??
中國電鍍網(wǎng)資訊：礦業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但由于不合理開發(fā)，很多礦山企業(yè)從當(dāng)?shù)貛ё吡舜罅繉氋F的礦產(chǎn)資源，留下的卻是嚴(yán)重的生態(tài)損害:土地荒漠化進(jìn)一步加劇、草原退化日益嚴(yán)重、地下水滲漏、生物多樣性減少。
生態(tài)資源屬于公共資源，具有稀缺性。我們在享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的豐碩成果的同時不應(yīng)忘記，豐厚礦產(chǎn)資源的背后是以犧牲當(dāng)?shù)匕傩站幼…h(huán)境為代價的，這些"生態(tài)災(zāi)民"有權(quán)利獲得補(bǔ)償。然而，生態(tài)補(bǔ)償作為一種保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效激勵機(jī)制，實施起來卻并非易事。歷史遺留的舊賬且不提，不斷出現(xiàn)的新賬該怎么算?礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的生態(tài)損害由誰來補(bǔ)償?
對于資源開發(fā)補(bǔ)償，國家有明文規(guī)定:對礦山、森林、耕地等自然資源開發(fā)造成的局部生態(tài)環(huán)境的破壞，由開發(fā)商進(jìn)行補(bǔ)償。"誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰使用誰付費(fèi)，誰受益誰補(bǔ)償"作為我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一項基本原則，有著廣泛的指導(dǎo)意義。
然而，目前最大的問題是，我國尚未建立礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，地方生態(tài)修復(fù)治理工作缺少法律依據(jù)和科學(xué)政策的指引，地方生態(tài)補(bǔ)償工作履步維艱。對于拒絕執(zhí)行生態(tài)補(bǔ)償政策的企業(yè)根本無法給予相應(yīng)的法律處罰，生態(tài)修復(fù)治理原則得不到落實，最終承擔(dān)環(huán)境破壞成本的仍然是政府和社會。
提高企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償義務(wù)的意識是必要的，這一點(diǎn)自不待言。但由于法律機(jī)制的欠缺，生態(tài)補(bǔ)償對于企業(yè)還不具有強(qiáng)制性，沒有法律約束力。美國和德國是最早開始關(guān)注礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的國家，有著較為完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。通過立法的形式確保資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策的實施，有關(guān)生態(tài)損害補(bǔ)償與修復(fù)的責(zé)任、資金渠道和標(biāo)準(zhǔn)都很明確，值得借鑒。
我國很多企業(yè)是寧可交費(fèi)認(rèn)罪，也不投資治理污染。開發(fā)商重視補(bǔ)償而輕視治理，原因就在于現(xiàn)金補(bǔ)償可以收到立竿見影的效果，而治理往往難以很快奏效。鑒于此，不妨采取"企業(yè)交費(fèi)、政府治理"的原則，讓政府成為治理主體，強(qiáng)制企業(yè)繳納治理費(fèi)用。這樣既便于政府統(tǒng)一管理，又利于企業(yè)集中精力搞生產(chǎn)，不失為一種兩全之策。
實際上，對于"生態(tài)災(zāi)民"來說，即便給予一定的現(xiàn)金補(bǔ)償，也不足以彌補(bǔ)因生態(tài)環(huán)境惡化蒙受的損失。一些采煤塌陷區(qū)居民背井離鄉(xiāng)，而搬遷拿到的補(bǔ)償款無法滿足他們的日常基本開銷。這就要求增加生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、確保資金到位。
"誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)"不能僅僅成為一句口號。政府和企業(yè)應(yīng)共同努力，做好礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償工作，讓"生態(tài)災(zāi)民"切實得到補(bǔ)償，才能真正實現(xiàn)社會公平。
陜西省神木縣店塔鎮(zhèn)紅旗村秦家燕灣村民小組原址，山體因煤炭采空而裂縫。
資源開發(fā)帶來哪些問題?
