環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)適用辦法》和《環(huán)境行政處罰自由裁量參照執(zhí)行標準》，將目前涉及環(huán)境違法行為的20多部環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)章中的160余條處罰條款細化為562條處罰標準。比如，環(huán)境影響評價法第31條規(guī)定，
建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響評價文件，逾期不補辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。這一條款環(huán)保局細化為:未編報《環(huán)境影響登記表》、未編報《環(huán)境影響報告表》、未編報《環(huán)境影響報告書》、造成較大社會影響或危害后果的，分別處5萬元、7萬元、11萬元、15萬元罰款。這樣在制度上做到杜絕自由裁量權(quán)濫用，使自由裁量權(quán)不再“自由”。
加強權(quán)力監(jiān)督制約
為解決權(quán)力濫用、權(quán)力尋租問題，在加強權(quán)力監(jiān)督制約方面，將環(huán)境行政許可、環(huán)境行政評審、環(huán)境執(zhí)法、排污收費、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保資金項目分配等8項權(quán)力進行分解，確定行政權(quán)力24項，風險點72個，制定風險防控措施64條。特別是實行了五權(quán)分離:一是審批和驗收權(quán)分離。新成立了行政審批科，專門負責建設項目環(huán)境保護的審批，驗收工作由監(jiān)督管理科組織專家實施。審批和驗收工作由原來的一個部門受理變?yōu)榉謾?quán)制約。同時，為了保證兩項工作的人員和權(quán)力徹底分離，調(diào)整了班子分工，進一步強化了責任，實行《行政審批和驗收終身負責制》。二是環(huán)保案件的查處權(quán)分離。改變過去由一個部門調(diào)查、處理，缺乏監(jiān)督制衡機制的局面，制定《承德市環(huán)境保護局行政處罰管理辦法》，由執(zhí)法部門負責調(diào)查取證，政策法規(guī)科負責案卷審查和處罰決定的下達。三是排污費的收繳分離。排污申報登記和排污費核定，實行工作人員、主管領(lǐng)導和部門負責人三級核定。由兩人以上負責送達繳費通知單，明確繳費額度、截止日期、繳費途徑以及服務和監(jiān)督電話。排污費一律通過銀行專用賬戶進行繳納，服務對象可憑銀行繳費憑條開取發(fā)票。杜絕了權(quán)錢交易，實行了繳納情況定期公示，做到了公開、公正。四是環(huán)境監(jiān)測取樣與檢測相分離。建立檢測過程盲樣制度，對采樣取樣環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)控，嚴格數(shù)據(jù)復核，實行監(jiān)測數(shù)據(jù)終身負責制，有效防止監(jiān)測人員篡改企業(yè)的超標數(shù)據(jù)。五是項目評審、論證、驗收實行專家審選制、評定與審查相分離制度。專家把技術(shù)關(guān)、管理部門把基礎關(guān)、審批委員會把審查關(guān)、集體領(lǐng)導把審批關(guān)。對環(huán)境評審專家?guī)爝M行嚴格審查和分類，專家?guī)煊蛇^去環(huán)保系統(tǒng)擴大到全市各個領(lǐng)域，按照專家資質(zhì)專業(yè)，經(jīng)局審查委員會核定進行項目審核分配，防止專家濫用、技術(shù)層次低以及徇私舞弊等問題的發(fā)生。2010年，經(jīng)過局專家審查委員會核定，取消3名專家資格。共驗收建設項目50個，從檢查和群眾反映情況看，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題。
創(chuàng)新環(huán)境服務機制
為解決服務不優(yōu)、作風浮躁的問題，積極探索環(huán)境服務創(chuàng)新機制。在環(huán)境信訪工作方面，建立“12369”熱線電話24個小時值班制度、信訪排查調(diào)處制度、回訪檢查制度、局長信訪接待日制度、環(huán)境信訪三級終結(jié)制度、領(lǐng)導包案負責制等8項制度。2010年對重點環(huán)保投訴案件進行專項回訪檢查5次，共回訪檢查215件，滿意率達97%以上。在項目審批工作方面，制定行政許可聽證、否定報備、隨案監(jiān)督卡等20多項制度，繪制行政許可事項銜接流程圖和分項辦理流程圖。建立局領(lǐng)導結(jié)對聯(lián)系項目制度。重點項目從前期審批到竣工驗收實行全程聯(lián)系協(xié)調(diào)，對省、國家審批項目，帶頭“跑辦”。建立項目審批限期辦結(jié)制度。建設項目環(huán)境影響報告書、報告表、登記表，分別承諾在15日、10日、7日內(nèi)辦結(jié)。竣工驗收項目自接到申請之日起15日內(nèi)辦結(jié)。建立項目審批督查問責制度。如果某項目未能在限期內(nèi)辦結(jié)，則在系統(tǒng)內(nèi)對責任人予以通報。與此同時，把完成項目進度情況列入年度考核的重要內(nèi)容，年終進行總問責。
強化行政問責和責任追究
為解決制度執(zhí)行不力的問題，將行政權(quán)力運行情況的評議有機融入公務員年度考核、黨風廉政建設責任制考核、機關(guān)效能建設考核和民主評議考核等工作中，強化行政問責和責任追究。先后建立和完善黨風廉政建設責任制考核制度、科級干部述廉、評廉、考廉實施辦法、環(huán)保系統(tǒng)行風建設考核辦法、機關(guān)效能考核辦法、機關(guān)工作人員失職追究制、社會承諾違諾責任追究制度和社會監(jiān)督制度。積極推行科級干部輪崗交流，在干部考核監(jiān)督上實行末位淘汰制度。在行政權(quán)力監(jiān)控機制建設中，進一步完善《行政權(quán)力廉政風險預警防控考核評比辦法》，通過對廉政風險和行政權(quán)力運行的落實情況進行考核評估和防控措施落實情況進行監(jiān)督檢查，對制度不落實、防控措施不到位的及時指出、責成整改。對不認真開展崗位廉政風險防范機制建設、發(fā)生違紀違法案件的，追究主要負責人和其他相關(guān)責任人的責任。發(fā)揮了機制導向、制約、規(guī)范的整體效應。同時，還以問責為手段，確保各項制度的落實。把“十個嚴禁”作為“高壓線”，加大明察暗訪力度，對違規(guī)人員一經(jīng)查實，進行嚴肅處理。2010年，解除聘用合同1人，對4人進行了通報批評。
履職盡責、規(guī)范權(quán)力的長效機制日益完善，促進了環(huán)保目標任務的落實。2010年，承德市市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到347天，較2005年增加了91天;森林覆蓋率達到55.8%，較2005年增加了9.8%;境內(nèi)河流斷面水質(zhì)達標率達到82.6%，較2005年增加了22.6%。