煤炭開采已形成采空區(qū)500平方公里、塌陷區(qū)118平方公里。大面積的塌陷致12.6萬畝水地、旱地和林草地?fù)p毀
繁榮的經(jīng)濟(jì)背后，是粗放型開采帶給這座資源型城市的種種陣痛。作為國家能源重化工基地的陜西省榆林市，連續(xù)9年經(jīng)濟(jì)增長速度居全省首位。然而，由于煤炭行業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的缺失以及立法的嚴(yán)重滯后，生態(tài)環(huán)境已嚴(yán)重威脅到經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展和礦區(qū)人民的生活。
怎樣明確企業(yè)和政府在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的職責(zé)?什么樣的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制才能夠更有效地保障生態(tài)環(huán)境的治理和改善?榆林市正在積極探索建立合理科學(xué)、有差異化、真正落到實處的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
據(jù)統(tǒng)計，目前榆林市已發(fā)現(xiàn)八大類48種礦產(chǎn)資源，尤其是煤炭、石油、天然氣、巖鹽等能源豐富多樣。
自上世紀(jì)90年代以來，榆林市就借助資源開采每年為國家貢獻(xiàn)的能源價值超過600億元，且每年以30%的速度增長。但是在GDP暴增的同時，大規(guī)模的煤、油、氣資源開發(fā)使許多采礦區(qū)出現(xiàn)地面塌陷、地下水滲漏、林木枯死、土地沙化加劇等生態(tài)問題，生活在當(dāng)?shù)氐睦习傩彰媾R嚴(yán)重生存威脅。
榆林市決策咨詢委員會今年2月向市委、市政府提交的調(diào)查顯示，目前，煤炭開采已形成采空區(qū)500平方公里，全市湖泊由開采之前的869個減為70個。煤炭開采已形成塌陷區(qū)118平方公里。大面積的塌陷致12.6萬畝水地、旱地和林草地?fù)p毀。
石油和天然氣的開采，使有限的耕地、林地銳減，也使部分水源遭到污染。能源開發(fā)企業(yè)排放的廢氣、廢水、廢物也在逐年遞增。更為重要的是，礦區(qū)環(huán)境破壞、生態(tài)惡化，也引發(fā)了社會的不和諧、不穩(wěn)定。村民群體上訪、群體阻擋開采的事件時有發(fā)生。
礦區(qū)環(huán)境破壞、生態(tài)惡化造成的損失更是十分驚人。原榆林市委書記李金柱曾在全國“兩會”上接受記者采訪時算了一筆賬。他說，榆林市每開采1噸煤，就會破壞地表水2.84噸，破壞和消耗與煤炭伴生的礦產(chǎn)資源8噸，生態(tài)環(huán)境成本的總價值達(dá)66.1元;每開采1噸原油，造成的生態(tài)環(huán)境成本是260元。2009年全市生產(chǎn)原煤2.1億噸、原油850萬噸，采煤的環(huán)境代價138.8億元，產(chǎn)油的環(huán)境代價22.1億元，兩項已達(dá)160多億元。而2009年榆林市地方財政收入還不到100億元。這一數(shù)據(jù)還在逐年遞增。
近年來，榆林市通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、節(jié)能減排、創(chuàng)衛(wèi)工程、生態(tài)工程等系列措施，使這座塞上明珠換上了新顏。
但是，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題仍然沒有得到根本解決，榆林市境內(nèi)煤炭采空塌陷區(qū)“生態(tài)災(zāi)民”數(shù)量在逐年遞增。
治理資金為何難以落實?
開發(fā)商為盡快化解村企矛盾、加快開發(fā)速度，大都重視補(bǔ)償而輕視治理。目前生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)涉及到環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)的則少之又少
對于因生態(tài)環(huán)境破壞而受災(zāi)村民的補(bǔ)償，榆林目前有3種做法:一是中央企業(yè)根據(jù)產(chǎn)量，提取噸煤0.2元的補(bǔ)償金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)，補(bǔ)給受災(zāi)群眾;二是煤礦直接和村民委員會討價還價，拿出雙方都能接受的金額，補(bǔ)給群眾;三是塌陷嚴(yán)重的神木、府谷，政府出臺相關(guān)文件，要求企業(yè)提供治理補(bǔ)償金。
而現(xiàn)實情況是，企業(yè)最大限度是塌到哪賠到哪，對河流上游采空導(dǎo)致下游斷流、塌陷區(qū)水源泄漏導(dǎo)致塌陷區(qū)周圍缺水等問題根本不予以考慮。
即便得到補(bǔ)償，也并不能讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民過上安穩(wěn)的生活。對生態(tài)移民來說，采煤塌陷讓他們集體背井離鄉(xiāng)。而搬遷所拿到的補(bǔ)償款，還不足以支撐他們的日常基本開銷。移民李大媽告訴記者，從塬上搬下來的時候，每戶人家從政府手里都能領(lǐng)到一筆10萬左右的補(bǔ)償款，此后每人每月還可以從煤礦上拿到一筆補(bǔ)償金，總數(shù)是按每噸煤0.2元的標(biāo)準(zhǔn)提取的，合計到人頭上，每人每月可以拿到200元~300元。另外，搬至移民新村且超過60歲的老人每月會有100元的生活補(bǔ)助。可算一算，每月所有的補(bǔ)償加起來還不足以支付移民新區(qū)的日常基本開銷。
尤其是，開發(fā)商為了盡快化解村企矛盾、加快開發(fā)速度，大都重視補(bǔ)償而輕視治理，因現(xiàn)金直接補(bǔ)償大都可以起到立竿見影的效果，而治理則往往難以很快奏效。因此，目前生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)涉及到環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)的則少之又少。
在一些省、市、縣出臺的文件中，都規(guī)定了“誰開發(fā)、誰保護(hù);誰破壞、誰治理”原則，但榆林橫山縣的一位官員指出:“按照‘誰開發(fā)、誰保護(hù);誰破壞、誰治理’的原則，挖走榆林絕大多數(shù)資源的中央企業(yè)應(yīng)該擔(dān)負(fù)起治理的責(zé)任，可是這些企業(yè)對責(zé)任都視而不見，治理費(fèi)用難以落實。”
為什么企業(yè)對責(zé)任視而不見，這些治理費(fèi)用又為什么難以落實?
西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授張思鋒認(rèn)為，當(dāng)前征收榆林煤炭開采區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)工作的主要難點(diǎn)有4個:一是央企、省企、市管企業(yè)等煤炭開采企業(yè)有三級隸屬關(guān)系，存在管理體制與利益分配問題;二是市級10多個部門參與對地方采煤企業(yè)的監(jiān)管，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題;三是國內(nèi)不同煤炭開采區(qū)開征的礦產(chǎn)資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等的計量依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、資金用途甚至征收名目等不盡一致，缺少生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用征繳、使用的法規(guī)依據(jù)和科學(xué)研究的結(jié)論支撐;四是企業(yè)負(fù)責(zé)人缺乏認(rèn)真履行生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償義務(wù)和責(zé)任的意識，缺少對修復(fù)生態(tài)環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能做出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和個人的有效激勵政策。
而榆林市決策咨詢委的專家組則認(rèn)為，榆林市生態(tài)建設(shè)的步伐明顯落后于資源開發(fā)，既有認(rèn)識不到位的問題，更有生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制不健全、不完善，與大規(guī)模的能源開發(fā)不相適應(yīng)的原因。
此外，生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵是資金。我國的礦產(chǎn)開采權(quán)主要是行政審批無償劃撥，生態(tài)建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要來自資源稅及其他規(guī)費(fèi)。資源稅雖然是地方稅，全額歸地方，但長期實行從量計征，數(shù)額很有限。資源稅國家規(guī)定煤炭0.3元~5元/噸、石油8元~30元/噸、天然氣2元~15元/千立方米。榆林市執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)有過幾次調(diào)整，但仍處于較低水平——煤炭3.2元/噸、石油28元/噸、天然氣12元/千立方米。
以2010年產(chǎn)量煤炭2.57億噸、石油983萬噸、天然氣110億立方米計算，全年可征繳的資源稅僅僅是12.3億元，是專家認(rèn)定的2008年生態(tài)代價126億元的10%。加之以資源稅為主的生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，各級財政不設(shè)專戶，很難保證全部用于生態(tài)建設(shè)。至于其他規(guī)費(fèi)更是無從保證。資金不到位導(dǎo)致生態(tài)投入嚴(yán)重不足。
